Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ганиевой С.А. к Управлению МВД России по Смоленской области об оспаривании решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ганиева С.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению МВД России по Смоленской области об оспаривании решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 15 мая 2020 года посредством письменного уведомления от 29 апреля 2020 года № 25/3736 Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области она была уведомлена о принятии 9 апреля 2020 года Управлением Федеральной миграционной службы по Смоленской области решения об отмене ранее принятого решения о ее (Ганиевой С.А.) приеме в гражданство РФ на основании ст. 22 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В 2019 году УМВД России по Смоленской области обратилось в суд за установлением факта сообщения ею заведомо ложных сведений о месте работы при приобретении ею российского гражданства. Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 18 ноября 2019 года заявление УМВД России по Смоленской области удовлетворено, установлен факт сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство РФ, поскольку документально не подтверждены сведения о ее работе в качестве подсобного рабочего ООО «<данные изъяты>».

Считает оспариваемое заключение УМВД России по Смоленской области об отмене решения о ее приеме в гражданство РФ незаконным.

С момента получения разрешения на временное проживание в РФ – с февраля 2012 года она постоянно находится на ее территории в Вяземском районе Смоленской области, в 2014 году получила вид на жительства иностранного гражданина; с мая 2013 года по декабрь 2014 года работала сортировщицей ООО «<данные изъяты>», в установленном законом порядке работодателем производился вычет налогов. Впоследствии, на базе этого же предприятия, с декабря 2014 года по декабрь 2015 года работала подсобной рабочей ООО «<данные изъяты>», однако по вине работодателя официально трудоустройство оформлено не было, в связи с чем впоследствии было принято решение об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений о работе на данном предприятии. С 29 марта 2016 года по 20 марта 2018 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляла выплату налогов по патентной системе налогообложения, страховые платежи в пенсионный фонд.

дд.мм.гггг. года она заключила брак с гражданином РФ А.К., брак зарегистрирован отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования «Вяземский район». От указанного брака имеет троих <данные изъяты> детей: <данные изъяты>, которые также являются гражданами Российской Федерации.

Как многодетная мать она пользуется правами на меры социальной поддержки, установленные областным законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области».

На праве общей долевой собственности с детьми, по 1/4 доле за каждым, имеет в собственности квартиру № <адрес>, расположенную в жилом доме № <адрес> по ул. <адрес>, а также два земельных участка под строительство жилого дома в <адрес> с кадастровым номером ХХХ площадью 2000 кв.м. и с кадастровым номером ХХХ площадью 2000 кв.м.

В настоящее время совместно с мужем и детьми зарегистрирована и постоянно проживает в доме № <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее супругу – А.К..

Продолжительность ее (Ганиевой С.А.) проживания в РФ в течение семи лет, сведения о работе, наличие семьи – супруга и детей, являющихся гражданами РФ, наличие объектов недвижимости – квартиры и земельных участков, исполнение ею обязанностей гражданина РФ по уплате налогов и сборов, социальных взносов, осуществление прав гражданина РФ на труд, свободу передвижения, на социальные льготы свидетельствуют о возникновении ее устойчивой связи с РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, нормы права, просит отменить заключение (решение) Управления Министерства внутренних дел РФ по Смоленской области от 9 апреля 2020 года об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 20 октября 2020 года (л.д.156) по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечено ОВМ МО МВД России по Смоленской области («Вяземский»).

В судебном заседании административный истец Ганиева С.А. и ее представитель Шудловская И.С. заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца Ганиевой С.А. - Шудловская И.С. дополнительно пояснила, что обжалуемое решение вынесено без учета требований определений Конституционного суда РФ от 12 февраля 2019 года № 267-О, от 15 января 2019 года № 2-О. На основании ст. 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» может быть вынесено решение суда о лишении гражданства, но вместе с этим нужно иметь ввиду, что такое лишение гражданства в случае установления и предоставления сведений, которые не соответствуют действительности, по решению суда возможно только в том случае, если отсутствовали законные основания для приобретения гражданства, а также с учетом того обстоятельства, если отсутствовала устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией. Ганиева С.А. получала гражданство в упрощенном порядке, к ней не подлежали применению сведения о наличии источника дохода; на тот период источником ее существования являлась заработная плата супруга, который ее содержал и являлся гражданином РФ.

Представители административного ответчика – Управления МВД России по Смоленской области Степанов Р.А., Ярмолюк Н.В. требования не признали, просят в удовлетворении административного иска отказать, поскольку нарушений закона при принятии обжалуемого решения не допущено. Поддержали доводы, изложенные в возражении на административный иск (л.д. 58-60), согласно которому, 5 апреля 2016 года гражданка Республики Таджикистан Ганиева С.А. обратилась в УФМС России по Смоленской области с заявлением о приема в гражданство РФ в порядке в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». В заявлении о приобретении гражданства РФ Ганиева С.А. указывала перечень документов, которые она предоставляет вместе с заявлением и была предупреждена о том, что заявление о приобретении гражданства РФ, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене, о чем свидетельствует ее подпись, также подтверждающая подлинность представленных ею документов и достоверность, изложенных в заявлении сведений. В 2019 году УМВД России по Смоленской области проведена проверка законности приобретения гражданства РФ Ганиевой С.А., в ходе которой в Межрайонную ИФНС России № 2 по Смоленской области был направлен запрос относительно сведений об отчислениях налога на доходы физических лиц в отношении Ганиевой С.А. с приложением копии справки формы 2-НДФЛ, выданной ООО «<данные изъяты>». Согласно ответам налогового органа, вышеуказанная справка, выданная налоговым агентом ООО «<данные изъяты>», не является достоверной, поскольку данная организация имеет иной индивидуальный номер налогоплательщика, а юридического лица с указанным в справке ИНН, не существует. Кроме того, в федеральном информационном ресурсе справки по форме 2-НДФЛ в отношении Ганиевой С.А. отсутствуют, налоговыми агентами отчетность по форме 2-НДФЛ в налоговую инспекцию в отношении Ганиевой С.А. не предоставлялась. На основании имеющихся данных УМВД России по Смоленской области обратилось в Ленинский районный суд г. Смоленска с заявлением об установлении факта предоставления Ганиевой С.А. при подаче 5 апреля 2016 года заявления о приеме в гражданство Российской Федерации подложного документа. Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 ноября 2019 года заявленные УМВД России по Смоленской области требования удовлетворены в полном объеме – установлен факт предоставления Ганиевой С.А. подложного документа при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. В связи с этим, решение о приеме Ганиевой С.А. в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отменено. Указанная норма закона носит императивный характер, и не предусматривает возможности непринятия полномочным органом решения об отмене решения о приобретении гражданства РФ в зависимости от каких-либо обстоятельств. Таким образом, основание, по которому принято решение об отмене решения о приеме в гражданство, прямо предусмотрено федеральным законом. Указанная норма закона в установленном порядке не признана неконституционной. Оспариваемое решение не влечет для Ганиевой С.А. запрет на проживание либо запрет на осуществление трудовой деятельности в РФ, возможность видеться с родственниками. Решение о неразрешении въезда в РФ либо о выдворении с территории РФ в отношении Ганиевой С.А. не принималось.

Представитель заинтересованного лица - ОВМ МО МВД России по Смоленской области («Вяземский») не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено и следует из материалов дела, Ганиева С.А., дд.мм.гггг. года рождения, уроженка <адрес>, 5 апреля 2016 года обратилась в УФМС России по Смоленской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», представив в уполномоченный орган помимо прочих документов паспорт гражданина Республики Таджикистан № ХХХ, выданный дд.мм.гггг., действительный до дд.мм.гггг.; вид на жительство серии ХХХ номер ХХХ, выданный на основании решения от дд.мм.гггг. № ХХХ на срок по 1 июня 2017 года, с отметкой о регистрации по месту жительства с 1 июня 2017 года по адресу: <адрес>, подтвердив достоверность личных сведений подписью (л.д. 63-69, 70-82, 83-84, 85-89).

24 мая 2016 года УФМС России по Смоленской области вынесено решение о приеме Ганиевой С.А. в гражданство Российской Федерации на основании п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д. 127-129).

16 июня 2016 года Ганиева С.А. документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии дд.мм.гггг. номер дд.мм.гггг. (л.д. 139).

С 17 июня 2016 года по настоящее время Ганиева С.А. зарегистрирована по месту жительства совместно с мужем и <данные изъяты> детьми по адресу: <адрес> (л.д. 11, 52).

Как установлено решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 ноября 2019 года по гражданскому делу № 2-3798/2019 по заявлению УМВД России по Смоленской области об установлении факта предоставления Ганиевой С.А. подложного документа при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (л.д.144-147), в 2019 году УМВД России по Смоленской области проведена проверка законности приобретения гражданства Российской Федерации Ганиевой С.А., в ходе которой в Межрайонную ИФНС России № 2 по Смоленской области направлен запрос относительно сведений об отчислениях налога на доходы физически лиц в отношении указанного лица с приложением копии упомянутой справки формы 2-НДФЛ, выданной ООО «<данные изъяты>».

Согласно ответам налогового органа от 7 августа 2019 года № 07-27/09670 и от 3 октября 2019 года № 07-27/12009 названная справка, выданная налоговым агентом – ООО «<данные изъяты>» (ИНН ХХХ), не является достоверной, поскольку данная организация имеет иной ИНН – ХХХ, а юридического лица с указанным в справке ИНН ХХХ не существует. По состоянию на 7 августа 2019 года в федеральном информационном ресурсе справки по форме 2-НДФЛ в отношении Ганиевой С.А. отсутствуют; налоговыми агентами отчетность по форме 2-НДФЛ в налоговую инспекцию в отношении Ганиевой С.А. не представлена.

Вышеуказанным решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 ноября 2019 год, вступившим в законную силу 27 декабря 2019 года, с учетом определения судьи от 20 марта 2020 года об исправлении описки в решении суда от 18 ноября 2019 года (л.д.149), установлен факт предоставления Ганиевой С.А., дд.мм.гггг. года рождения, уроженкой <адрес>, при подаче 5 апреля 2016 года заявления о приеме в гражданство Российской Федерации подложного документа (справки формы 2-НДФЛ, выданной ООО «<данные изъяты>») о полученных по месту работы доходах за 2015 год (л.д. 144-147, 149).

С учетом означенного решения суда УМВД России по Смоленской области 9 апреля 2020 года вынесено оспариваемое заключение (л.д.150-152), которым решение о приеме в гражданство Российской Федерации Ганиевой С.А. в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отменяется и считается недействительным со дня его принятия (то есть с 24 мая 2016 года).

8 мая 2020 года Ганиевой С.А. получено информационное письмо УМВД по Смоленской области от 29 апреля 2020 года об отмене решения о приеме в гражданство РФ (л.д. 9, 10).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации, в полной мере согласующейся со статьей 15 Всеобщей декларацией прав человека, гарантирующей каждому право на гражданство и запрещающей произвольное лишение гражданства или права изменить его, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1), а гражданин Российской Федерации не может быть лишен российского гражданства или права изменить его (часть 3). Из этого следует, что определение оснований и условий, как для приобретения, так и для прекращения российского гражданства, относится к прерогативе федерального законодателя.

Статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрена процедура принудительного прекращения гражданства Российской Федерации у лица, его приобретшего, посредством отмены соответствующего решения уполномоченного государственного органа в случае установления недобросовестности действий заявителя при подаче документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, в частности представления им либо подложных документов, либо заведомо ложных сведений.

