Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плешко С.С. к Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района о признании недействительным постановления администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района №11 от 24.01.2014 «О включении жилых помещений в фонд коммерческого использования» в части, о возложении обязанности исключить квартиру из жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования Федотовского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Плешко С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что 24.01.2014 постановлением администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района № 11 «О включении жилых помещений в фонд коммерческого использования» квартира <адрес> была включена как квартира коммерческого использования. Согласно поквартирной карточке и лицевому счету № в указанной квартире истец проживал с 07.05.2007. При включении вышеуказанной квартиры в фонд коммерческого использования, администрация Федотовского поселения Вологодского муниципального района руководствовалась статьями 92, 93 ЖК РФ. Данные нормы закона относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Кроме того, 04.05.2006 истцом был заключен договор технического обслуживания жилого помещения и предоставления коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде с МУП ЖКХ «Федотово». На момент заключения договора, указанная квартира являлась муниципальной и к коммерческому фонду не относилась. 03.05.2006 между истцом и МУП ЖКХ «Федотово» заключен договор коммерческого найма № на спорную квартиру до 03.04.2008. 09.12.2008 на основании постановления главы Вологодского муниципального района № от 20.11.2008 истцу и его сыну ФИО1 предоставлена спорная квартира по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования сроком на пять лет, был заключен договор коммерческого найма жилого помещения № сроком до 09.12.2013. С момента передачи администрацией Вологодского района квартиры <адрес> в собственность муниципального образования Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района 20.01.2014 статус квартиры для коммерческого использования прекратился.

Просит признать недействительным постановление администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района №11 от 24.01.2014 «О включении жилых помещений в фонд коммерческого использования» в части включения <адрес> в фонд коммерческого использования, возложить на ответчика обязанность исключить <адрес> из жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района (с учетом уточнения).

Протокольным определением от 06.02.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Плешко А. С., Плешко О. С..

В судебном заседании истец и его представитель Хренов В.А. уточненные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Представитель истца суду пояснил, что на момент принятия постановления 24 января 2014 года администрация Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района не являлась собственников передаваемого имущества, право собственности возникло только 10.04.2014 года. Более того, передаточный акт не является основанием возникновения права собственности. Спорную квартиру изначально должны были передать по договору социального найма, поскольку при передачи квартиры в собственность поселения статус коммерческого найма утрачен, вновь закрепление при проживании граждан в квартире незаконен. Полномочия главы администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района о включении жилого помещения в фонд коммерческого использования отсутствовали, не закреплены полномочия, в том числе и в Уставе сельского поселения. Плешко С.С. на момент передачи квартиры проживал и проживает в этой квартире. Просил восстановить пропущенный срок в случае пропуска срока, однако считает его пропущенным, поскольку о новой преамбуле оспариваемого постановления стало известно только в ходе судебного заседания.

Представитель административного ответчика Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района по доверенности Гарченок Т.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Суду пояснила, что оспариваемый нормативно- правовой акт принят в форме постановления, в пределах полномочий. Указала на пропуск срока для обжалования, поскольку постановление было размещено на информационном стенде, в сети «Интернет», ссылка на постановление дана в договоре коммерческого найма. Кроме того, спорное жилое помещение не могло быть передано истцу по договору социального найма, поскольку он не был признан малоимущим или нуждающемся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Заинтересованное лицо Пименова С.В. и ее представитель адвокат Хренов В.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Ранее представитель заинтересованного лица Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Ненсберг И.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Суду пояснила, что постановление вынесено на основании законодательства, на момент вынесения постановления квартиры не была свободной, был заключен договор коммерческого найма, и этот статус квартиры был сохранен.

Ранее заинтересованные лицо Плешко А.С. и его представитель адвокат Хренов В.А. исковые требования поддержали.

Заинтересованное лицо Плешко О.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известны.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В своих доводах административный истец указывает на неправомерность включения спорного жилья в состав коммерческого найма.

Установлено, что 24.01.2014 администрацией Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района принято постановление № 11 «О включении жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования», в соответствии с которым, спорная <адрес> включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Применительно к положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

Из смысла указанных положений закона следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую и хозяйственную деятельность.

Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты (пункт 3 части 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 43 Федерального N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Частью 6 названной статьи определено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с ч. 3 ст.4 Устава Федотовского сельского поселения от 09.08.2005 №1, утвержденного решением Совета Федотовского сельского поселения от 31.01.2013 № 4 (в редакции действующей на день принятия постановления от 24.01.2014 №11) (далее- Устав Федотовского сельского поселения от 09.08.2005 №1), к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 31 Устава Федотовского сельского поселения от 09.08.2005 №1 определены полномочия администрации поселения.

В соответствии с п. 10 статьи 31 Устава Федотовского сельского поселения от 09.08.2005 №1 к компетенции администрации поселения относится учет муниципального жилищного фонда.

В соответствии со служебной запиской от 20.01.2014, главой Федотовского сельского поселения было поручено инспектору по учету и распределению жилой площади подготовить проект постановления о включении жилых помещений в фонд коммерческого использования.

24.01.2014 года Постановление администрации Федотовского сельского поселения №11 «О включении жилых помещений в фонд коммерческого использования» было подписано главой Федотовского сельского поселения и направлено для обнародования.

Также установлено, что администрацией Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района при принятии спорного постановления были учтены законные интересы истца, нарушений в части включения <адрес> фонд коммерческого жилого фонда не допущено.

