Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации муниципального образования г. Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просит признать незаконными действия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по расторжению договора № на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке; признать незаконным и отменить письмо Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ «Уведомление о расторжении договора» о расторжении договора № на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ в односторонне порядке.

Свои требования административный истец основывает на том, что на основании договора № на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участок и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено право на размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных вблизи земельного участка по <адрес>

Пунктом 7.1. предусмотрен срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии с проектом «благоустройство территории вблизи земельного участка по адресу: <адрес> «схема планировочной организации земельного участка», являющегося неотъемлемой частью договора пользования на указанном земельном участке планируется укладка тротуарной плитки, высадка лиственных деревьев, хвойных пород, древесно-кустарниковой растительности и посев газонной травы, а также высадка с трех сторон территории благоустройства кустарника с опорой из проволочной сетки и металлических столбов для облегчения формовой обрезки кустарника.

Вышеуказанные мероприятия по благоустройству территории были выполнены административным истцом в полном объеме.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома по <адрес>.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м непосредственно примыкает к указанному земельному участку, расположен в тупике.

Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ «уведомление о расторжении договора» договор № на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке расторгнут.

Основанием расторжения договора указано письмо управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№ об ограждении участка и отсутствии доступа на него.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного истца в суд.

В судебном заседании представить административного истца по доверенности ФИО2 на требованиях административного иска настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании договора № на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участок и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено право на размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных вблизи земельного участка по <адрес>.

Пунктом 7.1. предусмотрен срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома по <адрес>.

Вместе с тем, договором № на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено установка с трех сторон опор из проволочной сетки и металлических столбов для облегчения формовой обрезки кустарника и высадки растений.

Согласно ст. 39.1 3К РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Суд полагает, что действия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по расторжению в одностороннем порядке договора № на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и необоснованными.

При проведении планового (рейдового) осмотра земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар ДД.ММ.ГГГГ и составлении акта индивидуальной фиксации использования земельного участка были нарушены процессуальные требования, установленные Административным регламентом исполнения управлением Муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар муниципальной функции по осуществлению муниципального градостроительного контроля на территории муниципального образования г. Краснодар (приложение № к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№), а именно:

Раздел 5 пункт 8 Муниципальный градостроительный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами, либо внеплановых проверок.

Перед началом проведения проверки заверенная печатью копия распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар (далее — распоряжение) о проведении проверки вручается под роспись работником управления муниципального контроля, осуществляющим проверку, лицу, в отношении которого проводится проверка (его уполномоченному представителю), одновременно с предъявлением удостоверения работника управления муниципального контроля.

Данные требования муниципальным инспектором по земельному контролю по Прикубанскому внутригородскому округу города Краснодара отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации МО г. Краснодар выполнены не были, ФИО1 не был ознакомлен с актом осмотра под роспись, проверка и осмотр земельного участка проводились в его отсутствие, удостоверение работником муниципального контроля, осуществляющим проверку предъявлено не было.

Пунктом 2.14.3. предусмотрено, что плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.

О проведении плановой проверки пользователь земельного участка уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки с приложением копии распоряжения о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Данные требования также не были выполнены, административный ответчик не направлял уведомление в адрес ФИО1 о проведении проверки, доказательств иного не представлено.

Пунктом 24 предусмотрено, что по результатам проверки составляется акт проверки.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия лица, в отношении которого проводилась проверка, или уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, в акте делается соответствующая запись и направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.

К акту, при необходимости, прилагаются: фототаблица, объяснения работников юридического лица, индивидуальных предпринимателей, на которых возлагается ответственность за выявленное нарушение, а также копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, копии муниципальных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, договоров аренды, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатом проверки.

Данные требования представителями административного ответчика выполнены также не были, акт визуальной фиксации использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не был направлен в адрес административного истца.

Тем самым, ФИО1 был лишен возможности в установленном законом порядке обжаловать незаконные действия должностных лиц муниципального контроля администрации МО г. Краснодар.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС. РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, к администрации муниципального образования г. Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по расторжению договора № на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке.

Признать незаконным и отменить письмо Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ «Уведомление о расторжении договора» о расторжении договора № на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ в односторонне порядке.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: