Решение № 2А-1750/20 от 09.11.2020 Черкесского городского суда (Карачаево-Черкесская Республика)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания - Урусове У.А.

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности; представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР – ФИО3, действующего на основании доверенности, заинтересованного лица - ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Черкесского городского суда административное дело №2а-1750/20 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 21.02.2020г. № об отказе в государственном кадастровом учете и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, в котором, уточнив заявленные требования, просит суд: 1. Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 21.02.2020г. № об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка, незаконным; 2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка общей площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о следующих координатах характерных точек границ земельного участка:

При этом ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 30000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> на основании Договора купли-продажи от 09.08.2018г. (номер регистрационной записи №3 от 17.08.2018г.). Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». В связи с возникшей необходимостью уточнения границ земельного участка, он обратился в филиал АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по КЧР. Кадастровым инженером ФИО4 были произведены все необходимые кадастровые работы и подготовлен межевой план. Далее обратился с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике об осуществлении государственного учета земельного участка, к которому был приложен вышеуказанный межевой план. Уведомлением от 21.11.2019г. № (от 22.11.19г. исх.№) о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости государственным регистратором ФИО6 ему было сообщено следующее.По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости имеются основания для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что представленные заявителем документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно:- межевой план не соответствует п.70 (Требований приказа Министерства экономического развития РФ об утверждении формы и состава сведений межевого плана № от 08.12.2015г.) выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет;- представленные заявителем документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно представленный межевой план не соответствует п.п. 75-76 (Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления, земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования. На схеме отображаются: границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков; границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости); границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также, если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления); границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории). Для снятия приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка ФИО1 рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения выявленных нарушений и предоставить в орган кадастрового учета межевой план, оформленный в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ №921 от 08.12.2015г. Осуществление кадастрового учета приостановлено на три месяца. По истечению срока приостановления, орган кадастрового учета принимает решение об отказе. Также государственным регистратором указано, что согласно части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, решение о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке. Полагая решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости от 21.11.2019г. № незаконным и необоснованным ввиду несоответствия его требованиям частей 5, 6, 7 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ и требованиям приказа Минэкономразвития России от 25.03.2016 №, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по КЧР о признании решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости незаконным и обязании осуществить государственный кадастровый учет. Указанное административное исковое заявление 10 марта 2020 года оставлено судом без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка обжалования решения административного органа. В связи с истечением срока приостановления, не исправлением причин приостановления, Управление Росреестра по КЧР, решением от 21.02.2020г. № (от 25.02.2020 №исх./№) отказало в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка. Причины приостановления, в связи с не исправлением которых, госрегистратором отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, в уведомлении об отказе изложены иначе, а именно: - в уведомлении о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости указано два основания приостановления: не соответствие межевого плана п.70 (Требований приказа Министерства экономического развития РФ об утверждении формы и состава сведений межевого плана № от08.12.2015г.) и п.п.75-76, а в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка указано только одно основание - не соответствие межевого плана п.70 (Требований приказа Министерства экономического развития РФ об утверждении формы и состава сведений межевого плана № от 08.12.2015г.), но оно расписано намного обширнее, с указанием на необходимость в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводить обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее определенные сведения (данных указаний в уведомлении о приостановлении не содержалось). Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 №). В разделе Административного регламента Росреестра «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги» указано следующее: Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, установленных ст.26 Закона о регистрации (п.68 Административного регламента). В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 Закона о регистрации (ст.27 Закона о регистрации) (п.69 Административного регламента). Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ (п.70 Административного регламента). Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.71 Административного регламента). В нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 №, уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета не содержит все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, кроме того в уведомлении об отказе от 21.02.2020г. № (от 25.02.2020 №исх/№) указано дополнительное основание отказа, которого не содержалось в уведомлении о приостановлении. В уведомлении от 21.11.2019г. № о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости были указаны только ссылки на пункты приказа Министерства экономического развития РФ об утверждении формы и состава сведений межевого плана № от 08.12.2015г. и их содержание, без указания, в чем именно заключалось несоответствие представленного межевого плана указанным пунктам Приказа № от 08.12.2015г. Из уведомления от 21.11.2019г. № о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости не представлялось возможным установить какие именно нарушения были выявлены государственным регистратором и каким образом выявленные нарушения возможно устранить. А соответственно он не имел возможности устранить нарушения, на которые указал государственный регистратор. Что касается оснований, указанных государственным регистратором в уведомлении об отказе от 21.02.2020г. № (от 25.02.2020 исх.№), полагает их необоснованными и несостоятельными ввиду следующего. Согласно п.7 ч.2 ст.14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории). Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона №218-ФЗ, а также пунктом 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования № 921). Согласно части 10 статьи 22 Закона №218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Согласно пункту 70 Требований № 921 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 30000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве собственности на основании Договора купли-продажи от 09.08.2018г. (номер регистрационной записи № от 17.08.2018г.). Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», то есть из правоустанавливающего документа не представляется возможным установить местоположение границ земельного участка. В деле правоустанавливающих документов (реестровом деле) схемы, плана, либо иного документа, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании также не имеется. Ввиду чего, кадастровым инженером в разделе «Исходные данные» межевого плана на земельный участок с кадастровым номером №, представленного на государственный кадастровый учет, содержатся сведения о документах, использованных при подготовке межевого плана, в том числе: Доверенность № от 07.06.2019г.; Объявление 148 (20052) от 01.10.2019г.; Уведомление Управления Росреестра по КЧР 03-4511 от 06.10.2010г.; Согласие на обработку персональных данных б/н от 12.11.2019г.; Кадастровый план территории № от 12.09.2016г. Как следует из раздела «Заключение кадастрового инженера» кадастровые работы проводились в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, КЧР, <адрес>, восточная сторона города. Площадь земельного участка составила 30000 кв.м. На данном земельном участке по факту его обследования кадастровым инженером ОКС отсутствуют. По границе земельного участка от точки н1 до точки н9 - проезд - земли общего пользования, согласование не требуется в соответствии с действующим законодательством. От точки н9 до точки н10 - земельный участок с К№, согласование не требуется т.к. границы земельного участка согласованны ранее при постановке на кадастровый учет. От точки н10 до точки н12 - проезд - земли общего пользования, согласование не требуется в соответствии с действующим законодательством. От точки н12 до точки н1 - пустырь - земли общего пользования, согласование не требуется в соответствии с действующим законодательством. Границы земельного участка также согласованны посредством подачи объявления в газету День Республики №148 (20052) от 01.10.2019г. Кадастровым инженером в полном соответствии со ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016 №735 «Об установлении примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России», с целью установления наличия (отсутствия) возражений заинтересованных лиц относительно местоположения уточняемого земельного участка, была дана публикация в газету «День Республики», которая является официальным печатным изданием, публикующим муниципальные правовые акты. Возражений относительно местоположения уточняемого земельного участка не поступило. Исходя из изложенного, межевой план на земельный участок с кадастровым номером №, представленный на государственный кадастровый учет, содержит все необходимые сведения. Нарушений, на которые ссылается государственный регистратор, в межевом плане не имеется. А соответственно принятым решением государственного регистратора ФИО1 лишен возможности реализации своего права на уточнение границ, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала административное исковое заявление с учетом уточнений по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в деле имеется заявление о рассмотрении иска без его участия.

Представитель заинтересованного лица филиала Акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Карачаево-Черкесской Республике надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 –ФИО2, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо государственного регистратора ФИО5, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», определен состав необходимых для кадастрового учета документов.

В соответствии с частями 10, 13 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно пункту 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Согласно частям 1,2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом (ч.7 ст.39 Федерального закона). В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения (ч.8 ст.39 Федерального закона). В извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны: сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона; сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки; порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения; место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ; сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) в письменной форме обоснованных возражений о местоположении границ земельных участков после ознакомления с проектом межевого плана (ч.9 ст.39 Федерального закона). Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания.

Материалами дела подтверждается, на основании договора купли-продажи от 09.08.2018г., зарегистрированного в реестре за № от 17.08.2018г., административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 30 000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Карачаево<адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.08.2018г., копия которой имеется в материалах дела. Первоначальному собственнику (ФИО7) земельный участок принадлежал на праве собственности, на основании свидетельства о праве собственности на землю № от 15.02.1994г., выданного Главой администрации <адрес> КЧР и постановления Главы администрации города Черкесска КЧР о предоставлении земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «ПАЮ» № от 08.02.1994г.

Сведения о границах земельного участка не были внесены в ЕГРН, в установленном порядке, в этой связи ФИО1 путем проведения межевания имел право уточнить границы участка, находящегося у него в собственности.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по КЧР с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости, к заявлению был приложен межевой план земельного участка.

Уведомлением от 21.11.2019г. № (от 22.11.19 №) о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости государственным регистратором ФИО5 административному истцу ФИО1, было сообщено следующее.

По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости имеются основания для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РФ, КЧР, <адрес> в связи с тем, что представленные заявителем документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: - межевой план не соответствует п. 70 (Требований приказа Министерства экономического развития РФ об утверждении формы и состава сведений межевого плана № от 08.12.2015г.) выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет; - представленные заявителем документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно представленный межевой план не соответствует п.п.75-76 (Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления, земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования. На Схеме отображаются: границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков; границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости); границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также, если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления); границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).

Для снятия приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка ФИО1 рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения выявленных нарушений и предоставить в орган кадастрового учета межевой план, оформленный в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ №921 от 08.12.2015г.

Осуществление кадастрового учета приостановлено на три месяца, по истечению которых, орган кадастрового учета принимает решение об отказе.

Полагая решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости от 21.11.2019г. № незаконным и необоснованным ввиду несоответствия его требованиям ч.5-7 ст.29 Федерального закона №218-ФЗ и требованиям приказа Минэкономразвития России от 25.03.2016 №173, административный истец обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по КЧР о признании решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости незаконным и обязании осуществить государственный кадастровый учет.

Указанное административное исковое заявление 10 марта 2020 года оставлено судом без рассмотрения ввиду не соблюдения досудебного порядка обжалования решения административного органа.

В связи с истечением срока приостановления, не устранением причин приостановления, Управление Росреестра по КЧР решением от 21.02.2020г. № (от 25.02.2020 №) отказало ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка.

Причины приостановления, в связи с не исправлением которых госрегистратором отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, в уведомлении об отказе изложены иначе, чем в уведомлении о приостановлении, а именно: - в уведомлении о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости указано два основания приостановления: не соответствие межевого плана п. 70 (Требований приказа Министерства экономического развития РФ об утверждении формы и состава сведений межевого плана № от 08.12.2015г.) и п.п. 75-76, а в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка указано только одно основание - не соответствие межевого плана п.70 (Требований приказа Министерства экономического развития РФ об утверждении формы и состава сведений межевого плана № от 08.12.2015г.), но оно расписано намного обширнее, с указанием на необходимость в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводить обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее определенные сведения (данных указаний в уведомлении о приостановлении не содержалось). При этом ФИО1, каких либо действий по устранению причин препятствующих проведению государственного кадастрового учета, указанных в уведомлении о приостановлении от 22.11.2019, не производилось.

