Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Золотова И.В. к Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении договора без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л :

Золотов И.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении договора без проведения торгов.

В обосновании административных исковых требований указал, что между Администрацией Сальского городского поселения и ИП Горбуновой А.В. заключены договоры о размещении нестационарного торгового объекта по договорам перенайма права и обязанности были переданы Гусарову А.С., в последующем Золотову И.В.:

- договор № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения №, место размещения объекта: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ленина – ул. Свободы), площадью 2 кв.м. Срок договора с 18 июля 2016 года по 18 июля 2021 год. Договор передачи прав и обязанностей от Горбуновой А.В. к Гусарову А.С. от 24 сентября 2018 года. Договор о передачи прав и обязанностей от Гусарова А.С. к Золотову И.В. от 12 февраля 2020 года, размер платы за размещение НТО на 2021 год составил 2564,13 руб.

- договор № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения №, место размещения объекта: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ворошилова – ул. Ленина), площадью 2 кв.м. Срок договора с 18 июля 2016 года по 18 июля 2021 год. Договор передачи прав и обязанностей от Горбуновой А.В. к Гусарову А.С. от 24 сентября 2018 года. Договор о передачи прав и обязанностей от Гусарова А.С. к Золотову И.В. от 12 февраля 2020 года, размер платы за размещение НТО на 2021 год составил 2564,13 руб.

- договор № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения №, место размещения объекта: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Прохладная – ул. Пушкина), площадью 2 кв.м. Срок договора с 18 июля 2016 года по 18 июля 2021 год. Договор передачи прав и обязанностей от Горбуновой А.В. к Гусарову А.С. от 24 сентября 2018 года. Договор о передачи прав и обязанностей от Гусарова А.С. к Золотову И.В. от 12 февраля 2020 года, размер платы за размещение НТО на 2021 год составил 2564,13 руб.

- договор № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения №, место размещения объекта: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Буденного – ул. Пушкина), площадью 2 кв.м. Срок договора с 18 июля 2016 года по 18 июля 2021 год. Договор передачи прав и обязанностей от Горбуновой А.В. к Гусарову А.С. от 24 сентября 2018 года. Договор о передачи прав и обязанностей от Гусарова А.С. к Золотову И.В. от 12 февраля 2020 года, размер платы за размещение НТО на 2021 год составил 2564,13 руб.

- договор № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения №, место размещения объекта: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (ул. Островского, 74-р), площадью 2 кв.м. Срок договора с 18 июля 2016 года по 18 июля 2021 год. Договор передачи прав и обязанностей от Горбуновой А.В. к Гусарову А.С. от 24 сентября 2018 года. Договор о передачи прав и обязанностей от Гусарова А.С. к Золотову И.В. от 12 февраля 2020 года, размер платы за размещение НТО на 2021 год составил 1538,49 руб.

По условиям настоящих договоров о размещении НТО, распорядитель предоставляет участнику право на размещение нестационарного торгового объекта для осуществления предпринимательской деятельности (п. 1.1 Договора). Участник обязан использовать объект по назначению и своевременно вносить плату за размещение равными долями ежеквартально не позднее 20-го числа в размере предусмотренном договором и расчетом арендной платы (п.2.4.1, 2.4.2 Договора).

Договоры о размещении НТО заключены в соответствии с п. 2.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, утвержденного Решением Собрания Депутатов Сальского городского поселения от 31 марта 2016 года № 215, протоколом о результатах открытых аукционных торгов по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сальское городское поселение» со специализацией «продовольственные товары» от 18 июля 2016 года № 1 (п. 1.3 Договора).

В связи с тем, что 18 июля 2021 года истекал срок договоров о размещении НТО участник обратился в Администрацию Сальского городского поселения с заявлениями от 13 июля 2021 года о заключении договоров о размещении НТО без проведения торгов, на что получил отказы в заключении договоров без проведения торгов со ссылкой на п. 2.4.6 Договора (о необходимости демонтировать торговый павильон в течении 10 календарных дней с момента окончания срока действия договора) и ссылкой на п. 1 и п. 3 ст. 17.1 ФЗ от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данные отказы заявитель считает незаконными и нарушающими его права.

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года № в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (ул. Островского, 74-р) без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года № в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Буденного – ул. Пушкина) без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года № в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ленина – ул. Свободы) без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года № в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Прохладная – ул. Пушкина) без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года № в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ворошилова – ул. Ленина) без проведения торгов.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области повторно рассмотреть заявления Золотова И.В. от 13 июля 2021 года о заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (ул. Островского, 74-р), рядом с земельным участком № (пересечение ул. Буденного – ул. Пушкина), рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ленина – ул. Свободы), рядом с земельным участком № (пересечение ул. Прохладная – ул. Пушкина), рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ворошилова – ул. Ленина) без проведения торгов.

Административный истец Золотов И.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 235). Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца Токарева И.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Административный ответчик Администрация Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области извещена о месте и времени слушания дела, что подтверждается копией разностной книги для местной корреспонденции (л.д. 236-238), представитель в судебное заседание не явился, направил письменные возражения (л.д. 74-76), согласно которым просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ (ред. от 02 июля 2021) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).

Одной из целей которого является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (п. 3 ч. 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ (ред. от 02 июля 2021) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В судебном заседании установлено, что между Администрацией Сальского городского поселения и ИП Горбуновой А.В. заключены договоры о размещении нестационарного торгового объекта по договорам перенайма права и обязанности были переданы Гусарову А.С., в последующем Золотову И.В.:

- договор № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения №, место размещения объекта: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ворошилова – ул. Ленина), площадью 2 кв.м. Срок договора с 18 июля 2016 года по 18 июля 2021 год. Договор передачи прав и обязанностей от Горбуновой А.В. к Гусарову А.С. от 24 сентября 2018 года. Договор о передачи прав и обязанностей от Гусарова А.С. к Золотову И.В. от 12 февраля 2020 года, размер платы за размещение НТО на 2021 год составил 2564,13 руб. (л.д. 22-26, 48,49,53).

- договор № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения №, место размещения объекта: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Прохладная – ул. Пушкина), площадью 2 кв.м. Срок договора с 18 июля 2016 года по 18 июля 2021 год. Договор передачи прав и обязанностей от Горбуновой А.В. к Гусарову А.С. от 24 сентября 2018 года. Договор о передачи прав и обязанностей от Гусарова А.С. к Золотову И.В. от 12 февраля 2020 года, размер платы за размещение НТО на 2021 год составил 2564,13 руб. (л.д. 27-31, 46,47,52).

- договор № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения №, место размещения объекта: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Буденного – ул. Пушкина), площадью 2 кв.м. Срок договора с 18 июля 2016 года по 18 июля 2021 год. Договор передачи прав и обязанностей от Горбуновой А.В. к Гусарову А.С. от 24 сентября 2018 года. Договор о передачи прав и обязанностей от Гусарова А.С. к Золотову И.В. от 12 февраля 2020 года, размер платы за размещение НТО на 2021 год составил 2564,13 руб. (л.д. 32-36, 44,45,54).

- договор № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения №, место размещения объекта: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (ул. Островского, 74-р), площадью 2 кв.м. Срок договора с 18 июля 2016 года по 18 июля 2021 год. Договор передачи прав и обязанностей от Горбуновой А.В. к Гусарову А.С. от 24 сентября 2018 года. Договор о передачи прав и обязанностей от Гусарова А.С. к Золотову И.В. от 12 февраля 2020 года, размер платы за размещение НТО на 2021 год составил 1538,49 руб. (л.д. 37-41, 42,43,56).

Письмом Администрации Сальского городского поселения Ростовской области от 22 июля 2021 года №, административный ответчик, ссылаясь на требования п. 1 и п. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.1.2. договора № от 03 августа 2016 года отказал Золотову И.В. в продлении договора № от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ленина – ул. Свободы) (л.д.14).

Письмом Администрации Сальского городского поселения Ростовской области от 22 июля 2021 года №, административный ответчик, ссылаясь на требования п. 1 и п. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.1.2. договора № от 03 августа 2016 года отказал Золотову И.В. в продлении договора № 37 от 03 августа 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ворошилова – ул. Ленина) (л.д.16).

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", определено понятие нестационарного торгового объекта – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", установлено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно частям 1 - 3, 5 - 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.2.2 Приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес".

Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, в частности:

1. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

2. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Сальского района Ростовской области № 632 от 28 мая 2021 года утверждена схеме размещения мобильных торговых объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сальский район» (л.д.109-110).

В пункте 230 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сальский район» (приложение № 2 по постановлению Администрации Сальского района от 28 мая 2021 года № 632) содержатся сведения о месте размещении нестационарного торгового объекта по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (ул. Островского, 74-р), площадью 2,0 кв.м., со сроком осуществления торговой деятельности не более 10 лет, продовольственные товары, № приложения в топографической схеме – приложение №.

В пункте 232 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сальский район» (приложение № 2 по постановлению Администрации Сальского района от 28 мая 2021 года № 632) содержатся сведения о месте размещении нестационарного торгового объекта по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ленина – ул. Свободы), площадью 2,0 кв.м., со сроком осуществления торговой деятельности не более 10 лет, продовольственные товары, № приложения в топографической схеме – приложение №.

В пункте 233 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сальский район» (приложение № 2 по постановлению Администрации Сальского района от 28 мая 2021 года № 632) содержатся сведения о месте размещении нестационарного торгового объекта по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Буденного – ул. Пушкина), площадью 2,0 кв.м., со сроком осуществления торговой деятельности не более 10 лет, продовольственные товары, № приложения в топографической схеме – приложение №.

В пункте 234 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сальский район» (приложение № 2 по постановлению Администрации Сальского района от 28 мая 2021 года № 632) содержатся сведения о месте размещении нестационарного торгового объекта по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Прохладная – ул. Пушкина), площадью 2,0 кв.м., со сроком осуществления торговой деятельности не более 10 лет, продовольственные товары, № приложения в топографической схеме – приложение №.

В пункте 235 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сальский район» (приложение № 2 по постановлению Администрации Сальского района от 28 мая 2021 года № 632) содержатся сведения о месте размещении нестационарного торгового объекта по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ворошилова – ул. Ленина), площадью 2,0 кв.м., со сроком осуществления торговой деятельности не более 10 лет, продовольственные товары, № приложения в топографической схеме – приложение № (л.д.118-142).

Приложением № 3 к постановлению Администрации Сальского района от 28 мая 2021 года № 632 установлен перечень постановлений Администрации Сальского района признанных утратившими силу (л.д.143-144).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, административный истец указывает, что с момента заключения Договоров и по настоящее время он добросовестно исполнял и продолжает исполнять условия заключенного договора, своевременно оплачивает арендную плату, поддерживает в чистоте арендуемый участок и прилегающую территорию. К нему не было предъявлено каких-либо претензий со стороны арендодателя, не применялись меры административного воздействия, не выдавались предписания контролирующего органами.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.1.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18 сентября 2015 года N 583 без проведения торгов заключаются договоры о размещении нестационарных торговых объектов в случаях: размещения на новый срок нестационарного торгового объекта ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении.

С учетом наличия спорных объектов в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сальска, отсутствия доказательств ненадлежащего исполнения Золотовым И.В. обязательств по договору, суд приходит к выводу, что административный истец сохраняет возможность размещения нестационарных торговых объектов на спорном земельном участке.

Ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Следовательно, указанная норма не применяется к отношениям по предоставлению земельных участков, регулируемых Земельным законодательством.

Указание в п. 2.4.6. Договоров от 03 августа 2016 года о размещении нестационарных торговых объектов, о том, что участник обязан своевременно демонтировать объект с установленного места его расположения согласно схеме и привести прилегающую к объекту территорию в первоначальное состояние в течении 10 календарных дней с момента окончания срока действия Договора, не препятствует продлению договоров, учитывая, что с заявлением о продлении Золотов И.В. обратился до окончания срока действия договора.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу об обоснованности требований Золотова И.В., в связи с чем полагает необходимым признать незаконными отказы Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года №№№№№, в заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления Золотова И.В. от 13 июля 2021 года о заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (ул. Островского, 74-р), рядом с земельным участком № (пересечение ул. Буденного – ул. Пушкина), рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ленина – ул. Свободы), рядом с земельным участком № (пересечение ул. Прохладная – ул. Пушкина), рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ворошилова – ул. Ленина) без проведения торгов.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Золотова И.В. к Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении договора без проведения торгов, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года № в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (ул. Островского, 74-р) без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года № в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ленина – ул. Свободы) без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года № в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Прохладная – ул. Пушкина) без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 22 июля 2021 года № в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, рядом с земельным участком № (пересечение ул. Ворошилова – ул. Ленина) без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2021 года.