Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-170/2020 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству, Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области», Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании действий незаконными, обязании выполнить требования природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству, Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области», Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором с учетом уточненного требования, просит:

- признать незаконными действия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в составлении и утверждении проекта естественного лесовосстановления Братского филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2018 год, согласно которого намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления - содействия естественному восстановлению путем сохранения подроста на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, а также содействия естественному восстановлению путем минерализации почвы на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га, а всего на общей площади 20,3 га, пройденных рубкой в 2016 году.

- обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству и ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» разработать проект лесовосстановления на лесные участки, расположенные в защитных лесах Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, а всего на общей площади 20,3 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2016 году, для проведения искусственного лесовосстановления.

- обязать ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» провести искусственное лесовосстановление на лесных участках, расположенных в защитных лесах Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, а всего на общей площади 20,3 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2016 году, в срок до 31.10.2021 г.

В обоснование административного иска прокурор указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов.

Проверкой установлено, что на основании государственного задания на 2016 год Братским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» проведена санитарная рубка лесных насаждений на лесных участках, расположенных в защитных лесах Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га.

Братским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству представлен проект естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которого, Лесхозом намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления - содействия естественному восстановлению путем сохранения подроста на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, а также содействия естественному восстановлению путем минерализации почвы на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га, а всего на общей площади 20,3 га, пройденных рубкой в 2016 году.

Из проекта лесовосстановления следует, что выбор лесопользователем способа лесовосстановления осуществлялся исходя из количества жизнеспособного подроста, оставшегося после рубки лесных насаждений.

Согласно карточке обследования участка № 1/201_, расположенного в квартале № 18, выделах 17, 19Левобережной дачи Братского участкового лесничества Братского лесничества, площадью 14,5 га, пройденного рубкой в 2016 году, главной (целевой) породой является сосна, количество подроста главных (целевых) пород указано 2,4 тыс. шт/га, из них количество подроста сосны1,92тыс.шт/га, лиственницы 0,48 тыс. шт/га.Однако, из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны на интересуемом участке составляет 218 шт. на 1000 м2 и лиственницы 62 шт. на 1000 м2, что в переводе на 1 га составляет 2180 и 620 шт. соответственно. Вместе с тем, осмотром указанного лесного участка от 06.09.2019 года установлено, что фактическое количество жизнеспособного подроста сосны составляет 389шт/га, лиственницы 187 шт/га и, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано искусственное лесовосстановление (менее 1 тыс. шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 2/201_, расположенного в квартале № 17, выделах 21, 22 Левобережной дачи Братского участкового лесничества Братского лесничества, площадью 3,1 га, пройденного рубкой в 2016 году, главной (целевой) породой является сосна, количество подроста главных (целевых) пород указано 4,2 тыс. шт/га, из них количество подроста сосны 2,52тыс.шт/га, лиственницы 0,48 тыс. шт/га, ели 0,48 тыс. шт/га. Однако, из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны на интересуемом участке составляет 287 шт. на 1000 м2 и лиственницы 117 шт. на 1000 м2, что в переводе на 1 га составляет 2870 и 1170 шт. соответственно. Вместе с тем, осмотром указанного лесного участка от 06.09.2019 года установлено, что фактическое количество жизнеспособного подроста сосны составляет 460шт/га, лиственницы77шт/га и, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано искусственное лесовосстановление (менее 1 тыс. шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 4/201_, расположенного в квартале № 18, выделах 4,5 Левобережной дачи Братского участкового лесничества Братского лесничества, площадью 2,7 га, пройденного рубкой в 2016 году, главной (целевой) породой является сосна,количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, из них количество подроста сосны 1,88тыс.шт/га, ели 0,92 тыс. шт/га. Однако, из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны на интересуемом участке составляет 225 шт. на 1000 м2, что в переводе на 1 га составляет 2250 шт. Вместе с тем, осмотром указанного лесного участка от 06.09.2019 года установлено, что фактическое количество жизнеспособного подроста сосны составляет583шт/га, лиственницы217шт/га и,в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано искусственное лесовосстановление (менее 1 тыс. шт/га).

Согласно разделу 1.1.5. «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Братского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 № 107-мпр, а также Таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Братского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр кварталы №№ 17, 18Левобережной дачи Братского участкового лесничества Братского лесничества относятся к категории защитных лесов.

Из отчета об использовании лесов формы № 1-ИЛ за январь-декабрь 2016 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Братского лесничества: Братского участкового лесничества, Левобережной дачи, квартале № 17, выделах 21, 22; квартале № 18, выделах 4, 5, 17, 19, в 2016 году Братским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).

Проектируемый способ лесовосстановительных мероприятий не соответствует требованиям лесного законодательства.

Из анализа приведенных в иске документов следует, что на лесных участках, расположенных на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, проведены лесовосстановительные мероприятия - содействие естественному восстановлению путем сохранения подроста, а на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га-содействие естественному восстановлению путем минерализации почвы, всего на общей площади 20,3 га, пройденных рубкой в 2016 году, которые не соответствуют требованиям лесного законодательства, поскольку в соответствии с п.42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, Братский филиал ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» было обязано на вышеуказанных лесных участках, относящихся к защитным лесам, провести искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.

В нарушение требований действующего законодательства при наличии несоответствия проектов лесовосстановления Правилам лесовосстановления Братским лесничеством в их приемке Братскому филиалу ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» отказано не было, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления лесопользователю не направлялось.

Учитывая, что лесные участки, на которых Братским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» намечены лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста и минерализации почвы после проведения сплошных санитарных рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов, в результате незаконных действий должностных лиц Братского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, лесовосстановительными мероприятиями, проведенными Братским филиалом «Лесхоз Иркутской области» в соответствии с проектами лесовосстановления, не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Кильдияров Р.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в административном иске, суду пояснил, что требования являются обоснованными, основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству по доверенности Суздалев В.В. административный иск не признал, суду дал пояснения по письменным возражениям, в которых указано, что в период утверждения проектов естественного лесовосстановления и проведения обследования спорных лесных участков действовали Правила лесовосстановления, утверждённые Приказом Минприроды России № 375 от 29 июня 2016 г. -специализированный нормативно-правовой акт в сфере лесовосстановления. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями таблиц 2 Приложений 1 - 32 к настоящим Правилам (пункт 6 Правил лесовосстановления). При количестве подроста ниже, чем определено для естественного лесовосстановления в таблицах 2 Приложений 1 - 32 к настоящим Правилам, проводятся меры искусственного или комбинированного лесовосстановления (пункт 19 Правил лесовосстановления).

Искусственное лесовосстановление проводится в случае, если невозможно обеспечить естественное лесовосстановление или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры (пункт 19 Правил лесовосстановления). Из обобщённого толкования указанных норм следует, что естественное лесовосстановление имеет приоритетное значение в применении по отношению к другим способам лесовосстановления при наличии на лесном участке необходимого количества подроста главных лесных пород.

06 сентября 2019 г. помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора с участием специалиста Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу и специалиста Братского лесничества был произведён осмотр спорных лесных участков на территории кварталов 17 и 18 Левобережной дачи Братского участкового лесничества Братского лесничества.

Участвующими в осмотре лицами установлены следующие фактические характеристики лесных участков в части наличия подроста главных пород:

- квартал 17, выделы 21, 22, площадь 3,1 га - 2220 шт/га;

- квартал 18, выделы 17, 19, площадь 14,5 га- 1281 шт/га;

- квартал 18, выделы 4, 5, площадь 2,7 га - 2600 шт/га.

Территория Левобережной дачи Братского лесничества согласно таблице 2 распределения лесов лесничества по лесорастительным зонам и лесным районам лесохозяйственного регламента Братского лесничества (утверждён приказом министерства лесного комплекса Иркутской области № 78-мпр от 11 октября 2018 г.) относится к среднеангарскому таёжному району, соответственно при выборе способа лесовосстановления должна использоваться таблица 2 приложения 13 к Правилам лесовосстановления.

Принимая во внимание требования указанной таблицы, на лесном участке площадью 3,1 га при разнотравной группе леса должна быть выполнена минерализация почвы, на площади 14,5 га - комбинированное лесовосстановление, а на площади 2,7 га - минерализация почвы. Таким образом, разработать проект лесовосстановления по спорным участкам, игнорируя требования законодательства в установленной сфере в части правильного назначения способа лесовосстановления, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» по доверенности Ермакова Е.Н. административный иск не признала, поддержала письменные возражения, у которых указано, что АУ «Лесхоз Иркутской области» указанный с иске проект лесовосстановления лесных участков на 2018 год не разрабатывался, поскольку учреждение не является лицом, на которое в соответствии с требованиями законодательства возложена обязанность по разработке проекта лесовосстановления лесных участков. Спорный проект лесовосстановления лесных участков на 2018 год был разработан и утвержден министерством лесного комплекса Иркутской области, в рамках полномочий органа государственной власти, предусмотренных статьей 83 Лесного кодекса РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области не явились, будучи надлежаще извещен, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 5 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на таких принципах как сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов (статья 1 Лесного кодекса РФ).

Из содержания пункта 3 части 5 статьи 12, части 1, пункта 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ следует, что при освоении лесов осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется в том числе путем лесовосстановления.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.

Из пп. «б» пункта 4 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (действовавших до 25.05.2019) следует, что по договору купли-продажи лесных насаждений лесовосстановление обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правиламилесовосстановления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч.1,3 статьи 62 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со статьи 89.1 Лесного кодекса РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (действовавших до 25.05.2019), лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. При составлении проекта лесовосстановления проводятся: обследование лесного участка, проектирование способа лесовосстановления, отвод лесного участка.

В проекте лесовосстановления должны содержаться: характеристика местоположения лесного участка (наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номер квартала, номер выдела, площадь лесного участка); характеристика лесорастительных условий лесного участка (в том числе рельефа, гидрологических условий, почвы); характеристика вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы); характеристика имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота и количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценку); обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных(ой) лесных(ой) древесных(ой) пород(ы), породного состава восстанавливаемых лесов, с учетом особенностей производства работ в различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов; сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению; требования к используемому для лесовосстановления посадочному материалу; требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, занятым лесными насаждениями, для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст, количество деревьев главных лесных древесных пород, средняя высота).

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов.

В ходе проверки установлено, что на основании государственного задания на 2016 год Братским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» проведена санитарная рубка лесных насаждений на лесных участках, расположенных в защитных лесах Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4,5, площадью 2,7 га.

Братским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству представлен проект естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которого, Лесхозом намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления - содействия естественному восстановлению путем сохранения подроста на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га;по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, а также содействия естественному восстановлению путем минерализации почвы на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га, а всего на общей площади 20,3 га, пройденных рубкой в 2016 году.

Из проектовлесовосстановления следует, что выбор лесопользователем способа лесовосстановления осуществлялся исходя из количества жизнеспособного подроста, оставшегося после рубки лесных насаждений.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.

Для Среднеангарского таежного района критерии и требования для лесовосстановления определены в приложении 13 к Правилам лесовосстановления.

Согласно карточке обследования участка № 1/201_, расположенного в квартале № 18, выделах 17, 19 Левобережной дачи Братского участкового лесничества Братского лесничества, площадью 14,5 га, пройденного рубкой в 2016 году, главной (целевой) породой является сосна, количество подроста главных (целевых) пород указано 2,4 тыс. шт/га, из них количество подроста сосны1,92тыс.шт/га, лиственницы 0,48 тыс. шт/га. Однако, из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны на интересуемом участке составляет 218 шт. на 1000 м2 и лиственницы 62 шт. на 1000 м2, что в переводе на 1 га составляет 2180 и 620 шт. соответственно. Вместе с тем, осмотром указанного лесного участка от 06.09.2019 года установлено, что фактическое количество жизнеспособного подроста сосны составляет 389шт/га, лиственницы 187 шт/га и,в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано искусственноелесовосстановление (менее 1 тыс. шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 2/201_, расположенного в квартале № 17, выделах 21, 22 Левобережной дачи Братского участкового лесничества Братского лесничества, площадью 3,1 га, пройденного рубкой в 2016 году, главной (целевой) породой является сосна, количество подроста главных (целевых) пород указано 4,2 тыс. шт/га, из них количество подроста сосны 2,52 тыс.шт/га, лиственницы 0,48 тыс. шт/га, ели 0,48 тыс. шт/га. Однако, из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны на интересуемом участке составляет 287 шт. на 1000 м2 и лиственницы 117 шт. на 1000 м2, что в переводе на 1 га составляет 2870 и 1170 шт. соответственно. Вместе с тем, осмотром указанного лесного участка от 06.09.2019 года установлено, что фактическое количество жизнеспособного подроста сосны составляет 460шт/га, лиственницы77шт/га и, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано искусственное лесовосстановление (менее 1 тыс. шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 4/201_, расположенного в квартале № 18, выделах 4,5 Левобережной дачи Братского участкового лесничества Братского лесничества, площадью 2,7 га, пройденного рубкой в 2016 году, главной (целевой) породой является сосна, количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, из них количество подроста сосны 1,88тыс.шт/га, ели 0,92 тыс. шт/га. Однако, из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны на интересуемом участке составляет 225 шт. на 1000 м2, что в переводе на 1 га составляет 2250 шт. Вместе с тем, осмотром указанного лесного участка от 06.09.2019 года установлено, что фактическое количество жизнеспособного подроста сосны составляет583шт/га, лиственницы217шт/га и,в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано искусственное лесовосстановление (менее 1 тыс. шт/га).

В соответствии с пунктом 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 в защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.

Данные требования содержатся также в разделе 2.1.5.2. «Методы лесовосстановления» Лесохозяйственного регламента Братского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 № 107-мпр, а также в Лесохозяйственном регламенте Братского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр (стр. 135-136).

Таким образом, проектируемый способ лесовосстановительных мероприятий не соответствует требованиям лесного законодательства.

Из анализа вышеизложенных документов следует, что на лесных участках, расположенных на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, проведены лесовосстановительные мероприятия - содействие естественному восстановлению путем сохранения подроста, а на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га-содействие естественному восстановлению путем минерализации почвы, всего на общей площади 20,3 га, пройденных рубкой в 2016 году, которые не соответствуют требованиям лесного законодательства, поскольку в соответствии с п.42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, Братский филиал ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» было обязано на вышеуказанных лесных участках, относящихся к защитным лесам, провести искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.

В связи с тем, что Приказ Минприроды России от 29.06.2016г. № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» признан утратившим силу в связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019г. № 188 «Об утверждении правил лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» проекты лесовосстановления должны быть приведены в соответствие Правилам лесовосстановления, утвержденным приказом Минприроды России от 25.03.2019г. № 188.

Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.12.2013 № 28-агпр утвержден Порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.1.1 Порядка проекты лесовосстановления разрабатываются в соответствии с Правиламилесовосстановления и утверждаются в двух экземплярах.

После утверждения один экземпляр Проекта лесовосстановления хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в лесничество, на территории которого расположен лесной участок, в срок до 15 октября года, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, до начала обработки почвы.

Лесничество в случае выявления несоответствия Проекту лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения леса, Правиламлесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя.

В случае выявления несоответствия в течение периода, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, лесничество направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений в Проект лесовосстановления.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований при наличии несоответствия проектов лесовосстановления Правилам лесовосстановления Братским лесничеством в их приемке Братскому филиалу ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» отказано не было, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления лесопользователю не направлялось.

Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Учитывая, что лесные участки, на которых Братским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» намечены лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста и минерализации почвы после проведения сплошных санитарных рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов, в результате незаконных действий должностных лиц Братского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесениинеобходимых изменений в проект лесовосстановления, лесовосстановительными мероприятиями, проведенными Братским филиалом «Лесхоз Иркутской области» в соответствии с проектами лесовосстановления, не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

При этом доводы представителя ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству о том, что ответчиком выбраны правильные способы лесовосстановления на указанных лесных участках и что количество главных пород деревьев при этом учтено правильно, судом не принимается, поскольку согласно приложению № 13 к Правилам лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (действовавших до 25.05.2019), критерии выбора способа лесовосстановления взаимосвязаны и одинаковы у ели с пихтой, а у сосны с лиственницей, при этом кедр является особо ценной породой и может плюсоваться к любым породам, поэтому учитывается во всех случаях. Кроме того и самим лесничеством в карточках указаны интересуемые главные породы. Таким образом, доводы ответчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Кроме того, как указано в исковом заявлении, в соответствии с пунктом 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 в защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов (аналогичные нормы также указаны в разделе 2.1.5.2. «Методы лесовосстановления» Лесохозяйственного регламента Братского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 № 107-мпр, а также в Лесохозяйственном регламенте Братского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр (стр. 135-136).

Вместе с тем, при обследовании участков установлено, что общее количество главных пород на каждом участке составляет менее 1000 штук на 1 га, что по вышеуказанным Правилам и согласно приложения № 13 также указывает на необходимость проведения искусственного лесовосстановления. Таким образом, природоохранным прокурором правильно указано на необходимость проведения искусственного лесовосстановления.

Таким образом, прокурором обоснованно заявлено требование об обязании административных ответчиков разработать проект искусственного лесовосстановления на интересуемых лесных участках.

Вместе с тем, согласно пп. 1.3, 1.4, 2.2 Устава, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочия органов государственной власти в сфере лесного хозяйства. Учредителем ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является Иркутская область. Полномочия Учредителя ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» от имени Иркутской области осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области.

Предметом деятельности Лесхоза является обеспечение выполнение работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органа государственной власти в сфере охраны, защиты, воспроизводства лесов. Полномочиями по охране и защите лесов Учреждение наделяется путем доведения государственного задания.

Основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» реализует публичные полномочия в интересуемой сфере по отношению к неопределенному кругу лиц, а именно обеспечивает соблюдение их конституционных прав на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, госзадание разрабатывается Министерством лесного комплекса Иркутской области и в нем не содержится сведений о проведении лесовосстановления на конкретных участках.

На основании изложенного, доводы ответчиков являются основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права. Таким образом, заявленные природоохранным прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как их последующее исполнение ответчиками повлечет как устранение выявленных нарушений, так и выполнение соответствующих работ в соответствие с лесным законодательством РФ.

Таким образом, суд считает установленным, что проект естественного лесовосстановления Братского филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2018 год, согласно которого намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления - содействия естественному восстановлению путем сохранения подроста на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, а также содействия естественному восстановлению путем минерализации почвы на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га, а всего на общей площади 20,3 га, пройденных рубкой в 2016 году, противоречит действующему лесному законодательству.

При этом указанными незаконными действиями административных ответчиков заключением нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает требования административного истца о обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в составлении и утверждении проекта естественного лесовосстановления Братского филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2018 год, согласно которого намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления - содействия естественному восстановлению путем сохранения подроста на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, а также содействия естественному восстановлению путем минерализации почвы на лесном участке, расположенном на территории Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га, а всего на общей площади 20,3 га, пройденных рубкой в 2016 году.

Обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству и ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» разработать проект лесовосстановления на лесные участки, расположенные в защитных лесах Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, а всего на общей площади 20,3 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2016 году, для проведения искусственного лесовосстановления.

Обязать ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» провести искусственное лесовосстановление на лесных участках, расположенных в защитных лесах Братского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 37 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 17, 19, площадью 14,5 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 38 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 17, выделы 21, 22, площадью 3,1 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.06.2016 № 40 - Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал 18, выделы 4, 5, площадью 2,7 га, а всего на общей площади 20,3 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2016 году, в срок до 31.10.2021 г.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Артёмова