Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании ответа ОВМ МВД Росси по г.Горячий Ключ от 12.11.2020 г. об отказе в выдаче ФИО2 паспорта незаконным и необоснованным; обязании ОВМ МВД Росси по г.Горячий Ключ выдать ФИО2 паспорт гражданина РФ взамен изъятого,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ о признании ответа ОВМ МВД Росси по г.Горячий Ключ от 12.11.2020 г. об отказе в выдаче ФИО2 паспорта незаконным и необоснованным; обязании ОВМ МВД Росси по г.Горячий Ключ выдать ФИО2 паспорт гражданина РФ взамен изъятого, и просил признать ответ ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ от 12.11.2020 г. об отказе в выдаче ФИО2 паспорта незаконным и необоснованным; обязать ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ выдать ФИО2 паспорт гражданина РФ взамен изъятого.

В обоснование административного искового заявления указал, что в 1996 г. он переехал на постоянное место жительство в <адрес> где и был зарегистрирован. В домовой книге напротив ФИО всех членов его семьи, включая и его, указано – приобретение гражданства РФ, национальность – ДД.ММ.ГГГГ СССР. Паспорт СССР был получен им в 1997 г., в данном паспорте был вкладыш с указанием гражданства, согласно которому он также значился гражданином РФ. 15.06.1999 г. окончил среднюю школу г.Горячий Ключ; ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан военный билет, как гражданину РФ. Затем, 14.12.2002 г. взамен сданного паспорта СССР, ему был выдан паспорт серии №«...». ДД.ММ.ГГГГ, она гражданин РФ, вступил в законный брак с гражданкой РФ ФИО14ДД.ММ.ГГГГ им было приобретено имущество ? доля жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Таким образом, с 1996 г. он был гражданином Российской Федерации, осуществлял все права и обязанности гражданина – выдан паспорт РФ, получил среднее образование, военнообязанный, вступил в брак, официально работал, приобрел имущество, платил налоги, т.е. приобрел тесные связи с Российской Федерацией, прожил здесь 24 года. 06.03.2019 г. ОМВД России по г.Горячий Ключ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, мой паспорт гражданина РФ был изъят. 15.10.2020 г. он обратился в ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ с заявлением о выдаче ему паспорта РФ взамен изъятого. Ответом от 12.11.2020 г. ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ отказало ему в выдаче паспорта, ссылаясь на заключение проверки ОВД г.Горячий Ключ от 29.07.2005 г. Уполномоченный орган государственной власти – МВД России по г.Горячий Ключ ГУ МВД по Краснодарскому краю неоднократно в течение продолжительного периода времени (с 1996 по 2019 г.) подтверждали принадлежность его, ФИО2 к гражданству РФ посредством выдачи и замены паспорта СССР, содержащем вкладыш о гражданстве, выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, постановки на воинский учет. На основании этих документов им осуществлялись все права и обязанности гражданина РФ, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с РФ, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство РФ (ст.3 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»). Изъятие у него паспорта гражданина РФ считает необоснованным.

Определением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 12.01.2021 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика начальник ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования, не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, ввиду следующего по сведениям ОВМ ОМВД России по г.Горячий Ключ, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина бывшего СССР №«...» ГОВД Горячий Ключ. ДД.ММ.ГГГГФИО2 документирован паспортом гражданина бывшего СССР IX-ДВ №«...» ГОВД Горячий Ключ, взамен испорченного. В заявлениях о выдаче паспортов указано, что ФИО2 гражданином РФ, не является. 14.12.2002 г. ОВД г.Горячий Ключ Краснодарского края документирован паспортом гражданина РФ №«...» При обращении в 2005 г. матери ФИО2 – ФИО4 в ПВО ОМВД России по г.Горячий Ключ в связи с обменом паспорта гражданина Российской Федерации возникли сомнения в принадлежности к гражданству РФ всей семьи ФИО17. В соответствии с п.51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ 14.11.2002 г. №«...» был проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства РФ. На основании заключения ОВД г.Горячий Ключ от 29.07.2005 г. был установлен факт отсутствия гражданства РФ у семьи ФИО17. В соответствии с вышеуказанным заключением паспорта гражданин РФ ФИО4, ФИО6 и ФИО2 были изъяты и уничтожены. 13.04.2007 г. на основании решений УФМС России по Краснодарскому краю вышеуказанные граждане были приняты в гражданство РФ на основании ч.4 ст.14 ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ». ФИО2 был надлежаще уведомлен о результатах проведенной проверки, однако, по месту регистрации, месту жительства, не проживал, паспорт гражданина РФ, признанный выданным в нарушении установленного порядка был изъят 06.03.2019 г. на основании п.7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г. «Об утверждении Положения о паспорта гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ». 10.07.2019 г. ФИО2 обратился в ОВМ ОМВД России по г.Горячий Ключ с заявлением об установлении личности. 06.09.2019 г. личность ФИО2 установлена на основании заключения ОМВД России по г.Горячий Ключ. 29.06.2020 г. у ФИО2 было принято заявление о признании (приеме) гражданства РФ, в соответствии с ч.1 ст.41.2 с применением ч.3 ст.41.1 ФЗ. Однако, в ходе рассмотрения заявления было установлено, что заявитель имеет не снятую и не погашенную судимость, что повлекло бы за собой отклонение заявления о признании (приеме) гражданства РФ на основании п. «ж» ст.16 ФЗ и последующей возможностью обратиться с аналогичным заявлением только через 1 год после принятого решения, в соответствии с ч.1 ст.36 ФЗ, что не устраивало ФИО2 и 22.07.2020 г. он обратился в ОВМ ОМВД России по г.ФИО1 с заявлением о снятии его заявления о приобретении гражданства РФ с рассмотрения по личным обстоятельствам. В настоящее время установлено, что ФИО2 гражданства РФ не имеет, не приобрел его в установленный законом порядке, и не имел его на день вступления в силу вышеуказанного Федерального закона.

Представитель административного ответчика ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования, не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель административного соответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю доверенности ФИО10 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО2 не согласился, указал, что порядок приема в гражданство РФ определен Федеральным законом от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325. В соответствии с заявлением от 09.06.1997 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, проживающий по <адрес>, не имевший гражданства РФ, паспортизирован 19.06.1997 г. паспортом СССР серии №«...», в связи с достижением возраста 16 лет. На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с порчей ранее выданного паспорта ему был выдан паспорт СССР IX-ДВ №«...». При этом, как и в ранее поданном заявлении, проставлена отметка об отсутствии у ФИО2 гражданства РФ. 11.12.2002 г. в связи с производством замены бланка паспорта СССР на паспорт гражданина РФ, ФИО2 на основании паспорта СССР серии IX-ДВ №«...», выдан паспорт серии гражданина РФ серии 03 03 №«...», при этом, в сведения о гражданстве указано «Россия, признание гражданства РФ с применением п.1 Указа №2007 от 24.10.1994 г.». Так, 29.07.2005 г. ОВД г.Горячий Ключ была проведена служебная проверка по факту необоснованной выдачи паспортов РФ ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО2. В ходе данной проверки установлено, что семья ФИО17 прибыла на территорию РФ в 1996 г. из Республики Абхазия. В 1996 г. ими были поданы инспектору ПВС ОВД г.ФИО3 Е.Н. документы на приобретение гражданства. В 1998 г. всем членам семьи ФИО17 были выданы вкладыши, подтверждающие приобретение гражданства РФ, а затем в период с 2000 до 2002 г. паспорта граждан РФ. При этом, в рамках служебной проверки, установлено, что сведения о приобретении гражданства РФ членами семьи ФИО17 в базе данных ПВУ ГУВД Краснодарского края отсутствуют, материалы в архиве ПВО ОВД г.Горячий Ключ не сохранились. На основании выводов служебной проверки инспектором ПВС ОВД г.Горячий Ключ ФИО22 необоснованно оформлены и выданы паспорта граждан РФ членам семьи ФИО17. Необоснованно выданные паспорта подлежали изъятию и уничтожению. Направлено ходатайство перед ПВО ГУВД Краснодарского края о приобретении гражданства РФ членами семьи ФИО17, в установленном законом порядке. Таким образом, ОВД по г.ФИО1 была проведена полная и объективная проверка, результатом которой стало установление факта недобросовестного исполнения инспектором ПВО ОВД г.Горячий Ключ ФИО23 должностных обязанностей, выразившиеся в не направлении документов на приобретение гражданства членами семьи ФИО17, в установленном законом порядке, а необоснованная выдача им паспортов СССР с вкладышами подтверждающими приобретение гражданства РФ с целью сокрытия факта неисполнения служебных обязанностей. На момент вступления в силу закона РФ от 28.11.1991 г. №«...» «О гражданстве РФ», ФИО2 являлся несовершеннолетним, его гражданство следует гражданству его родителей. В связи с отсутствием ФИО2 по месту жительства в 2005 г., необоснованно выданный в 2002 г. паспорт гражданина РФ у ФИО2, своевременно изъят не был. 06.03.2019 г. при обращении в ОВМ ОМВД России по г.Горячий Ключ у ФИО2 был изъят, как необоснованно выданный, паспорт гражданина РФ серии №«...», о чем составлен акт изъятия паспорта РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ от 06.03.2019 г., копия которого разъяснены правовые последствия изъятия, порядок приобретения гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в ОВМ ОМВД России по г.Горячий Ключ за установлением своей личности и 06.09.2019 г. получил соответствующее заключение. 10.06.2020 г. ФИО2 обратился в ОВМ ОМВД России по г.ФИО1 с заявлением о приеме в гражданство РФ. Однако, в ходе рассмотрения заявления, было установлено, что ФИО2 не исполнено наказание, вынесенное приговором Горячеключевского городского суда от 07.12.2005 г. по уголовному делу в отношении ФИО2 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.222 УК РФ, в виде штрафа в размере 3000 руб. Данный факт неисполнения приговора суда, и следовательно наличия у ФИО2 не снятой и не погашенной судимости подтверждается справкой Горячеключевского городского суда. В связи с чем, 22.07.2020 г. ФИО17 подано заявление об отзыве заявления о приобретении гражданства РФ по личным обстоятельствам. Таким образом, непосредственно об отсутствии у него гражданства РФ, ФИО2 осведомлен 06.03.2019 г. в ходе проведения процедуры изъятия у него паспорта гражданина РФ. Таким образом, он знал и признавал обоснованным изъятие у него паспорта гражданина РФ, а также отсутствие у него гражданства РФ. Действия должностных лиц ОВМ ОМВД России по г.Горячий Ключ были произведены в полном объеме в соответствии с действующим законодательством РФ.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ответ исх. №56/ОВМ/2-1509 от 12.11.2020 г. на заявление административного истца от 15.10.2020 г. в ОВМ ОМВД России по г.Горячий Ключ, отправлено ФИО2 20.11.2020 г. и получено им лично 24.11.2020 г., что подтверждается потовым штемпелем на почтовом конверте.

С указанным административным иском ФИО2 обратился в Горячеключевской городской суда 17.12.2020 г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. Следовательно, срок на обращение в суд с данными требованиями административным истцом не пропущен, а потому доводы административного ответчика о пропуске срока обращения с административным иском в суд, не состоятельны, и подлежат отклонению.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника МОБ ОВД г.Горячий Ключ была проведена служебная проверка в отношении необоснованной выдачи паспортов гражданина Российской Федерации гражданам ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО2, по результатам которой выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой было установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес> прибыла в <адрес>. с сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцем <адрес> и была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ согласно постановления комиссии миграционного контроля края №«...»-Г от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ур. <адрес> прибыл в <адрес> в 1996 г. вместе с сыном ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженцем <адрес> и был зарегистрирован по месту жительства временно на 4 месяца в соответствии со ст.16 действующего на тот момент Закона Краснодарского края № 9-КЗ от 07.07.1995 г. до подачи документов на приобретение гражданства РФ, по адресу: <адрес>ФИО6 был зарегистрирован по данному адресу с 18.07.1996 г. по 20.04.1999 г. в связи со сдачей документов на приобретение гражданства РФ. В результате опроса, ФИО4 пояснила следующее, что в 1996 г. вся её семья обратилась в ПВС ОВД гор.ФИО1 к инспектору ПВС по реализации законодательства о гражданстве РФ ФИО11 с заявлениями о приобретении гражданства РФ с предоставлением всех необходимых документов. Сведения о ребенке ФИО9 были внесены в заявление о приобретении гражданства матери ФИО4 Гражданин ФИО6, и его старший сын ФИО2 также подавали заявления о приобретении гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО6 был выдан вкладыш, подтверждающий приобретение гражданства РФ по ст.18 п. «Г» Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. серии I-ПГ №«...» к паспорту СССР I-НО №«...», выданному Центральным ГОВД гор.Горловка 27.04.1976 г. ФИО4ДД.ММ.ГГГГ был выдан вкладыш гражданина РФ I-ПГ №«...» к паспорту СССР №«...», выданному ГОВД г.Гудаута 30.05.1978 г. ФИО7ДД.ММ.ГГГГ был выдан вкладыш РФ I-ПГ №«...» к паспорту СССР III-ДТ №«...», выданному Пицундским ОМ ОВМ г.Гагры 29.11.1994 г. 14.05.1998 г. ФИО7 был мобилизован на службы в рядах РА, где прослужил до марта 2000 г. ДД.ММ.ГГГГФИО6 обратился в ПВО ОВД гор.Горячий Ключ с заявлением по форме 1-П в связи с обменом вышеупомянутого паспорта на новый образец и был документирован паспортом гражданина РФ серии 0300 №«...» выдан ДД.ММ.ГГГГ В декабре 2000 г. ФИО4 обратилась в ПВО ОВД гор.Горячий Ключ с заявлением по форме 1-П в связи с обменом паспорта на новый образец и была документирована паспортом гражданина РФ серии 0300 №«...» выдан ДД.ММ.ГГГГФИО7 обратился в ПВО ОВД гор.Горячий Ключ с заявлением по форме 1-П в связи с обменом паспорта на новый образец и был документирован паспортом гражданина РФ серии №«...» выдан 19.12.2000 г. ФИО2 обратился в ПВО ОВД гор.Горячий Ключ с заявлением по форме 1-П в связи с обменом паспорта на новый образец и был документирован паспортом гражданина РФ серии №«...» выдан 14.12.2002 г. В заявлениях формы 1-П имеются подписи начальника ПВО ОВД гор.Горячий Ключ ФИО24 и старшего инспектора ПВО ОВД гор.Горячий Ключ ФИО15 Однако, в архиве ПВО ОВД гор.ФИО1, а также в базе данных ПВУ ГУВД Краснодарского края информации о приобретении гражданства РФ семьи ФИО17 отсутствует. По результатам служебной проверки также установлено, что данные материалы, подтверждающие факт приобретения гражданства РФ возможно были утрачены в связи с неоднократной сменой инспекторов в данный период и передачей архива материалов по гражданству РФ из УПВС ГУВД Краснодарского края в архив ПВС ОВД г.Горячий Ключ.

29.07.2005 г. ФИО16, ГУМВД Краснодарского края был дан ответ, согласно которого, учитывая у неё наличие регистрации по месту жительства, руководством ГУВД <адрес> принято решение в порядке исключения о приеме её и членов её семьи в гражданство РФ в соответствии с ч.4 ст.14 ФЗ «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ, с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ №151-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, без документирования видами на жительство. За получением перечня документов, необходимых для оформления приема в российское гражданство ей и членам её семьи следует обратиться в ПВО ОВД г.ФИО1.

06.03.2019 г. на основании заключения по результатам проверки ОВД г.Горячий Ключ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29.07.2005 г. произведено изъятие паспорта гражданина РФ, выданного в нарушение установленного порядка серии №«...», выданного ОВД г.Горячий Ключ Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ, оформленного на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о чём составлен соответствующий акт изъятия паспорта гражданина РФ.

15.10.2020 г. административный истец обратился в ОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Горячий Ключ с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина РФ взамен изъятого.

Указанное заявление административным органом рассмотрено, и был дан ответ исх. №56/ОВМ/2-1509 от 12.11.2020 г., согласно которого, 14.12.2002 г. <адрес>, ФИО2 документирован паспортом гражданина РФ №«...». Однако, в ходе проведенной служебной проверки ОВД г.Горячий Ключ было установлено, что гражданство РФ, в установленном законом порядке ФИО2 не приобретал. На основании заключения ОВД г.Горячий Ключ от 29.07.2005 г. вышеуказанный паспорт был признан необоснованно выданным и 06.03.2019 г. изъят. После вынесенного заключения, по результатам которого необоснованно выданными были признаны также паспорта родителей ФИО2 и брата, неоднократно разъяснялся порядок приобретения гражданства Российской Федерации, в установленном законом порядке. 13.04.2007 г. УФМС России по Краснодарскому краю было вынесено заключение о приобретении родителями ФИО2 и братом гражданства РФ, в упрощенном порядке в соответствии с ч.4 ст.14 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». До 2019 г. ФИО2 в ОВМ ОМВД России по г.Горячий Ключ по вопросу приобретения гражданства РФ, не обращался, паспорт гражданина РФ, выданный в нарушении установленного порядка не сдавал. 10.07.2019 г. ФИО2 обратился в ОВМ ОМВД России по г.Горячий Ключ с заявлением об установлении личности. 06.02.2019 г. личность установлена на основании заключения ОМВД России по г.Горячий Ключ, разъяснен порядок оформления признания гражданства РФ в соответствии со ст.41.2, с применением ч.3 ст.41.1 ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ». 29.06.2020 г. в ОВМ ОМВД России по г.Горячий Ключ было принято заявление о признании ФИО2 гражданином РФ. 22.07.2020 г. заявление снято с рассмотрения по личному заявлению ФИО2

Так, в силу статьи 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

На момент документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 г. N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Учитывая тот факт, что 14 декабря 2002 г. ФИО2 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.

При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Оценивая заключение служебной проверки МОБ ОВД г. Горячий Ключ от 29.07.2005 г., которое положено в основу оспариваемого ответа, суд считает его не соответствующим Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, поскольку в заключении отсутствуют выводы о наличии или отсутствии у лица российского гражданства. В установочной части заключения отражена информация о получении всеми членами семьи ФИО17 гражданства РФ, что подтверждалось выданными вкладышами, а затем документированием паспортами РФ нового образца путем обмена.

Кроме этого, в заключении служебной проверки указано, что в архиве ПВО ОВД г. Горячий Ключ, а также в базе данных ПВУ ГУВД Краснодарского края информации о приобретении гражданства РФ семьи ФИО17 отсутствует, материалы, подтверждающие факт приобретения гражданства РФ возможно были утрачены в связи с неоднократной сменой инспекторов в данный период и передачей архива материалов по гражданству РФ из УПВС ГУВД Краснодарского края в архив ПВС ОВД г. Горячий Ключ.

В данном случае, допущенные административным органом выводы в заключении проверки, такие как, возможный факт утраты архива и отсутствие сведений в базах данных ПВУ ГУВД Краснодарского края, а также отсутствие сведений в СПО «Мигрант-1» не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого ответа на ФИО2, и не могут произвольно лишить последнего гражданства РФ.

Выводы административных ответчиков об отсутствии у ФИО2 гражданства РФ опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В домовой книге для прописки граждан проживающих по адресу <адрес>, в отношении ФИО2 указано - приобретено гражданство РФ, национальность - русский.

В 19.06.1997 г. ФИО2 был получен паспорт СССР.

В 1999 г. административный истец окончил школу, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании серии №«...», выданным 15.06.1999 г.

09.11.1999 г. ФИО2, как гражданину РФ, был выдан военный билет серии №«...».

06.06.2001 г. ФИО2 поставлен на учет в Инспекцию МНС России по г. Горячий Ключ в качестве физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, присвоен ИНН.

14.12.2002 г. взамен сданного паспорта СССР, ФИО2 был выдан паспорт гражданина РФ серии №«...».

28.11.2009 г. ФИО2 (национальность – русский) заключил брак с ФИО14 (национальность – русская), что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №«...», выданное отделом ЗАГС <адрес>

Кроме этого, 23.08.2010 г. администрацией МО г. Горячий Ключ Краснодарского края на основании Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», по договору передачи жилого помещения в собственность граждан, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах своего сына ФИО2 в общую долевую собственность предоставлено домовладение, принадлежащее администрации МО г. Горячий Ключ, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно справки исх. №«...» от 21.07.2020 г., выданной администрацией Черноморского сельского округа муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края, ФИО2 проживал по адресу: <адрес> период с 20.04.1999 г. по 2012 г., в списках членов хозяйства в графе национальность указано – русский, в графе гражданство – РФ.

Доводы административных ответчиков о том, что ФИО2 является лицом без гражданства, и никогда не находился в гражданстве Российской Федерацией опровергаются материалами дела.

Административными ответчиками не предоставлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны административного истца и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, которые могли бы являться основанием для прекращения гражданства Российской Федерации ФИО17 В.Л., предусмотренных ст.22 ФЗ «О гражданстве РФ».

Таким образом, приобретение ФИО2 гражданства является законным, поскольку административным ответчиком было признано гражданство РФ по основаниям п.1 Указа №2007 от 24.10.1994 г. и признавалось длительный промежуток времени посредством выдачи и замены паспорта СССР, выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ, между ФИО2 и РФ образовалась устойчивая правовая связь, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей, в связи с чем, ответ ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ от 12.11.2020 г. является противоречащим действующему законодательству и нарушающими права административного истца, а потому его нельзя признать законным и обоснованным.

Для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ обязанность выдать ФИО2, паспорт гражданина РФ взамен изъятого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании ответа ОВМ МВД Росси по г.Горячий Ключ от 12.11.2020 г. об отказе в выдаче ФИО2 паспорта незаконным и необоснованным; обязании ОВМ МВД Росси по г.Горячий Ключ выдать ФИО2 паспорт гражданина РФ взамен изъятого, - удовлетворить.

Признать ответ ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ от 12.11.2020 г. об отказе в выдаче ФИО2 паспорта незаконным и необоснованным.

Обязать ОВМ МВД России по г.Горячий Ключ выдать ФИО2, паспорт гражданина РФ взамен изъятого.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 февраля 2021 года.

Председательствующий