Административный истец, не соглашаясь с данным решением, обжалует его в судебном порядке.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает решение Управления Росреестра по КЧР от 21.02.2020г. 09-0-1-50/3002/2019-2874 об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка незаконным, поскольку представленные в орган государственной регистрации документы, необходимые для учета изменений объекта недвижимости, оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы межевого дела содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101350:128, что позволяет определить границы земельного участка. Данных, свидетельствующих о том, что кем-либо заявлены возражения относительно уточняемых границ, суду не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 09.08.2018г. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». В деле правоустанавливающих документов (реестровом деле) схемы, плана, либо иного документа, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании также не имеется. Ввиду чего, кадастровым инженером в разделе «Исходные данные» межевого плана на земельный участок с кадастровым номером №, представленного на государственный кадастровый учет, содержатся сведения о документах, использованных при подготовке межевого плана, в том числе: Доверенность № от 07.06.2019г.; Объявление 148 (20052) от 01.10.2019г.; Уведомление Управления Росреестра по КЧР № от 06.10.2010г.; Согласие на обработку персональных данных б/н от 12.11.2019г.; Кадастровый план территории № от 12.09.2016г.

Как следует из раздела «Заключение кадастрового инженера» кадастровые работы проводились в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Площадь земельного участка составила 30 000 кв.м. На данном земельном участке по факту его обследования кадастровым инженером ОКС отсутствуют. По границе земельного участка от точки н1 до точки н9 - проезд - земли общего пользования, согласование не требуется в соответствии с действующим законодательством. От точки н9 до точки н10 - земельный участок с К№, согласование не требуется т.к. границы земельного участка согласованны ранее при постановке на кадастровый учет. От точки н10 до точки н12 - проезд - земли общего пользования, согласование не требуется в соответствии с действующим законодательством. От точки н12 до точки н1 - пустырь - земли общего пользования, согласование не требуется в соответствии с действующим законодательством. Границы земельного участка также согласованны посредством подачи объявления в газету День Республики № 148 (20052) от 01.10.2019г.

Согласно частям 1-2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом (ч.7 ст.39 Федерального закона). В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения (ч.8 ст.39 Федерального закона). В извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны: сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона; сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки; порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения; место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ; сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) в письменной форме обоснованных возражений о местоположении границ земельных участков после ознакомления с проектом межевого плана (ч.9 ст.39 Федерального закона). Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания.

Кадастровым инженером, с целью установления наличия (отсутствия) возражений заинтересованных лиц относительно местоположения уточняемого земельного участка, была дана публикация в газету «День Республики», которая является официальным печатным изданием, публикующим муниципальные правовые акты. Возражений относительно местоположения уточняемого земельного участка не поступило.

Исходя из изложенного, межевой план на земельный участок с кадастровым №, представленный на государственный кадастровый учет, содержит все необходимые сведения, нарушений, на которые ссылается государственный регистратор, в межевом плане не имеется.

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд считает, что законных оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка не имелось.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 №).

В разделе Административного регламента Росреестра «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги» указано следующее.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, установленных статьей 26 Закона о регистрации (п.68 Административного регламента). В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации (статья 27 Закона о регистрации) (п.69 Административного регламента).Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ (п.70 Административного регламента).

Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.71 Административного регламента).

В нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, оспариваемое уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета не содержит все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, кроме того в уведомлении об отказе от 21.02.2020г. № (от 25.02.2020 исх.№) указано дополнительное основание отказа, которого не содержалось в уведомлении о приостановлении.

В уведомлении от 21.11.2019г. № о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости были указаны только ссылки на пункты приказа Министерства экономического развития РФ об утверждении формы и состава сведений межевого плана № от 08.12.2015г. и их содержание, без указания, в чем именно заключалось несоответствие представленного межевого плана, указанным пунктам Приказа № от 08.12.2015г. Из уведомления от 21.11.2019г. № о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости не представляется возможным установить какие именно нарушения были выявлены государственным регистратором и каким образом выявленные нарушения необходимо было устранить административному истцу. А соответственно административный истец не имел возможности устранить нарушения, на которые указал государственный регистратор.

В силу требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым указать в решении на необходимость Управлению Росреестра по КЧР сообщить об исполнении решения по административному делу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 21.02.2020г. № об отказе в государственном кадастровом учете и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка, удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 21.02.2020г. № об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка, незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка общей площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, восточная часть города, путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о следующих координатах характерных точек:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черкесский городской суд.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева