Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1715/2019 (УИД <№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу. <Адрес>, на основании договора купли-продажи от <Дата>. 15.01.2019 г. его представителем по доверенности ФИО2 было направлено в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «общественное питание» на принадлежащем ему земельном участке, расположенном в территориальной зоне Ж-4. 18.01.2019 г. в адрес представителя ФИО2 направлено уведомление о том, что в соответствии с законодательством рассмотрение данного вопроса будет вынесено на публичные слушания. 18.02.2019 г. ФИО2, в связи с неподготовленностью всех необходимых документов, разрешений, направлено заявление об оставлении без рассмотрения указанного заявления. 06.12.2017 г. ФИО1 выдано предписание об устранении нарушения использования земельного участка, срок которого истекал 13.08.2019 г. В ходе рассмотрения вопросов с исполнением предписания и началом проверки представителю административного истца ФИО3 16.08.2019 г. руководителем департамента капитального строительства и архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевска доведена информация о том, что вопрос о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вынесен на публичные слушания и администрацией г.о. Новокуйбышевска отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. На сайте администрации г.о. Новокуйбышевска представителем обнаружено, что администрацией г.о. Самара 08.07.2019г. за <№> издано постановление «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, п.1 которого отказано в предоставлении такого разрешения. Из текста постановления следует, что публичные слушания, на основании заключения которых вынесено указанное постановление, состоялось 17.06.2019 г., однако о факте их проведения, времени и месте ни административному истцу, ни его представителю не сообщено. Таким образом, постановление главы издано с нарушением Устава г.о. Новокуйбышевск, действующих норм Положения о проведении публичных слушаний, утвержденных решением Думы г.о. Новокуйбышевск, т.к. издано на основании итогов публичных слушаний, проведенных с нарушением норм, регламентирующих порядок и условия приведения публичных слушаний в г.о. Новокуйбышевск, в результате которых нарушены его права на законное участие в рассмотрении вопроса пользования владения принадлежащим ему имуществом. Кроме того, принятое решение препятствует дальнейшему рассмотрению вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - размещение объекта общественного питания.

Ссылаясь на несогласие с вынесенным постановлением, ФИО1, с учетом уточнений, просит признать незаконным п.1 постановления администрации г.о. Новокуйбышевск «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 08.07.2019 г. за <№>.

В дальнейшем представитель административного истца ФИО3 уточнил исковые требования, указав, что дополнительным основанием для признания обжалуемого постановления незаконным является его издание и подписание неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО4, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу. <Адрес>, на основании договора купли-продажи от <Дата>.

Также из материалов дела следует, что представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, 15.01.2019 г. обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «общественное питание» на принадлежащем административному истцу земельном участке, расположенном в территориальной зоне Ж-4.

18.01.2019 г. в адрес представителя ФИО2 направлено уведомление о том, что в соответствии с законодательством рассмотрение данного вопроса будет вынесено на публичные слушания.

18.02.2019 г. представителем административного истца ФИО2, направлено заявление об оставлении без рассмотрения указанного заявления.

14.05.2019г от представителя ФИО1О - ФИО5 вновь поступило заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (общественное питание 4.6) в отношении принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> (территориальная зона ж-4).

Судом установлено, что до проведения публичных слушаний сотрудниками ДКСиА администрации в адрес правообладателя земельного участка имеющего общую границу с участком заявителя (истца) направлено сообщение от 24.05.2019г. <№> о проведении публичных слушаний, в котором указана дата проведения слушаний по заявлению ФИО1 (17.06.2019г. 16:00 час), а также указаны даты проведения экспозиции для ознакомления участников слушаний с информационными материалами по теме публичных слушаний (с 04.06.2019г. по 16.06.2019г.). Представитель ФИО1 - ФИО6 JI.M получила указанное сообщение 24.05.2019г.. что подтверждается ее подписью.

До проведения публичных слушаний сотрудниками ДКСиА администрации в адрес ФИО1 подготовлено промежуточное письмо <№> от 04.06.2019г., в котором изложена информация о дате и месте проведении публичных слушаний (17.06.2019г. 16:00 час), и передано представителю административного истца ФИО2, о чем также свидетельствует ее подпись.

Кроме того, оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Вестник» №039 от 28 мая 2019 года на 6 полосе. Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 27.05.2019 №1200 «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» опубликовано в газете «Вестник» №041 от 04 июня 2019 года на 28 полосе.

Таким образом, публичные слушания по рассмотрению вопроса о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка административного истца состоялись 17.06.2019г. в соответствии с действующими нормами Положения о проведении публичных слушаний, утвержденных решением Думы г.о. Новокуйбышевск.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о нарушениях администрацией г.о. Новокуйбышевск, действующих норм Положения о проведении публичных слушаний, в связи с нарушением норм, регламентирующих порядок и условия проведения публичных слушаний, которые (нарушения) выразились в не уведомлении его или его законного представителя о факте проведения публичных слушаний, состоявшихся 17.06.2019г. являются необоснованными.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое Постановление №1689 от 08.07.19г. подписано неуполномоченным лицом, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 3 ч. 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Глава муниципального образования вправе в пределах своих полномочий издавать правовые акты и самостоятельно регулировать порядок их принятия.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 29 Устава городского округа Новокуйбышевск, Глава городского округа Новокуйбышевск в пределах полномочий, установленных Уставом, издает в пределах своих полномочий правовые акты - постановления и распоряжения администрации.

В соответствии с п.1 ст. 28 Устава городского округа Новокуйбышевск Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа Новокуйбышевск и возглавляет администрацию городского округа.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы—местной администрации.

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Распоряжением Главы городского округа Новокуйбышевск от 06.12.2018г № Р-1038 «О передаче права подписи заместителю главы городского округа по промышленной политике и предпринимательству ФИО», для целей оперативного решения вопросов, связанных с деятельностью и кадровой политикой администрации городского округа Новокуйбышевск, заместителю главы городского округа по промышленной политике и предпринимательству ФИО было (доверено) передано право подписи постановлений и распоряжений администрации городского округа, в том числе постановлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков.

Таким образом, акт органа муниципального образования от имени администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.06.2019 <№> подписан заместителем главы городского округа, в рамках предоставленных ему полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2019 года.

Судья /подпись/ Н.И. Шиганова