Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ в вышеуказанной формулировке.

В обоснование административного иска указано, что 21 января 2020 года административный истец с заявлением обратилась к главе Сармановского муниципального района РТ и собрала необходимые документы для целей постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В этот же день она была включена административным ответчиком в состав участников программы по категории «Комплексное развитие сельских территорий». Однако, спустя год комиссия, согласно протокола № 1 от 28 января 2021 года, приняла решение об исключении её семьи из состава участников программы, мотивируя тем, что на одного члена семьи административного истца, состоящей из трёх человек, приходится 53,9 кв.м. общей жилой площади при учетной норме 18 кв.м. на одного члена семьи.

Комиссия к рассмотрению вопроса о снятии с учета кандидатуры административного истца подошла формально, незаконно и необоснованно исключила её из программы, приняв во внимание также жилую площадь, вынужденно переданную её супругом ФИО4 в собственность своего младшего сына ФИО3 от предыдущего брака с ФИО5 в счет погашения алиментных обязательств.

В настоящее время семья административного истца из трёх человек зарегистрирована в квартире по адресу: РТ, <адрес>, площадь которой составляет всего 42,9 кв.м. При учетной норме 18 кв.м. на одного члена, для исключения её семьи из числа нуждающейся в улучшении жилищных условий и соответственно указанной выше программы общая площадь занимаемых жилых помещений должна превышать 54 кв.м.

Административный истец полагала, что названное решение комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ нарушает права и законные интересы её и её семьи на получение социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Комплексное развитие сельских территорий».

В связи с изложенным, административный истец просила признать незаконным решение названной комиссии и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем её восстановления в очереди в указанном списке.

На судебном заседании представитель административного истца заявленные требования своего доверителя поддержал и просил удовлетворить административное исковое заявление, приводя доводы аналогичные, содержащимся в иске.

Представитель административного ответчика – комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ на судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения данного административного дела.

При этом, представитель административного ответчика представила суду ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, которым также указала на отсутствие возражений по существу заявленных требований.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив доводы административного истца, содержащиеся в административном исковом заявлении, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, как следует из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания наличия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что действительно 18 декабря 2018 года административный истец ФИО1, собрав необходимый пакет документов, обратилась с заявлением к главе Сармановского муниципального района РТ с просьбой включить её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598.

Сведений о наличии какого-либо решения принятого органами муниципальной власти района по обращению административного истца в 2018 году у суда не имеется. Отсутствуют таковые также и в материалах учетного дела ФИО1, предоставленного по запросу суда административным ответчиком.

Повторно административный истец ФИО1 обратилась с заявлением уже к и.о. руководителя Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ 14 октября 2020 года. При этом, последняя просила включить её семью в составе из трёх человек во второй транш 2020 года на получение субсидии по программе «Комплексное развитие сельских территорий», указывая, что они уже состоят на учете по данной программе.

Согласно выписки из протокола № 5 от 15 октября 2020 года заседания комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ, административным ответчиком изначально принято решение о включении административного истца ФИО1 с семьей, состоящей из трёх человек, во второй транш 2020 года по программе «Комплексное развитие сельских территорий». В данном протоколе также указано, что площадь на одного члена семьи составляет всего 14,3 кв.м., при установленной учетной норме жилого помещения в размере 18 кв.м. от общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Однако, согласно выписки из протокола № 1 от 28 января 2021 года заседания комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ, административным ответчиком принято другое (прямо противоположное) решение об исключении административного истца ФИО1 с семьей из сводного списка граждан и снятии с учета как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, суд проверяя на законность принятого административным ответчиком решение не может с ним согласиться и считает его не соответствующим нормам действующего законодательства и нормативно-правового регулирования в области обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из п. 2 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, определены основные цели государственной аграрной политики и развития рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе, в частности устойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения, включая жителей поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, определены основные направления государственной экономической политики в области устойчивого развития сельских территорий.

В целях реализации положений указанных актов разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, которая утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 года № 2136-р утверждена.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определены основные цели государственной аграрной политики и развития рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе, в частности устойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения, включая жителей поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Целью разработки Концепции является определение ключевых проблем развития сельских территорий, включая поселения, имеющие рыбохозяйственную специализацию, и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», которая является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, ной.

Распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 года № 151-р утверждена Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, положения которой являются развитием основных направлений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

Одним из инструментов реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий является государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696.

Названная государственная программа (приложение № 3) также регламентирует порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там.

При этом, право на получение социальной выплаты имеет, в том числе гражданин:

постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства), осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий высшее или среднее ветеринарное образование, на сельских территориях (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемых в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения);

имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства жилья, образовавшаяся разница подлежит компенсации за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). В качестве собственных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов данного административного дела, единственным основанием для исключения административного истца из списка участников мероприятий по государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» явилось обстоятельство совершения её супругом намеренных действий по ухудшению жилищных условий семьи, что не соответствует требованиям, установленным государственной программой.

Однако, подобный формальный подход к определению нуждаемости семьи административного истца в улучшении жилищных условий и последовавшие за этим выводы комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ о намеренном ухудшении жилищных условий суд находит не состоятельными.

Семья административного истца, состоящая из трёх человек, зарегистрирована в жилом помещении, имеющем общую площадь 42,9 кв.м., то есть на каждого члена семьи приходится всего 14,3 кв.м., при учетной норме жилого помещения в 18 кв.м., установленной постановлением руководителя Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ от 07 апреля 2008 года № 122.

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, супруг административного истца ФИО1 – ФИО4, с которым 08 апреля 2016 года у последней был зарегистрирован брак, до 17 декабря 2019 года являлся сособственником (1/3 доля в праве) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 118 кв.м.

Сособственниками указанного жилого помещения до 17 декабря 2019 года являлись только ФИО5 – бывшая супруга ФИО4, с которой брак прекращен 04 апреля 2015 года, и его же старший сын – ФИО6

Суду представлена ксерокопия договора дарения от 13 декабря 2019 года, согласно которого супруг административного истца ФИО1 – ФИО4 передал в дар принадлежавшую ему долю в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом своему младшему сыну – ФИО3

При этом, доводы стороны административного истца о вынужденности данного совершенного её супругом действия суд считает соответствующими действительности.

Супруг административного истца ФИО1 – ФИО4, как бывший супруг ФИО5 и отец её детей – ФИО6, ФИО3, несёт алиментные обязательства по содержанию своих несовершеннолетних детей от предыдущего брака. Действия супруга административного истца по передаче недвижимости в собственность младшего сына от предыдущего брака, исходя из имеющегося соглашения, были направлены на погашение этих алиментных обязательств. Кроме того, прекращение брачных отношений с ФИО5 и создание новой семьи априори влечет исключение его из членов предыдущей семьи и невозможность пользования ФИО4 по прямому назначению частью, принадлежавшего ему жилого дома, тем более никакого отношения к названному жилому помещению не имеет сама административный истец и её малолетний ребенок.

Таким образом, действия супруга административного истца ФИО1 – ФИО4 по отчуждению недвижимого имущества, к тому же не способствовавшие извлечению материальной выгоды для новой семьи, не могут быть квалифицированы как намеренное ухудшение жилищных условий, а потому решение комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ от 28 января 2021 года об исключении административного истца ФИО1 и её семьи из сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий», не может быть признано судом соответствующим закону.

Административным ответчиком, наделенным публичными полномочиями, в данном случае, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не доказано соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Стороной административного ответчика вообще не приведены какие-либо доводы о правомерности принятого решения, а также доказательства в подкрепление этих доводов, опровергающих обстоятельства, на которые в обоснование заявленного требования ссылается административный истец.

Суд считает, что решением об исключении из сводного списка участников государственной программы действительно были затронуты (нарушены) предусмотренные законом права и интересы, как самого административного истца, так и её семьи, в интересах которой административный истец обратилась в суд.

При таких обстоятельствах, решение комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ от 28 января 2021 года подлежит признанию несоответствующим закону (незаконным), а на сам орган, принявший такое решение надлежит возложить обязанность устранить допущенное нарушение, путем восстановления административного истца и её семьи в очереди в указанном выше сводном списке.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления ФИО1, и считает его подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 28 января 2021 года об исключении ФИО1 и её семьи из сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий», и обязать названую комиссию устранить допущенные нарушения, путем восстановления ФИО1 и её семьи в очереди в указанном списке.

О принятых мерах также сообщить суду, разрешившему административное дело по существу, и административному истцу по делу, до истечения месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в месячный срок через Сармановский районный суд Республики Татарстан.

Судья Р.М. Ханипов