Гражданский кодекс часть 1

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Десятниченко И.А., при секретаре Дюдиной Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1-адвоката Соловьева Ю.Г., представителей административного ответчика- главы Волховского муниципального района Ленинградской области-Семеновой Э.Е., действующей по доверенности и адвоката Титовой Т.О., представителей заинтересованных лиц: администрации Волховского муниципального района Ленинградской области-Сахарова И.К. и Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области -ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику-Главе Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия Главы Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в неисполнении им Решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, а именно в неисполнении возложенной на него обязанности по направлению административному истцу предложений войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области и Главы Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившихся в уклонении от исполнения обязанностей, установленным Решением Совета депутатов № ****** от 17 октября 2018 года, в уклонении от направления предложения, предусмотренного п.2 Порядка, утвержденного Решением № ******, уклонения Главы Волховского муниципального района от созыва Совета для принятия решения по вопросу о назначении административного истца членом Общественной палаты, уклонения Совета депутатов от принятия обязательного в силу п.3 Порядка, утвержденного Решением Совета депутатов № ****** от 17 октября 2018 года, решения о назначении административного истца членом Общественной палаты.

В судебном заседании исковые требования административного истца изменены с постановкой вопроса о признании незаконным бездействия Главы Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в неисполнении им Решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, а именно в неисполнении возложенной на него обязанности по направлению административному истцу предложения войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование иска указал, что Решением Совета депутатов № ****** от 17 октября 2018 года утвержден Порядок приема документов и составления списка кандидатов в члены Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области. В соответствии с Решением Совета депутатов № ****** от 17 октября 2018 года ему предложено стать членом Общественной палаты. Согласно того же Решения Главе района получено направить от имени Совета депутатов предложение войти в состав Общественной палаты административному истцу. Согласно утвержденному Решением Порядку, граждане, получившие предложения Совета депутатов Волховского муниципального района войти в состав Общественной палаты, в течение 10 дней с момента получения предложения письменно уведомляют о своем согласии или отказе войти в состав Общественной палаты. Решение о назначении подлежит опубликованию в официальных источниках средств массовой информации Волховского муниципального района и в сети Интернет на официальном сайте администрации Волховского муниципального района. Несмотря на то, что предложение Совета депутатов административному истцу направлено не было, ФИО1, которому о содержании Решения № ****** стало известно из официальных источников (СМИ) направил в Совет заявление, в котором выразил свое согласие на участие в Общественной палате. Указанное бездействие Главы, которое выражается в уклонении от исполнения обязанностей, установленных Решением Совета депутатов № ****** от 17 октября 2018 года, а именно в уклонении от направления административному истцу предложения, предусмотренного п.2 Порядка, утвержденного Решением № ******, является незаконным, не соответствует Решению Совета депутатов № ****** и создает истцу препятствие для реализации права на участие в общественном контроле посредством участия в Общественной палате района. К моменту судебного заседания Советом депутатов Волховского муниципального района принято решение о назначении административного истца членом Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании представитель административного истца -адвокат Соловьев Ю.Г. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, поскольку Глава Волховского муниципального района должен был совершить определенные действия, а именно, как указано в пункте 3 Решения Совета депутатов Волховского муниципального района от 17 октября 2018 года № ******, направить от имени Совета депутатов Волховского муниципального района предложение войти в состав Общественной платы Волховского муниципального района Ленинградской области гражданам, в числе которых ФИО1-руководитель Благотворительного фонда развития детского спорта и патриотического воспитания «Волховский фронт». Однако, Глава Волховского муниципального района таких действий не совершил, и, не направив ФИО1 предложение войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области, решение Совета депутатов не исполнил, чем нарушил право административного истца на реализацию права участия в Общественной палате района. Помимо этого, пункт 2 Порядка приема документов и составления списка кандидатов в члены Общественного совета Волховского муниципального района Ленинградской области предусматривает направление соответствующих письменных предложений 8 гражданам войти с состав Общественной палаты. Таким образом, Глава Волховского муниципального района Ленинградской области должен был направить предложения в письменном виде. Представители административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, и адвокат Титова Т.О. с исковыми требованиями не согласились, полагая, что круг полномочий Главы Волховского муниципального района определен ст.27 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области. Поскольку глава Волховского муниципального района подписал Решение Совета депутатов, которое было опубликовано, в его обязанности не входит направление предложения войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района, поскольку фактически Решение Совета депутатов от 17 октября 2018 года № ****** исполнено опубликованием в официальных источниках вышеуказанного Решения. Поскольку организационное обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется аппаратом Общественной палаты и в Положении об Общественной палате Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 20 июня 2018 года № ******, действующим на момент принятия Решения от 17 октября 2018 года, предусмотрено размещение в сети Интернет на официальном сайте администрации Волховского муниципального района и в печатном СМИ для всеобщего ознакомления списка кандидатов в члены Общественной палаты, обнародовав решение от 17 октября 2018 года № ******, Глава Волховского муниципального района Ленинградской области выполнил возложенные на него действия. Помимо этого, поскольку ФИО1 был ознакомлен с данным Решением, опубликованном в официальных источниках, обратился с заявлением, подтверждающим его согласие войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области, и 22 ноября 2018 года принято решение о назначении его членом Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области, право на участие ФИО1 в Общественной палате Волховского муниципального района Ленинградской области не нарушено.

Представители заинтересованного лица Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 полагали, что оснований для признания незаконным бездействия Главы администрации не имеется.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.27 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области, глава муниципального района председательствует на заседании Совета депутатов; представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, иными государственными органами, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района, выдает доверенности на право представления интересов муниципального района и Совета депутатов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, решения, принятые Советом депутатов; в пределах своих полномочий, установленных Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ленинградской области, Уставом и решениями Совета депутатов. В соответствии с Регламентом Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления Волховского муниципального района Ленинградской области. Согласно ст.ст.54, 56 Регламента, Совет депутатов осуществляет контроль за соблюдением положений Устава, принимаемых Советом депутатов нормативных актов. Аппарат Совета депутатов обеспечивает главу муниципального района информацией о выполнении поручений, требований, рекомендаций, содержащихся в правовых актах, принятых Советом депутатов. Положение об Общественной палате Волховского муниципального района Ленинградской области утверждено Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 20 июня 2018 года № ******. Согласно указанному Положению, перечень документов, порядок их приема об общественных объединений и иных некоммерческих организаций, порядок составления списка кандидатов в члены Общественной палаты определяются Советом депутатов Волховского муниципального района. (п.2 ст.7 Положения об Общественной палате Волховского муниципального района Ленинградской области) Документы, в том числе копия решения о выдвижении кандидата и заявление о согласии кандидата на утверждение его членом Общественной палаты, направляются в Совет депутатов Волховского муниципального района, для составления списка кандидатов в члены Общественной палаты. Окончательный список кандидатов в члены Общественной палаты размещается в сети Интернет на официальном сайте администрации Волховского муниципального района и в печатном СМИ для всеобщего ознакомления.(пункты 4,5 статьи 7 указанного Положения) Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 октября 2018 года № ****** в Положение об Общественной палате Волховского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Волховского муниципального района 20 июня 2018 года № ****** внесены изменения абзац 1 пункта 5 статьи 7 изложен в следующей редакции: «Окончательный список кандидатов в члены в Общественной палаты размещается в официальных источниках средств массовой информации Волховского муниципального района и сети Интернет на официальном сайте администрации Волховского муниципального района, Помимо этого, согласно п.1 ст.24, организационное обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется аппаратом Общественной палаты Волховского муниципального района.

Как следует из материалов дела, Решением Совета депутатов № ****** от 17 октября 2018 года, в целях обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области решил инициировать формирование Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области. Пунктом 2 данного Решения утвержден Порядок приема документов и составления списка кандидатов в члены Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области, согласно Приложению 1 к решению. Данным Порядком определена процедура формирования нового состава Общественной палаты и порядок приема документов кандидатов в члены Общественной палаты. Согласно пункту 3 Решения главе Волховского муниципального района поручено направить от имени Совета депутатов Волховского муниципального района предложения войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области гражданам, в числе которых ФИО1-руководитель Благотворительного фонда развития детского спорта и патриотического воспитания «Волховский фронт». Сторонами не оспаривается, что Решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 октября 2018 года № ****** главой Волховского муниципального района Ленинградской области подписано и официально опубликовано, и ФИО1 из официальных источников стало известно о предложении Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области. В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Материалы административного дела указывают на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска. Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, приходит к выводу о том, что со стороны главы допущены нарушения требований Решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 октября 2018 года № ******, поскольку ФИО1 не было направлено предложение войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области, однако это не может являться безусловным основанием для признания со стороны главы администрации бездействия незаконным, поскольку с учетом подписания и официального опубликования Решения Совета депутатов от 17 октября 2018 года № ****** с указанием фамилий граждан, в числе которых ФИО1, которым предложено войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области, права на участие в общественном контроле и законные интересы ФИО1 нарушены не были, поскольку 14 ноября 2018 года заявление ФИО1 о согласии войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области поступило в Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области и 20 декабря 2018 года Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области принято решение о назначении ФИО1 членом Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области. Помимо этого, ни областным законом от 13 ноября 2015 года №114-оз «Об общественном контроле в Ленинградской области», ни областным законом от 10 марта 2017 года № 5-оз «Об общественной палате Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых областных законов, ни Положением об Общественной палате Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 20 июня 2018 года № ******, в соответствии с которыми Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области 17 октября 2018 года принято решение № ****** «О формировании Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области» и разработан порядок приема документов и составления списка кандидатов в члены Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области не предусмотрена возможность главы Волховского муниципального района направлять предложение о вхождении в состав Общественной палаты. Поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного истца ФИО1-о признании незаконным бездействия Главы Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в неисполнении им Решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, а именно в неисполнении возложенной на него обязанности по направлению административному истцу предложения войти в состав Общественной палаты Волховского муниципального района Ленинградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Десятниченко

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2018 года.

Судья: И.А.Десятниченко