Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой» к Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан о признании недействительным и отмене пунктов 1 и 2 предписания Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан от 14.01.2020г. №,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по Советскому району г. Махачкалы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (далее - административный ответчик) в отношении ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой» 14 января 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка.

По итогам проведенной проверки в отношении ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой» административным ответчиком вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием необходимости устранения, в том числе, следующих нарушений:

1. На 1-м этаже два эвакуационных выхода выполнить рассредоточено (в
соответствии со СНиП 21-01-97 п. 6.15);

2. На 2-м этаже выполнить второй эвакуационный выход в соответствии с
требованиями пожарной безопасности (в соответствии со СНиП 21-01-97 п. 6.12).

ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой» считает указанные требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и неподлежащими исполнению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Государственного Совета РД от 24.02.1999г. № Дагестанский государственный музей изобразительных искусств (<адрес>) включен в Государственный свод особо ценных объектов национального культурного достояния Республики Дагестан.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В связи с ранее выносимыми в адрес ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой» замечаниями со стороны надзорных органов МЧС России административный истец неоднократно обращался в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы по поводу устранения указанных замечаний.

Письмом от 03.08.2018г. №.07/-4074/18 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» сообщило, что исполнение соответствующих требований надзорных органов возможно только в случае проведения реконструкции или капитального ремонта Дагестанский государственный музей изобразительных искусств.

При этом, данные работы проводятся в соответствии реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Строительные нормы и правила применяются при проведении таких работ только в случаях, не противоречащих интересам сохранения указанных объектов.

В соответствии с п. 6.12 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.; помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20*, г; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.; помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - более 25 чел. или площадью более 1000 мСНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений (с Изменениями N1,2);открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания оборудования, при площади пола яруса более 100 мСНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений (с Изменениями N 1, 2) - для помещений категорий А и Б и более 400 мСНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений (с Изменениями N 1, 2) - для помещений других категорий.

Помещения класса Ф1.3 (квартиры), расположенные на двух этажах (уровнях), при высоте расположения верхнего этажа более 18 м должны иметь эвакуационные выходы с каждого этажа.

Согласно п. 6.15 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" при наличии двух эвакуационных выходов и более они должны быть расположены рассредоточенно (за исключением выходов из коридоров в незадымляемые лестничные клетки). Минимальное расстояние, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами следует определять по приведенным в иске формулам.

При наличии двух и более эвакуационных выходов общая пропускная способность всех выходов, кроме каждого одного из них, должна обеспечить безопасную эвакуацию всех людей, находящихся в помещении, на этаже или в здании.

Вместе с тем, согласно письма МЧС России от 28.12.2015г. № «в процессе эксплуатации завершенного строительством: и введенного в эксплуатацию в установленном порядке здания должны соблюдаться не все предусмотренные СНиП 21-01-97* требования, а только те из них, которые относятся к режиму противопожарного содержания данного здания.

Кроме того, согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, который может быть определен расчетом, в рамках проверочных мероприятий, выполненным по соответствующим методикам, утвержденным в установленном порядке. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, изначально при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. И даже в этом случае соответствующие требования СНиП 21-01-97* по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Таким образом, системный анализ приведенных выше положений СНиП 21-01-97* и действовавших на момент введения их в действие СНиП 10-01-94 позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до вступления в силу указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта».

Ранее по аналогичным обстоятельствам административным ответчиком возбуждалось дело об административном правонарушении, однако в виду перечисленных выше оснований постановлением от 10.06.2019г. по делу № Мировым судьей судебного участка № 13 Советского района г. Махачкалы дело об административном правонарушении прекращено в виду оснований привлечения ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой» к административной ответственности.

Представитель ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой» по доверенности ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Главное управление министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан извещённое о месте и времени рассмотрения дела извещённое о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направило.

Исследовав по правилам ст.84 КАС РФ материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, на основании распоряжения № и от ДД.ММ.ГГГГ главного (заместителя главного) государственного инспектора Советского района г.Махачкалы по пожарному надзору ФИО2 старшим инспектором ОНД и ПР № по Советскому району г.Махачкалы УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 в период с 10:00 часов по 12:00 часов ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка на территории, в здании (ях) и помещении (ях) объекта защиты: ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой».

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.№ и ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой» внесено предписание об устранении нарушений закона.

В вышеназванных акте и предписаний следует (оспариваемые 1, 2 пункт предписания): на 1-м этаже два эвакуационных выхода выполнить рассредоточено (СНиП 21-01-97* п.6.15); на 2-м этаже выполнить второй эвакуационный выход в соответствии с требованиями пожарной безопасности (СНиП 21-01-97* п.6.12).

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены достоверные и допустимые доказательства правомерности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из содержания части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой» в соответствии с Указом Государственного Совета РД от 24.02.1999г. №28 включен в Государственный свод особо ценных объектов национального культурного достояния Республики Дагестан.

В этой связи здание должно эксплуатироваться с учетом особенностей, предусмотренных специальным федеральным законодательством об охране объектов культурного наследия.

На основании статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с документацией, согласованной с данным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, а значит и работы, направленные на обеспечение соблюдения действующих требований пожарной безопасности, проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия и строительные нормы и правила применяются при проведении таких работ только в случаях, не противоречащих интересам сохранения указанного объекта.

В статье 46 Федерального закона № 73-ФЗ указано, что физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с данным законом.

Таким образом, исполнение владельцем памятника истории и культуры выданного ему органом государственного пожарного надзора предписания об устранении нарушений современных, действующих требований пожарной безопасности, обнаруженных указанным органом на территории данного памятника, посредством проведения соответствующих строительных и иных работ возможно только при условии соблюдения им перечисленных положений Федерального закона № 73-ФЗ. Выдав ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой» оспариваемое предписание об устранении требований пожарной безопасности, предусмотренных СНиП 21-01-97*, одним из способов исполнения которого является проведение необходимых работ в зданиях памятников истории и культуры, Отдел надзорной деятельности должен был учесть указанные требования Федерального закона № 73-ФЗ и возможность их соблюдения в ходе исполнения предписания владельцем названных объектов культурного наследия. Однако, административный орган в нарушение норм Федерального закона № 73-ФЗ, регулирующих специальные правоотношения в сфере использования и охраны объектов культурного наследия, этого не сделал, в связи с чем выданное им предписание не отвечает требованию реальной исполнимости предписания способами, не противоречащими закону.

В данном случае ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой» эксплуатирует здание, включенное в Государственный свод особо ценных объектов национального культурного достояния Республики Дагестан. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания, а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к эксплуатируемому зданию потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания при наличии соответствующего решения органа охраны объектов культурного наследия, а не в процессе его текущей эксплуатации.

На основании изложенного оспариваемые пункты 1, 2 предписания Отдела надзорной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, выданного ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой», не соответствуют статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ, статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой» к Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан удовлетворить.

Признать недействительным и отменить пункты 1 и 2 предписания Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев