Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному исковому заявлению Востренко О к Отделу МВД России по г.Салават о признании решения в части отказа документировать паспортом гражданина Российской Федерации незаконным, обязании рассмотреть вопрос по документированию паспортом гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеприведенным уточненным иском, указывая в обоснование, что родилась 00.00.0000. в Башкирской АССР, что подтверждается свидетельством о рождении, получила паспорт РСФСР. В 00.00.0000. выехала на территорию Украины, где вышла замуж, что подтверждается свидетельством о браке. В связи с заключением брака и сменой фамилии, ФИО3 выдали паспорт Украины. В 00.00.0000 ФИО3 с дочерью прибыла в Республику Башкортостан, г. Салават, где до настоящего времени проживает. В тоже время после прибытия в г. Салават ФИО3 обратилась в отдел УФМС России по РБ в г. Салават с просьбой выдать паспорт гражданина Российской Федерации. Однако должностные лица отдела УФМС России по РБ в г. Салават пояснили, что она является гражданкой Украины, у нее нет гражданства Российской Федерации, и ей необходимо оформить разрешение на временное проживание в Российской Федерации. ФИО3 неоднократно обращалась в УФМС России по РБ с просьбой выдать паспорт гражданина Российской Федерации, однако ей было отказано, что также подтверждается ответом УФМС России по РБ от 00.00.0000. Направленное административному ответчику заявление от 00.00.0000. с просьбой выдать паспорт гражданина Российской Федерации осталось без рассмотрения и удовлетворения. Указанные действия административного ответчика являются незаконными, существенно нарушают права административного истца. Поскольку ФИО3 родилась на территории бывшего СССР, по рождению имела гражданство РСФСР, не отказывалась от гражданства РСФСР, по прибытию в Российскую Федерацию она считается восстановленной в гражданстве Российской Федерации. Просит признать решение административного ответчика ... от 00.00.0000. в части отказа документировать административного истца паспортом гражданина РФ незаконным, обязать рассмотреть вопрос по документированию административного истца паспортом гражданина РФ.

На судебное заседание ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель МВД по РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненный административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Отдела МВД России по г. Салавату ФИО2 административный иск не признала, просил в удовлетворении отказать, пояснив, что административный истец является гражданкой иностранного государства, по состоянию на 00.00.0000 зарегистрированной на территории Российской Федерации не значится, в связи с чем, документировать ее паспортом гражданина РФ в настоящее время не представляется возможным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, согласно справке начальника ОВМ ОМВД по г. Салавату ФИО4 от 00.00.0000. №... по учетам архивных данных управляющей компании ФИО5, 00.00.0000 г.р., уроженка г. Салават БАССР, на основании паспорта ..., выданный 00.00.0000 года Фрунзенским РОВД г. Харькова с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года была зарегистрирована по адресу: Республика Башкортостан, (адрес) Убыла 00.00.0000 года в (данные изъяты).

С 00.00.0000. ФИО3 состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: Республика Башкортостан, (адрес) на основании паспорта гражданина Украины серии ..., выданного 00.00.0000 года Первомайским PC ГУ ГМС Украины в Харьковской области.

00.00.0000. от ФИО3 принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации. На основании справки, выданной ОУФМС России по Республике Башкортостан в г. Салават, миграционный учет продлен с 00.00.0000 года по 00.00.0000. учетное дело ... о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО3 снято с рассмотрения, на основании п. 65 ФМС России от 00.00.0000 года № 214 «Об утверждении Административного регламента предоставления ФМС России государственной услуги по выдаче ИГ и ЛБГ разрешения на временное проживание в РФ». В деле имеется заявление ФИО3 об отказе от получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

00.00.0000. от ФИО3 и ее дочери ФИО6, 00.00.0000р., принято к рассмотрению заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. На основании справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданной УФМС России по Республике Башкортостан, ФИО3 и ФИО6, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года поставлены на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Республика Башкортостан, (адрес) Решением УФМС России по Республике Башкортостан от 00.00.0000 года в признании беженцем на территории Российской Федерации, на основании пп.1 п.1 ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» ФИО3 отказано.

00.00.0000. ФИО3 вручено уведомление об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

00.00.0000 ФИО3 обратилась в Отдел МВД России по г.Салавату с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, указав, что ранее паспорт гражданина РФ она не получала, имеет гражданство Российской Федерации.

Письмом начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Салавату ФИО4 ... от 00.00.0000 ФИО3 отказано в выдаче паспорта гражданина РФ с указанием, что в результате проведенных проверок установлена принадлежность ФИО3 к гражданству иностранного государства (Украина) и о наличии действительного паспорта гражданина Украины серии ..., выданного 00.00.0000. Первомайским РС ГУГМС Украины в Харьковской области.

Разрешая административный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01.07.2002 г., гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (ч. 1).

Лица, родившиеся 00.00.0000 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения (ч. 2).

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).

Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (1 июля 2002 года) был признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).

Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", действовавший с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства - Российской Федерации. В связи с этим данный Закон, в отличие от ныне действующего Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такие основания, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П указал, что согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

В соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Следовательно, в силу вышеуказанной нормы граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 г., вправе приобрести гражданство Российской Федерации, если они до 31 декабря 2000 г. заявили о таком желании.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации (пункт 2 Административного регламента).

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, кроме того п. 23 предусматривает личное обращение гражданина с заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (приложение № 1 к Административному регламенту).

К перечню документов необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги относятся документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации (вкладыш, выданный к свидетельству о рождении или паспорту гражданина СССР, свидетельство о рождении с проставленным штампом о наличии гражданства Российской Федерации, и другие документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от 13 апреля 2011 г. N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации») (пункт 31.2 Административного регламента).

В обоснование иска административный истец указывает, что она родилась на территории бывшего СССР, по рождению имела гражданство РСФСР, не отказывалась от гражданства РСФСР, в связи с чем, по прибытию в Российскую Федерацию она считается восстановленной в гражданстве Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что административный истец ФИО5, уроженка г. Салават, документирована паспортом серии ... выдан 00.00.0000.Фрунзенским РОВД г.Харькова, была зарегистрирована по месту жительства с 00.00.0000 г. по 00.00.0000. по адресу: Республика Башкортостан(адрес) осуществляла трудовую деятельность в г. Салават в указанный период, 00.00.0000. убыла в (данные изъяты), документирована паспортом иностранного гражданина серии ... выдан 00.00.0000 Первомайским PC ГУГМС Украины в Харьковской области.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец является гражданкой иностранного государства (Украина), по состоянию на 00.00.0000 г. (дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации») зарегистрированной на территории Российской Федерации не значилась, в добровольном порядке свободно реализовала свое право на выбор гражданства иного государства, порядок обращения за выдачей паспорта не соблюден, оснований для признания действий административного ответчика по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

уточненный административный иск Востренко О к Отделу МВД России по г. Салават о признании решения в части отказа документировать паспортом гражданина Российской Федерации незаконным, обязании рассмотреть вопрос по документированию паспортом гражданина Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья подпись Салимов И.М.

Копия верна. Судья Салимов И.М.

Решение не вступило в законную силу 24 июля 2017 года

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Судья

Секретарь

Подлинник решения подшит в административное дело №2а-1713/2017 Салаватского городского суда РБ