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования, представляющий собой совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставленных гражданам по иным договорам, предоставленных собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части (пункт 4 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. п. 4 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Из материалов дела следует, что 06.04.2007 главой Вологодского муниципального района вынесено Постановление № «О заселении жилья» ( далее – Постановление №). В соответствии с пунктом 1 Постановления № в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования включена квартира по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 2 Постановления №, указанная квартира по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования сроком на 11 месяцев предоставляется работнику ООО «Северо-Западное А.Н.» Плешко С.С. (с правом регистрации по месту пребывания).

В соответствии с постановлением №, 03.05.2007 между МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального района и Плешко С.С. заключен договор коммерческого найма жилого помещения №, сроком с 03.05.2007 по 03.04.2008.

20.11.2008 главой Вологодского муниципального района вынесено Постановление № о предоставлении Плешко С.С. по договору найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования сроком на 5 лет, квартиры по адресу: <адрес>.

09.12.2008 между МО Вологодский муниципальный район и Плешко С.С. был заключен договор коммерческого найма <адрес>, сроком с 09.12.2008 по 09.12.2013.

После окончания срока указанного выше договора, Плешко С.С. с инициативой о расторжении договора коммерческого найма в администрацию Федотовского сельского поселения не обращался.

Согласно ст. 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Если наймодатель не выполнил обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Таким образом, по состоянию на 24.01.2014 спорное жилое помещение имело статус жилого помещения коммерческого использования.

Кроме того установлено, что на 24.01.2014, Плешко С.С. не состоял на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, что подтверждается справкой администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 30.01.2018 №.

Следует отметить, что в настоящее время Плешко С.С. также не является нанимателем спорного жилого помещения.

Так, 06.03.2014 Плешко С.С. обратился к главе Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района с заявлением о заключении договора коммерческого найма на спорное жилое помещение с Пименовой С. В..

16.04.2014 между Муниципальным образованием Федотовское сельское поселение в лице главы Федотовского сельского поселения ФИО2 (наймодатель) и Пименовой С.В. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № по адресу: <адрес>, сроком с 16.04.2014 по 15.04.2019.

Довод административного истца о том, что администрация Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района на момент принятия обжалуемого постановления от 24.01.2014 не являлась собственником спорного жилого помещения по адресу <адрес> не состоятелен, ввиду следующего.

В соответствии с законом Вологодской области от 08.10.2008 N 1859-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Вологодским муниципальным районом, в состав которого они входят" (в редакции закона Вологодской области от 13.01.2014 N 3269-ОЗ), <адрес> передана в муниципальную собственность Федотовского сельского поселения, право на указанное имущество возникло с 24.01.2014.

Собственник сам вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом и администрация Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района являясь собственником жилого помещения вправе использовать данное жилое помещение как коммерческое.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района имелись все основания для принятия постановления № 11 от 24.01.2014 в части включения <адрес> в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования.

Далее, частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Часть 8 статьи 219 КАС РФ предусматривает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установлено, что оспариваемое постановление администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района № 11 принято 24.01.2014, в суд с административным исковым заявлением об обжаловании указанного постановления, Плешко С.С. обратился лишь 18.01.2018, следовательно, установленный законодательством срок для обращения с административным исковым заявлением пропущен.

Доводы истца о том, что ранее он не знал о принятом постановлении № 11 от 24.01.2014 года администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, не состоятелен, ввиду следующего.

Установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Опубликование (обнародование) оспариваемого постановления устанавливается порядком обнародования муниципальных правовых актов Федотовского сельского поселения Вологодского района Вологодской области, утвержденным решением Совета Федотовского сельского поселения Вологодского района Вологодской области от 13.12.2007 №.

В соответствии с распоряжением администрации Федотовского сельского поселения от 24.01.2014 №, оспариваемое постановление было обнародовано на информационном стенде, расположенном в здании администрации Федотовского сельского поселения по адресу: <адрес>, в срок с 24.01.2014 по 05.02.2014.

Об обнародовании спорного постановления сделана отметка в журнале регистрации обнародованных муниципальных правовых актов Федотовского сельского поселения Вологодского района Вологодской области за 2014 год.

Таким образом, установлено, что информация о принятом постановлении была общедоступной, кроме того, как установлено ранее, 06.03.2014 Плешко С.С. обратился к главе Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района с заявлением о заключении договора коммерческого найма на спорное жилое помещение с Пименовой С. В., следовательно, на момент подачи указанного заявления Плешко С.С. было известно о принятом постановлении от 24.01.2014.

Ссылка истца о том, что он не был ознакомлен с Постановлением Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области № 11 от 24.01.2014 поскольку указанная в нем преамбула не соответствует преамбуле постановления, которое находится у него на руках, также не состоятельна, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что Плешко С.С. был выдан проект постановления, что подтверждается замечаниями к проекту постановления администрации Федотовского сельского поселения «О включении жилых помещений в фонд коммерческого использования».

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных и объективных причин, действительно препятствующих административному истцу на своевременное обращение за судебной защитой, материалы дела не содержат, в ходе судебного заседания, административным истцом не предоставлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействительным постановления №11 Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 24.01.2014 «О включении жилых помещений в фонд коммерческого использования» в части включения <адрес> в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, о возложении обязанности исключить квартиру из жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования Федотовского сельского поселения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Плешко С.С. к Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района о признании недействительным постановления Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района №11 от 24.01.2014 «О включении жилых помещений в фонд коммерческого использования» в части включения квартиры <адрес> в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, о возложении обязанности исключить квартиру из муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года.