Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации, директору департамента занятости населения ФИО2 о признании незаконным нарушение порядка рассмотрения обращения, возложении обязанности дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращении от 27.01.2019 №,

УСТАНОВИЛ:

01.03.2019 ФИО1 обратился в суд с упомянутым административным иском, ссылаясь на несоблюдение ответчиком положений ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» во время рассмотрения его заявления, просит (далее – в редакции заявителя):

«1) признать незаконными нарушения порядка рассмотрения обращений граждан со стороны Минтруда РФ и ФИО2;

2) обязать Минтруд РФ и ФИО2 дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в моем обращении от 27.01.2019 №» (л.д. 4 оборот).

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, директор департамента занятости населения ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления по труду и занятости населения Белгородской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признавалась судом обязательной.

В адрес суда стороной административного ответчика представлены возражения на административный иск в письменном виде (л.д. 38-42).

Представителем заинтересованного лица Управления по труду и занятости населения Белгородской области представлен отзыв в адрес суда, в котором представитель ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия, указав на отсутствие интереса Управления к предмету спора (л.д. 24, 25).

В силу ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует разрешению административного дела.

Административный истец настаивал на удовлетворении административного иска, ссылался на то, что ответ на его обращение важен для него в целях разрешения неопределенности относительно длительности его нахождения на учете в Белгородском Центре занятости населения и невозможности получения социального пособия из-за разъяснений, данных в письме Министерства труда Российской Федерации №16-1/10/П-9611 от 24.12.2018.

Изучив материалы административного дела, письменные возражения административного ответчика, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ), регулирующим правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, установлено, что граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления к должностным лицам и получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. ст. 2, 3 Закона).

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Частью 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирован в целях подходящей работы в ОКУ «Белгородский Центр занятости населения» с 26.07.2016 (л.д. 6 оборот).

В 2019 году ОКУ «Белгородский Центр занятости населения» прекратил выплату пособия по безработице ФИО1 со ссылкой на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №16-1/10/П-9611 от 24.12.2018.

27.01.2019 административный истец обратился с заявлением в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором просил ответить на вопросы и разъяснить:

- может ли ему снова быть назначено пособие по безработице, если предыдущий период выплаты пособия по безработице в размере 850 руб., закончился более 12 месяцев назад?

- может ли ему ежемесячно оказываться материальная помощь, если тот же период выплаты пособия закончился более 12 месяцев назад?

- прокомментировать информацию, указанную в письме Минтруда России №16-1/10/П-9611 от 24.12.2018, относительно его случая: возможно ли назначение ему материальной помощи, если последний период выплаты пособия по безработице закончился более 12 месяцев назад?

- возможно ли назначение материальной помощи по истечению шестимесячного периода его выплаты? (л.д. 7).

За исх. № от 26.02.2019 в адрес ФИО3 за подписью директора департамента занятости населения ФИО2 (структурного подразделения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации) представлен ответ по электронной почте, в котором адресант указывает, что ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не содержит положения, относящего материальную помощь к установленным государственным гарантиям социальной поддержки безработных граждан, в связи с чем ст. 36 Закона о занятости населения не возлагает на органы службы занятости обязанности оказывать данную материальную помощь (л.д. 7 оборот).

Одновременно в ответе отмечено, что, учитывая длительность нахождения заявителя на регистрационном учете в качестве безработного в ОКУ «Белгородский центр занятости населения» Минтрудом России направлено письмо в Управление по труду и занятости населения Белгородской области с просьбой в полной мере и качественно оказать ему государственную услугу по содействию в поиске подходящей работы в возможно короткие сроки.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (п. 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. 5).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд не принимает во внимание формулировку требования административного истца о признании незаконными нарушений порядка рассмотрения обращений граждан со стороны административных ответчиков, поскольку ФИО1 не наделен полномочиями представления интересов иных лиц, однако суд учитывает, что административный истец фактически просит признать незаконным нарушение порядка рассмотрения его заявления от 27.01.2019.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, суд приходит к выводу о допущенных нарушениях административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 от 27.01.2019, поскольку вопреки п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Закона подготовленный ответ не содержит в себе информации по существу всех поставленных в обращении вопросов, в пределах компетенции ответчика не обеспечено всестороннее рассмотрение обращения.

В письменных возражениях административный ответчик сообщает, что однозначно не представляется возможным ответить на вопрос о том, может ли снова быть назначено пособие по безработице без представления соответствующих документов, а также принимая во внимание, что решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина (л.д. 40).

Административным ответчиком не учтены положения того же Закона, предусматривающего, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (п. 1 ст. 5); в случае необходимости обращение рассматривается с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственный орган запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (п. 2 ч. 1 ст. 10).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

На основании изложенного, учитывая, что нарушение административным ответчиком регламентированного положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ права заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования в части признания незаконным нарушение порядка рассмотрения обращения от 27.01.2019 № в соответствии с компетенцией с возложением обязанности на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО1 от 27.01.2019, зарегистрированное за вх. № от 28.01.2019, с учетом требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации, директору департамента занятости населения ФИО2 о признании незаконным нарушение порядка рассмотрения обращения, возложении обязанности дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращении от 27.01.2019 №, в части.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО1 от 27.01.2019, зарегистрированное за вх. № от 28.01.2019, с учетом требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в части удовлетворенных требований.

В остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова