Гражданский кодекс часть 1

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным постановления администрации Гурьевского городского округа

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, которым просили признать незаконным и отменить постановление администрации Гурьевского городского округа ДД.ММ.ГГ№ «О приостановке действия разрешения на строительство индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГ, выданное ФИО1».

Заявленные требования мотивированы нарушением со стороны администрации Гурьевского городского округа требований действующего законодательства относительно принятия оспариваемого правового акта. В обосновании административного иска указано, что в 2011 году арендатору участка с кадастровым номером № ФИО1 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Указанный участок находился в аренде до 2016 года, ДД.ММ.ГГ права и обязанности по договору аренды переданы новому арендатору – ФИО2, который на основании ранее выданного разрешения на строительство приступил к возведению на участке объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГ администрацией было принято решение приостановить действие выданного разрешения до внесения сведений о санитарно – защитной зоне предприятия, издано постановление за №. С принятым администрацией решением истцы не согласны, ссылаются на отсутствие у администрации полномочий в сфере градостроительной деятельности, связанных с приостановлением ранее выданных разрешений на строительство, и как следствие в данном случае истцы указывают на нарушение своих прав принятым постановлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа – ФИО4, представитель ООО «БАРС» - ФИО5 с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их необоснованными, а оспариваемое постановление законным. Дополнительно пояснили суду, что земельный участок расположен в границах санитарно – защитной зоны ООО «БАРС» и принятие администрацией оспариваемого решения об отзыве ранее выданного разрешения позволит избежать каких – либо негативных последствий для арендатора участка в части несения материальных затрат на строительство дома.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, материалы дела № 2а-1533/2018, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГ ФИО1 был предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома: <адрес >, заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрацией Гурьевского муниципального района выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома за № № на указанном выше земельном участке.

ДД.ММ.ГГ права и обязанности по указанному договору аренды были переданы ФИО3, между сторонами заключено Соглашение, зарегистрированное в ЕГРН ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ главой администрации городского округа действие указанного выше разрешения на строительство приостановлено, о чем принято соответствующее постановление за №.

Исследовав доводы истцов по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможности приостановления действия разрешения на строительство, не содержит понятие "приостановление разрешения на строительство" и не предусматривает специальных норм и сроков такого приостановления.

Как следует из содержания оспариваемого постановления и пояснений представителя административного ответчика, его принятие обусловлено нахождением предоставленного в аренду земельного участка в границах санитарно – защитной зоны ООО «БАРС», осуществляющего производственную деятельность по выпуску рыбоконсервной продукции, с целью предотвращения возможных споров между администрацией и новым арендатором ФИО2 относительно понесенных последним убытков, расходов, связанных со строительством жилого дома, в случае невозможности такого строительства.

Таким образом, фактически, данный правовой акт направлен на прекращение ранее выданного разрешения на строительство, что в рассматриваемом случае прямо противоречит п. 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Документов, подтверждающих и свидетельствующих, что на момент принятия оспариваемого постановления, имело место наступление одного из условий, определенных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ: принудительно прекращено право аренды на земельный участок, земельный участок был изъят для государственных либо муниципальных нужд, ФИО2 отказался от права на участок, материалы дела не содержат и суду представлено не было.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в силу изложенных выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика полномочий для приостановления ранее выданного разрешения на строительство по указанным в постановлении основаниям. В связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что права и обязанности по договору аренды были переданы ФИО1 новому арендатору, Соглашение об уступке прав и обязанностей зарегистрировано в установленном законом порядке, правового интереса к земельному участку у ФИО1 не имеется, оснований для удовлетворения заявленных им требований суд не усматривает. В рассматриваемой ситуации подлежат защите права административного истца ФИО2, являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером № При установленных судом обстоятельствах, требования ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ№ «О приостановке действия разрешения на строительство индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГ, выданное ФИО1».

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года.

Судья А.Ю. Кунина