Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 к Министерству образования Новосибирской области об обжаловании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ и предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ЛК,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Новосибирской области об обжаловании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ и предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ЛК.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Министерством образования Новосибирской области в лице управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 был проведена плановая проверка, как указано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ№.

С указанной проверкой и действиями управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Министерства образования Новосибирской области проверяемое лицо не может согласиться в связи с несоблюдением требований и ограничений, установленных законодательством в отношении лиц, проверяющих/контролирующих органов.

Так, в акте проверки указано, что выездная проверка осуществлялась в плановом порядке, но исходя из информации на сайте Министерства образования Новосибирской области по ДД.ММ.ГГГГ проверяемое лицо планировалось на проверку в сентябре 2020 года и никаких изменений в плане не имелось даже после окончания проверки. Проверка проведена во внеплановом порядке, данный вывод также подтверждается и согласованием с прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ№. Кроме того, данный вывод соответствует п. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которая ограничивает порядок проведения плановых проверок. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых ежегодных планов, в связи с чем имеются веские основания полагать, что проведена внеплановая проверка.

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в день прихода проверяющих лиц в учреждение ими представлен приказ о проведении выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 от ДД.ММ.ГГГГ№, в приказе указана цель проверки – рассмотрение обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГ. В правовых основаниях проверки указан Федеральный закон № 294-ФЗ.

В соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части организации и проведения внеплановой проверки п. 3 и п. 3.4 ст. 10 указанного закона установлена обязательность действия контроля (надзора) по установлению правового положения обратившегося (заявителя), поскольку внеплановая проверка прекращается, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

Исходя из данных представленного приказа о проведении выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается анонимность обращения от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГ, так как данных о лице в приказе не представлено. При проведении проверки не предоставлялись и не доводились до сведения проверяемого лица обращение, суть и данные об обратившемся лице, в связи с чем имелись все основания для прекращения проверки, но проверка все же была проведена в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание, но в акте не дана оценка всем представленным при проведении проверки документам. Не учтены выписки протокола заседания аттестационной комиссии на лиц, в отношении которых была проведена аттестация на право занятие должности. По всем лицам-работникам, в отношении которых выдано предписание, не дана оценка действующей в учреждении на должном уровне системе наставничества среди опытных педагогов и лиц, поступивших на работу на педагогические должности, деятельность педагогических работников в методическом объединении на уровне образовательной организации, а также не учтен факт их обучения в учреждениях среднего профессионального образования.

В адрес учреждения было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ЛК, в котором указано на факт работы работников, занимающих педагогические должности в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 без наличия у них необходимого уровня профессионального образования. Срок предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Из предписания не следует указание на совершение каких-либо действий относительно указанных лиц – М.А.О. (учитель начальных классов), ФИО3 (учитель информатики), Ш.Л.С. (педагог-библиотекарь), то есть выданное предписание порождает правовую неопределенность относительно действий проверяемого лица, как работодателя указанных в предписании лиц и работников учреждения. Учреждению, исходя из содержания данного предписания не представляется возможным совершить какие-либо действия из-за отсутствия их прямого указания в предписании.

Также правовую неопределенность вызывает и срок предписания, так как программа обучения в учреждении среднего профессионального образования по специальности среднего профессионального образования, к которой согласно Общероссийскому классификатору специальностей по образованию ОК 009-2016 относятся области Образование и педагогические науки, а срок обучения по данным программам установлен 3 года 10 месяцев на базе основного общего образования (после 9 классов) и 2 года 10 месяцев на базе среднего общего образования, то есть после 11 классов.

В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям, в частности относится нарушение требований, предусмотренных:

частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Административный истец просит отменить результаты выездной проверки, проведенной Министерством образования Новосибирской области в лице управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 в виде: акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ№, предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ№ ЛК.

В судебном заседании директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 ФИО1 поддержала требования административного искового заявления в полном объеме, дополнительно пояснила следующее.

В отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Доволенская средняя школа № 1 была проведена внеплановая проверка. Приказ о проведении проверки вовремя не пришел, он был направлен Министерством образования по электронной почте, однако файл не был прикреплен, скриншот предоставлен в материалы дела. С указанным приказом она была ознакомлена в день проведения проверки. С жалобой, на основании которой проводилась проверка, она не была ознакомлена. Считает, что данная жалоба является анонимной, сотрудника с такой фамилией, которой подписана жалоба в штате образовательного учреждения не имеется, сотрудник на адрес которого поступил ответ на жалобу пояснил, что не обращался с данной жалобой в Министерство образования. Анонимная жалоба не могла являться основанием для проведения внеплановой проверки, это является нарушением Федерального закона № 294 – ФЗ, статьи 10, должностные лица, проводившие проверку, установив, что в штате образовательного учреждения отсутствует сотрудник с фамилией, которой подписана жалоба, должны были прекратить проверку.

В ходе проверки проверялись личные дела трех сотрудников, у которых в действительности нет должного образования, однако данная информация не скрывалась, на сайте образовательного учреждения была указана информация о том, что они имеют среднее образование. В образовательном учреждении имеется проблема кадрового дефицита. Все принятые без необходимого образования педагоги характеризуются только с положительной стороны, за ними закреплены наставники, они все прошли успешно аттестацию и рекомендованы к занятию должности. В момент проведения проверки она просила должностных лиц, проводивших проверку просмотреть документы, в том числе аттестационные. Все педагоги, не имеющие высшего и среднего профессионального образования прошли аттестацию на право занимать должность, аттестация была проведена в соответствии с требованиями закона, в связи с чем должна была быть учтена должностными лицами, проводившими проверку. Однако факт прохождения аттестации, наставничества не был отражен ни в акте проверки, ни в предписании. Предписание создает правовую неопределенность относительно ее действий как работодателя, прямого указания на совершение каких-либо действий в предписании не имеется. Полагает, что в предписании должны быть указаны не только сроки выполнения предписания, но еще и мероприятия, которые надлежит выполнить работодателю.

Представитель административного ответчика – главный специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования, пояснив следующее.

Министерство образования в лице управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования действовало в рамках законодательства, поскольку полномочия по проведению контроля, надзора регламентировано Положением об управлении лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования, приказ Министерства образования Новосибирской области от 03 сентября 2019 года № 2052 «Об утверждении положений о структурных подразделениях министерства образования Новосибирской области». В министерство образования поступило обращение гражданина со ссылками на нарушение со стороны административного истца требований лицензионного законодательства. В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена внеплановая проверка. Именно потупившее обращение явилось основанием для этой проверки, был издан приказ о проведении внеплановой проверки, который был согласован с органами прокуратуры, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Довод административного истца о том, что приказ о проведении проверки не направлялся в образовательное учреждение не соответствует действительности, по электронной почте, ДД.ММ.ГГГГ, с вложением документов в формате pdf был направлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о проверке и расписка. Согласно расписке, копия приказа была получена МКОУ Доволенская СОШ № 1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, о чем имеется подпись директора. Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ предметом проверки являются содержащиеся в документах организации сведения о ее деятельности, соответствии работников организации лицензионным требованиям, принимаемые организацией меры по соблюдению лицензионных требований. Относительно довода административного истца об указании в акте и предписании о том, что проводилась плановая проверка, отметила, что согласно приказа министерства образования Новосибирской области проводилась внеплановая проверка по обращению гражданина, а указание на плановую проверку в акте и предписании, является опечаткой. Указание административного истца о том, что в предписании должен быть указан способ его исполнения не основан на нормах действующего законодательства, в полномочия контролирующего органа не входит рекомендация по способам устранения выявленных нарушений. Считает, что обращение не являлось анонимным, содержало фамилию, имя, отчество, адрес и подпись гражданина. На момент проведения административным истцом не были предоставлены документы, подтверждающие профессиональный уровень педагогических сотрудников проверяемой организации.

Согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования»: учитель, требования - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика»; педагог – библиотекарь - высшее профессиональное (педагогическое, библиотечное) образование без предъявления требований к стажу работы.

В ходе проверки установлено, в том числе с учетом запрошенных и изученных документов, что у сотрудников не имеется соответствующего образования, в связи с чем составлен соответствующий акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений. Таким образом, действий, нарушающих права и законные интересы административного истца административным ответчиком не допущено.

Выслушав доводы административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом 5 п. 3 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, по воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Педагогическая деятельность может осуществляться как в специальных образовательных учреждениях, так и индивидуально.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Наличие образовательного ценза предусмотрено законом для заключения трудового договора, если в качестве работодателя выступают образовательные учреждения.

Под образовательным цензом понимается наличие профессионального образования: начального, среднего или высшего, а также послевузовского профессионального. Образовательный ценз, как правило, не содержит уточнения о специальности или направлении профессиональной подготовки, за исключением работников образовательных учреждений среднего специального и общего образования. Образовательный ценз подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» установлены следующие требования: учитель - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика»; педагог – библиотекарь - высшее профессиональное (педагогическое, библиотечное) образование без предъявления требований к стажу работы.

Согласно ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Согласно пункта 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с абзацем 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности определено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Федеральный государственный надзор в сфере образования осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Предметом внеплановой проверки, согласно ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с подп. «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подп. «а» пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Исходя из положений приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.

В соответствии с подп. 2 п. 10 ст. 19 Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям: поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Министерства образования Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Доволенской средней общеобразовательной школы № 1» главным специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации контроля и надзора в сфере образования Министерства образования Новосибирской области ФИО4, и консультантом управления лицензирования, аккредитации контроля и надзора в сфере образования Министерства образования Новосибирской области ФИО5, в период с 25 февраля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка (выезд осуществлен по адресу: <адрес>) соблюдения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лицензировании образовательной деятельности».

Выездная внеплановая проверка МКОУ Доволенская СОШ № 1 была проведена на основании приказа Министерства образования Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Доволенской средней общеобразовательной школы № 1», из содержания которого следует, что проверка проводится с целью рассмотрения обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ№ –ПГ, предметом проверки являются содержащиеся в документах организации сведения о её деятельности, соответствии работников организации лицензионным требованиям, принимаемые организацией меры по соблюдению лицензионных требований. Правовыми основаниями проведения проверки являются Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; постановление Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 « 299-п «Об утверждении Положения о министерстве образования Новосибирской области».

При этом данная внеплановая проверка в соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ была проведена после согласования ее проведения с прокуратурой Новосибирской области, о проведении выездной внеплановой проверки и о дате её проведения директор школы ФИО1 была уведомлена.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере образования, а именно: установлено, что на должности педагогических работников (учитель, педагог-библиотекарь) приняты М.А.О. (с ДД.ММ.ГГГГ), Д.Д.С. (с ДД.ММ.ГГГГ), Ш.Л.С. (с ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует квалификационным требованиям к данным должностям (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», требованиям статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

М.А.О. принята в МКОУ Доволенскую СОШ № 1 в феврале 2019 года (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№) на должность «педагог-библиотекарь», не имея высшего профессионального (педагогического или библиотечного) образования. На момент проверки работает в должности «учитель» (начальные классы), не имея среднего профессионального или высшего образования, имеет только среднее общее образование (общеобразовательная школа), поступила на обучение с сентября 2019 года в Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирский педагогический колледж № 2» по специальности 44.02.02 Преподавание в начальных классах (договор о заочном образовании по образовательной программе среднего профессионального образования от ДД.ММ.ГГГГ).

Ш.Л.С. работает в должности «педагог-библиотекарь», не имея высшего профессионального (педагогического или библиотечного) образования. Имеет только среднее общее образование (общеобразовательная школа). Поступила на обучение с сентября 2019 года в Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение новосибирской области «Новосибирский педагогический колледж № 2» по специальности 44.02.02 Преподавание в начальных классах (договор о заочном образовании по образовательной программе среднего профессионального образования от ДД.ММ.ГГГГ);

Д.Д.С. работает в должности «учитель» внутреннее совместительство (информатика в 5-9 классы, 8 часов), не имеет среднего профессионального или высшего образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету. Имеет среднее профессиональное образование по квалификации (профессии) «продавец (продовольственных и непродовольственных товаров), контролер-кассир», но не имеет дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении. Поступил на обучение с сентября 2019 года в Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирский педагогический колледж № 2» по специальности 44.02.02 Преподавание в начальных классах (договор о заочном образовании по образовательной программе среднего профессионального образования от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лицензировании образовательной деятельности», перечень которых установлен пунктом 9 вышеуказанного Положения.

Довод административного истца о том, что у директора имеется возможность назначить в порядке исключения и по рекомендации аттестационной комиссии на соответствующую должность лицо, не имеющее специальной подготовки и стажа работы, установленных квалификационными требованиями, не может быть принят судом, поскольку п. 23 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования «Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

В свою очередь, аттестационная комиссия, обозначенная в указанных положениях, создается для коллегиального рассмотрения возможности приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует требованиям квалификационных характеристик, и выносит соответствующую рекомендацию для работодателя.

В судебном заседании директор МКОУ Доволенская СОШ № 1 пояснила, что при приеме на работу аттестация М.А.О., Д.Д.С. и Ш.Л.С. не проводилась, проведена была после истечения определенного срока работы в образовательном учреждении, приказы о приеме на работу указанных работников вынесены директором школы единолично, в самих приказах отсутствуют указания на причины несоответствия квалификации вышеуказанных работников замещаемых ими должностей.

Довод административного истца об анонимности заявления, поступившего в Министерство образования Новосибирской области и явившегося основанием проведения проверки, не может быть принят судом в силу следующего.

Действующее законодательство не содержит определения анонимности обращения, вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены необходимые реквизиты письменных обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти в Российской Федерации, исходя из которых гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в обращении, поступившем в Министерство образования Новосибирской области была указана фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес места жительства и имелись подпись и дата.

Таким образом, заявление в адрес Министерства образования Новосибирской области, послужившее основанием инициирования внеплановой проверки МКОУ Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 в полном объеме соответствовало требованиям, предъявляемым к обращению, оснований полагать, что оно носит анонимных характер у должностного лица не имелось, равно как и обязанности дополнительно перепроверять подлинность авторства обращения.

Доводы административного истца о том, что юридическое лицо не уведомлено надлежащим образом о предстоящей проверке, поскольку приказ о проведении проверки, направленный Министерством образования по электронной почте не содержал вложения, в связи с чем данные обстоятельства являются грубым нарушением требований части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, суд считает не состоятельными в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», внеплановая выездная проверка лицензиата проводится, в том числе по такому основанию как поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Пунктом 12 указанного закона, предусмотрено, что внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 13 указанного закона, лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, без направления предварительного уведомления лицензиату.

При этом пунктом 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, закреплено, что лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, без направления предварительного уведомления лицензиату. Не смотря на это, юридическое лицо всё же было уведомлено о предстоящей проверке ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, что подтверждается распиской о получении директором МКОУ Доволенская СОШ № 1 ФИО1 копии приказа Министерства образования Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Выдача образовательному учреждению предписания, представляет собой предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности (образовательной), при осуществлении которой затрагиваются права и интересы других лиц, в частности лиц, обучающихся в учреждении, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеют право на качественное образование.

Доводы административного истца о неисполнимости предписания ввиду того, что его исполнение повлечет за собой нарушения трудового законодательства, незаконное увольнение педагогических работников и нарушение их прав, судом не могут быть приняты. Действующее трудовое законодательство предоставляет работодателю право выбора способа устранения допущенного нарушения без ущемления трудовых прав работника, из оспариваемого предписания не следует, что надзорный орган возложил обязанность уволить работника, расторгнув с ним трудовой договор.

Кроме того, ненормативный правовой акт-это форма юридически властного волеизъявления полномочного субъекта государственной власти, адресованного определенному лицу и направленного на возникновение, изменение, прекращение для него правовых последствий. Ненормативный акт содержит в себе юридически-властное предписание, каковым акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ не является. Акт проверки не влечет для административного истца правовых последствий. Следовательно, акт проверки не является ненормативным правовым актом, в связи с чем не подлежит самостоятельному оспариванию.

Анализируя установленные по делу конкретные обстоятельства и вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Доволенская средняя общеобразовательная школа № 1 к Министерству образования Новосибирской области об обжаловании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ и предписания от ДД.ММ.ГГГГ№-ЛК, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2020 года.