Однако, как следует из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 12 февраля 2019 года № 267-О, от 15 января 2019 года № 2-О, статья 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предполагает, что представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующего факта в судебном порядке. Вместе с тем при ее применении необходимо иметь в виду, что такое установление само по себе не служит безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 октября 2016 года № 2211-О, из содержания указанной нормы вытекает, что она распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона). Компетентные должностные лица не освобождаются от учета при отмене такого решения в соответствии со статьей 41.8 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, не препятствует принять во внимание время, прошедшее со дня приобретения российского гражданства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ганиева С.А. с дд.мм.гггг. 2013 года состоит в зарегистрированном браке с А.К. (л.д. 23), имеет трех <данные изъяты> дочерей: С.А., дд.мм.гггг. года рождения, А.А., дд.мм.гггг. года рождения, О.А., дд.мм.гггг. года рождения (л.д. 24, 25, 26). А.К. и дочери являются гражданами Российской Федерации.

Ганиева С.А. имеет удостоверение, выданное 20 июля 2018 года Отделом социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, по которому имеет право на меры социальной поддержки, установленные областным законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области» (л.д. 27).

Согласно выписке из ЕГРН от 9 сентября 2016 года (л.д.16-19), с 26 июля 2018 года Ганиева С.А. и ее <данные изъяты> дети - С.А., А.А., О.А. являются правообладателями жилого помещения – квартиры № <адрес>, расположенной в доме № <адрес> по ул. <адрес> (по 1/4 доле в праве общей долевой собственности у каждого).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 3 октября 2014 года (л.д.21), Ганиева С.А. на основании договора купли-продажи от 1 октября 2014 года является собственником земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 7 октября 2014 года (л.д.22), Ганиева С.А. на основании договора купли-продажи от 22 сентября 2014 года является собственником земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22).

По сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представленным по состоянию на 1 апреля 2020 года Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное), Ганиева С.А. имеет стаж (учитываемый для целей назначения пенсии) 3 года 4 месяца 14 дней: с 13 мая 2013 года по 30 декабря 2013 года, с 1 января 2014 года по 11 апреля 2014 года, с 26 июня 2014 года по 17 ноября 2014 года была трудоустроена в ООО «<данные изъяты>»; с 29 февраля 2016 года по 20 марта 2018 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 12-14,15).

Из справки администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 2 июня 2020 года (л.д.11) следует, что Ганиева С.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, состав ее семьи по данному адресу следующий: А.К. – муж; С.А., дд.мм.гггг. года рождения, А.А., дд.мм.гггг. года рождения, О.А., дд.мм.гггг. года рождения, - дочери. Дети зарегистрированы с матерью и находятся на ее иждивении.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии заслуживающих внимания обстоятельств для отмены оспариваемого заключения об отмене решения о приеме Ганиевой С.А. в гражданство Российской Федерации, поскольку суду представлены доказательства: трудоустройства Ганиевой С.А.; приобретении в собственность на территории Вяземского района Смоленской области объектов недвижимого имущества; регистрации по месту жительства и фактическим проживанием по месту регистрации совместно с мужем, являющимся гражданином Российской Федерации, и <данные изъяты> детьми, рожденными в г. Вязьма Смоленской области, и являющихся гражданами Российской Федерации.

Приведенные доказательства свидетельствуют о наличии у Ганиевой С.А. прочных социальных, семейных и правовых связей на территории Российской Федерации, подтверждают ее длительное легальное нахождение в Российской Федерации после приобретения ею гражданства, а также устойчивую связь административного истца с Российской Федерацией.

Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заключение УМВД России по Смоленской области от 9 апреля 2020 года об отмене решения о приеме Ганиевой С.А. в гражданство Российской Федерации подлежащим отмене. В противном случае в Российской Федерации, как правовом государстве, в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности, не соблюдались бы предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 8 апреля 2014 года № 10-П, от 8 июня 2015 года № 14-П и др.).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ганиевой С.А. к Управлению МВД России по Смоленской области об оспаривании решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации удовлетворить.

Отменить заключение УМВД России по Смоленской области от 9 апреля 2020 года об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, которым отменено и постановлено считать недействительным со дня его принятия (то есть с 24 мая 2016 года) решение о приеме в гражданство Российской Федерации Ганиевой С.А., дд.мм.гггг. года рождения, уроженки <адрес>, на основании судебного решения Ленинского районного суда г. Смоленская от 18 ноября 2019 года (дело № 2-3798/2019) в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь