Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика МО МВД России «Ачинский» - ФИО1, действующей на основании доверенности, выданной 28.12.2018г. на срок по 31.12.2019г. (л.д. 29),

при секретаре Слепуха Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» к старшему следователю следственного отдела Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ФИО2, Межмуниципальному отделу МВД России «Ачинский» о признании незаконным и отмене представления от 15 января 2019 года о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений (и других нарушений закона),

У С Т А Н О В И Л :

КГКУ «Лесная охрана» обратилось с административным иском к старшему следователю следственного отдела Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ФИО2 о признании незаконным и отмене представления от 15 января 2019 года о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений (и других нарушений закона). Мотивировав требование тем, что согласно представлению о принятии мер по установлению причин и условий, способствующих совершению преступлений (и других нарушений закона) от 15.01.2019 № (далее представление), поступившему в КГКУ «Лесная охрана» 22.02.2019, в период с 01.09.2018 по 20.09.2018 неустановленное лицо находясь на лесном участке племзавод Ачинский в квартале № <адрес>, выделах №№ <адрес>, расположенном в <адрес> Ачинск» по адресу: <адрес>, совершило незаконную рубку лесных насаждений, а именно: деревьев породы «сосна» в количестве 105 шт., деревьев породы «береза» в количестве 10 шт., деревьев породы «осина» в количестве 17 шт., относящихся к категории защитных лесов, причинив ущерб государственному лесному фонду РФ в особо крупном размере на общую сумму 1 090 575 рублей. СО МО МВД России «Ачинский» по данному факту 16.10.2018 возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ. Основанием для выдачи представления послужил вывод старшего следователя СО МО МВД России «Ачиснкий» ФИО2 о ненадлежащем исполнении КГКУ «Лесная охрана» своих обязанностей по охранной деятельности лесного хозяйства, непринятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Считает данное представление незаконным, поскольку из представления не ясно, в чем выразилась ненадлежащая работа КГКУ «Лесная охрана»; в нем не указаны основания для его вынесения в отношении КГКУ «Лесная охрана». КГКУ «Лесная охрана» в соответствии с уставом осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). КГКУ «Лесная охрана» может осуществлять следующие контрольно-надзорные мероприятия: 1) плановые и внеплановые проверки; 2) плановые (рейдовые) осмотры лесных участков; 3) патрулирование лесов. КГКУ «Лесная охрана» проводит проверки только в определенных законом случаях (и в отношении лесопользователей, в отношении неустановленного лица возможность проведения таких проверок отсутствует). Следовательно истец, при осуществлении федерального государственного надзора на территории Ачинского района не мог нарушить нормы закона. В 2018 году в Ачинском районе проведено 20 плановых (рейдовых) мероприятий по выявлению нарушений требований лесного законодательства с участием сотрудников МВД России. К компетенции КГКУ «Лесная охрана» относится привлечение к административной ответственности за совершение незаконной рубки лесных насаждений с причинением материального ущерба до пяти тысяч рублей, следовательно, привлечение к ответственности за преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ по факту незаконной рубки в особо крупном размере в компетенцию КГКУ «Лесная охрана» не входит. КГКУ «Лесная охрана» проводит плановые (рейдовые) осмотры лесных участков при наличии соответствующих обращений о совершении правонарушений. Из представления не следует, что КГКУ «Лесная охрана» при осуществлении лесного надзора на территории Ачинского района ненадлежащим образом проводит плановые (рейдовые) осмотры и нарушало нормативы патрулирования. В обжалуемом представлении не приведены требования закона, которые нарушены КГКУ «Лесная охрана», как и не указаны какие обстоятельства способствовали совершению преступления. Требования ч. 4 ст. 7 и ст. 158 УПК РФ не выполнены. Представление является неисполнимым, поскольку вытекающие из него требования являются неопределенными, и не устанавливают нарушений требований закона, которые подлежат установлению, а также не содержат указаний на обстоятельства, которые способствовали совершению преступления.

Истец просит признать незаконным полностью и отменить представление о принятии мер по установлению причин и условий, способствующих совершению преступлений (и других нарушений закона) от 15.01.2019 №753, вынесенное следователем СО МО МВД России «Ачинский» ФИО2 (л.д. 2-4).

По определению Ачинского городского суда в качестве соответчика был привлечен МО МВД России «Ачинский» (л.д. 1).

Представитель административного истца КГКУ «Лесная охрана», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 112), в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия (оборот л.д. 4).

Административный ответчик следователь СО МВД России «Ачинский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена (л.д. 112), просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 112). Ответчик представила письменный отзыв в котором указала, что исковые требования не признает. В ее производстве находилось уголовное дело №, возбужденное 16.10.2018 г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, по факту незаконной рубки, а равно повреждения до степени прекращения роста лесных насаждений, в особо крупном размере. Материалами уголовного дела установлено, что в период времени с 01.09.2018 по 20.09.2019 неустановленное лицо, находилось на лесном участке КГБУ «Ачинское лесничество» Тарутинского сельского участкового лесничества (СХПК племзавод «Ачинский») в <адрес> совершило незаконную рубку лесных насаждений, а именно: деревьев породы «сосна» в количестве 105 шт., деревьев породы «береза» в количестве 10 шт., деревьев породы «осина» в количестве 17 шт., относящихся к категории защитных лесов, причинив ущерб государственному лесному фонду РФ в особо крупном размере на общую сумму 1 090 575 рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ ею вынесено обжалуемое представление. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.1998г. №850 «Об утверждении положения о государственной Лесной охране РФ» основными задачами, обязанностями КГКУ «Лесная охрана» и ее должностных лиц являются: обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда, осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, организация пользования лесным фондом, в связи с чем ею было направлено представление в КГКУ «Лесная охрана», на которое в нарушение требований законодательства не дан ответ до настоящего времени (л.д. 14-16).

В судебном заседании представитель административного ответчика МО МВД России «Ачинский» - ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что ответчик против исковых требований возражает. Пояснила и указала в письменном отзыве (л.д. 109), что в период с 01.09.2018 по 20.09.2018 неустановленные лица длительное время совершали незаконную рубку лесных насаждений, относящихся к категории защитных лесов, причинив ущерб государственному лесному фонду РФ в особо крупном размере. По данному факту было возбуждено уголовное дело №. В рамках расследования уголовного дела, следователь ФИО2, в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, внесла в КГКУ «Лесная охрана» представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств. Данное представление подлежало рассмотрению с обязательным уведомлением о приятных мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения. До настоящего времени, ответ на представление в адрес МО МВД России «Ачинский» не поступил, в то время, как подача жалобы не приостанавливает исполнение представления. Полагает, что следователь СО МО МВД России «Ачинский» ФИО2 действовала законно и обоснованно, в пределах представленных ей уголовно-процессуальным законодательством полномочий. В удовлетворении исковых требований КГК «Лесная охрана» просила отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предметом федерального государственного лесного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами или их уполномоченными представителями требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) установлен Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», а также Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным Приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233 (далее - Административный регламент).

Согласно с ч.3 ст.96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов; ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета па пребывание в лесах; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; (вред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях; - (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях; привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах; (п. 14 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; (п. 14.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы; (п. 14.2 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами нрава, (часть 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, в ходе расследования уголовного дела №, следователем СО МО МВД России «Ачинский» ФИО2, установлено, что в период с 01.09.2018 по 20.09.2018 неустановленное лицо находясь на лесном участке племзавод Ачинский) в квартале ДД.ММ.ГГГГ, совершило незаконную рубку лесных насаждений, а именно: деревьев породы «сосна» в количестве 105 шт., деревьев породы «береза» в количестве 10 шт., деревьев породы «осина» в количестве 17 шт., относящихся к категории защитных лесов, причинив ущерб государственному лесному фонду РФ в особо крупном размере на общую сумму 1 090 575 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.73 УПК РФ обстоятельствами, подлежащими доказыванию являются, обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Согласно ч.2 ст.158 УПК РФ установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

15 января 2019 года следователь СО МО МВД России «Ачинский» ФИО2 в соответствии с требованиями ч.2 ст.158 УПК РФ, действуя в пределах предоставленных ей законом полномочий, вынесла представление в адрес КГКУ «Лесная охрана» о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений (и других нарушений закона).

В представлении следователь указала, что КГКУ «Лесная охрана» обязана осуществлять охрану лесного хозяйства Российской Федерации, осуществлять контроль за законностью рубки лесных насаждений. Как было установлено в ходе следствия, подтверждается материалами уголовного дела, обозревавшимися в судебном заседании, и обоснованно указано в обжалуемом представлении, незаконная вырубка деревьев производилась на протяжении длительного времени в защищенном лесу и была выявлена случайным очевидцем, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении КГКУ «Лесная охрана» своих обязанностей по охранной деятельности лесного хозяйства. Следователь ФИО2 просила КГКУ «Лесная охрана» рассмотреть представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона). Указала, что представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах, не позднее одного месяца со дня его вынесения (л.д. 6).

Недостатки, об устранении которых указывается в предписании, были выявлены в ходе расследования уголовного дела по факту незаконной рубки леса, что не противоречит ч.2 ст. 73 и ч.2 ст. 158 УПК РФ.

Факт незаконной рубки был выявлен 20 сентября 2018 года, что указано в рапорте участкового уполномоченного <данные изъяты> Е.В. от 20.09.2018 года о том, что 20.09.2018 г. по адресу северная сторона АГК производится незаконная вырубка леса (л.д. 126) и протоколами осмотра места происшествия от 20.09.2018 г. и от 21.09.2018 г. (л.д. 133-136, 137-141).

Только после этого, 03.10.2018г. в МО МВД «Ачинский» поступило сообщение КГКУ «Лесная охрана» от 25.09.2018г. о лесонарушении, совершении незаконной рубки леса, представлена ведомость перечета деревьев и расчет ущерба, согласно которого сумма причиненного материального ущерба государственному лесному фонду составила 1 090 575 рублей (л.д. 126,127,128-129,130,131).

Незаконная рубка лесных насаждений происходила на протяжении длительного времени в защитном лесу, а именно в период времени с 01.09.2018г. по 20.09.2018г., что отражено, в том числе, в постановлении о возбуждении уголовного дела. Данный факт был выявлен случайным очевидцем.

В оспариваемом представлении старшим следователем ФИО2 данные обстоятельства были отражены, в связи с чем, следователем обоснованно в представлении была изложена просьба принять КГКУ «Лесная охрана» меры по установлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), и требование рассмотреть представление и уведомить о принятых мерах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представление старшего следователя СО МО МВД России «Ачинский» не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку не противоречит закону, а также задачам и целям деятельности КГКУ «Лесная охрана», и осуществляемым им охранным и контрольным функциям, закрепленным в Уставе, Положении об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), а также Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Как предусмотрено ч.3 ст.96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

-предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

-осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

- осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы и принимать иные профилактические меры.

Судом оценены доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении о том, что в представлении не указаны основания для его вынесения в отношении КГКУ «Лесная охрана», и что КГКУ «Лесная охрана» проводит проверки только в определенных законом случаях и в отношении лесопользователей, в отношении неустановленного лица возможность проверок отсутствует, следовательно истец не мог нарушить нормы закона, а также доводы о том, что к компетенции КГКУ «Лесная охрана» относится привлечение к административной ответственности за совершение незаконной рубки лесных насаждений с причинением материального ущерба до пяти тысяч рублей, привлечение к ответственности за преступления по ч. 3 ст. 260 УК РФ.

Данные доводы признаны судом не состоятельными, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса РФ, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Как следует из Устава КГКУ «Лесная охрана» (п. 11) учреждение создано Красноярским краем на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2011 года № 287-р «о создании краевых государственных учреждений путем изменения типа существующих краевых государственных бюджетных учреждений».

Учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края (п. 1.2 Устава).

В соответствии с п. 2.1 п. 2.2 Устава, учреждение создано для исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий учреждения в области лесных отношений. Предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, государственными и негосударственными органами и гражданами, направленный на достижение целей деятельности учреждения.

Целями деятельности учреждения, согласно п. 2.3 Устава, является предупреждение и пресечение правонарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований лесного законодательства (л.д. 115-120, 121).

Для достижения указанных целей деятельности учреждение, кроме прочего, осуществляет проверки соблюдения физическими и юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями требований лесного законодательства и пожарной безопасности в лесах; при выявлении нарушения лесопользователями действующего законодательства, в том числе лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, вправе составлять акты, выдавать предписания по устранению этих нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления по делу об административном правонарушении, направлять сообщения в министерство и правоохранительные органы.

На основании положений ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса РФ, под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; 2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; 4) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов; 5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах; 6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; 9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; 10) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 11) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 12) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции; 13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях; 14) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах; (п. 14 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 14.1) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; (п. 14.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 14.2) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы; (п. 14.2 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 15) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права. (часть 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ).

КГКУ «Лесная охрана», являясь казенным учреждением в передах своих полномочий вправе осуществлять проверки соблюдения требований лесного законодательства, пожарной безопасности в лесах, выявлять нарушения лесопользователями действующего законодательства, предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов. КГКУ «Лесная охрана» вправе осуществлять патрулирование лесов, пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими полномочий.

Представление следователем в адрес КГКУ «Лесная охрана» вынесено в связи с тем, что одной из причин, по которым стала возможна незаконная вырубка леса в защитном лесу на протяжении длительного времени с 01.09.2018г. по 20.09.18г., и как следствие причинение ущерба государственному лесному фонду, является недостаточный контроль со стороны КГКУ «Лесная охрана».

Доводы административного истца, о том, что представление является неисполнимым, поскольку вытекающие из него требования являются неопределенными и не устанавливают нарушений требований закона, которые подлежат устранению, а также не содержат указаний на обстоятельства, которые способствовали совершению преступления, являются необоснованными.

В представлении указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Какие должны предприниматься меры, каким образом должен осуществляться контроль отражено, в том числе, в ст.2 Устава КГКУ «Лесная охрана», предметом деятельности которого является надзор за соблюдением требований лесного законодательства (л.д. 115-121).

Истцом в материалы дела, в обоснование исковых требований, представлена информация о проведенных рейдовых мероприятиях и маршрутах патрулирования на территории Ачинского района в 2018 году, приказы о проведении мероприятий по контролю (патрулированию) на землях лесного фонда, рейдовые задания и отчеты о их выполнении (л.д. 43, 45-48, 50-53, 54-105). Представлена информация о рейдовых заданиях, плановых осмотрах в целом по району, тогда как в представлении следователя указан определенный лесной участок Тарутинского сельского участкового лесничества квартал <адрес>, где было выявлено совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 260 УК РФ. Из представленных истцом документов следует, что плановые рейдовые задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) на территории Тарутинского сельского участкового лесничества проведены 03 апреля 2018 года (обнаружено захламление лесосеки порубочными остатками в квартале <адрес>), 18 апреля 2018 года (обнаружена вырубка в квартале <адрес>), 07 июня 2018 года (обнаружена вырубка в квартале <адрес>, захламление лесосеки порубочными остатками), 9,11,12 июня 2018 года (квартал <адрес>), 29 августа 2018 года (квартал <адрес>), 20 ноября 2018 год (квартал <адрес> обнаружена незаконная вырубка новогодней ели), 11 декабря 2018 года (л.д.54-55, 58оборот-59, 63,64, 65, 69, 70, 92,93,94,97). Однако, то обстоятельство, что истцом в пределах своих полномочий осуществлялись рейдовые задания, не свидетельствует о незаконности представления следователя. Оспариваемое административным представление было вынесено уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ч.2 ст. 158 УПК РФ. Данным представлением не возлагается на КГКУ «Лесная охрана» обязанность по выполнению каких-либо действий, выходящих за пределы полномочий истца, выполнение каких-либо несвойственных данному учреждению функций, а ставится вопрос (в связи с тем, что имела место длительная незаконная, своевременно не обнаруженная государственными органами лесного надзора (лесной охраны), вырубка леса), о принятии необходимых мер в целях устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и других нарушений лесного законодательства, в целях усиления контроля, что не выходит за рамки возложенных на КГКУ «Лесная охрана» задач, и не нарушает прав истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представление старшего следователя СО МО МВД России «Ачинский» М.Н. Зиберт от 15.01.2019 г. №753, является законными и обоснованным, было внесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных Краевым государственным казенным учреждением «Лесная охрана» к старшему следователю следственного отдела Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ФИО2, Межмуниципальному отделу МВД России «Ачинский» о признании незаконным и отмене представления от 15 января 2019 года о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений (и других нарушений закона).

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Дорофеева Н.А.