Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО7ФИО8ФИО4 к министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о признании незаконным действий (бездействий)

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец через электронную приемную органов власти Республики Башкортостан обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением на предоставление земельного участка в собственность (исх.№ от 28.01.2022г).

03.03.2022г, не получив в установленный законом срок ответа, заявитель обратилась с жалобой (исх.№0302-2044 от ДД.ММ.ГГГГ) в прокуратуру Октябрьского района г.Уфы о привлечении должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений РБ к установленной законом административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан).

27.04.2022г мировой судья судебного участка № по Октябрьскому району г.Уфы, рассмотрев дело №5-258/2022 об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении начальника Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 установил, что начальник Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 привлекается к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ за то, что в нарушение тридцатидневного срока, предусмотренного ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть до 01.03.2022г, не обеспечил направление ответа на письменное обращение ФИО4, поступившее ДД.ММ.ГГГГ через электронную приемную органов власти Республики Башкортостан в Управление по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ. Решил признать должностное лицо – начальника Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

22.04.2022г Демский районный суд г.Уфы, рассмотрев административное дело №2а-1187/2022 по административному иску ФИО3, ФИО7 Яны ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в не предоставлении ответа на обращение в установленный законом срок, решил признать незаконными бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения и направления ответа на обращение ФИО4 от 28.01.2022г (исх.№).

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № по Октябрьскому району г.Уфы, рассмотрев дело № об административном правонарушении по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ (нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов) в отношении начальника Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 решил признать должностное лицо - начальника Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ст.19.9 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился к административному ответчику (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой на подчиненное лицо - начальника Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, в которой перед административным ответчиком поставил следующие вопросы:

1. по собственной инициативе (как вариант – за счет виновного должностного лица) восстановить нарушенные права заявителя, предоставлением бесплатно в собственность земельного участка № в СНТ УТТУ-1 площадью 524 кв.м, кдастровй №, расположенного в Кировском районе ГО г.Уфа РБ.

2. провести по вышеуказанным фактам служебную проверку в отношении начальника Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, по результатам которой принять законное и обоснованное решение о привлечении должностного лица к установленной законом ответственности.

3.разъяснить заявителю о причинах и условиях, способствовавших совершению должностным лицом нарушений законности.

4. при ответе ссылаться на исходящий номер настоящего обращения.

5. о принятых мерах по рассмотрению заявления сообщить заявителю на его электронный адрес с приложением копий запрашиваемых документов.

6. предоставить возможность ознакомления методом фотографирования с материалами проверки обращения заявителя способом, исключающим доступ к персональным данным.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился к административному ответчику (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой на подчиненное лицо - начальника Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, в которой предложил административному ответчику:

1. по собственной инициативе освободить ФИО2 от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы в связи с нарушением им законодательства Российской Федерации и конституционных прав заявителя.

2. в случае отказа от принятия такого решения, разъяснить заявителю со ссылкой на нормы действующего права – на каких законных основаниях указанное должностное лицо продолжает замещать занимаемую должность.

ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении заявителя оказались формальные отписки (у-06-исх – 3298-г от ДД.ММ.ГГГГ, у-06-исх-3299-г от ДД.ММ.ГГГГ) на его обращения за подписью должностного лица ФИО2, чьи действия обжаловал заявитель.

По истечении 2 месяцев 2 дней у заявителя отсутствует ответ административного ответчика на его жалобы на должностное лицо ФИО2

Административный истец просит:

Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа по существу поднятых вопросов в жалобе ФИО4 (№

Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в направлении жалобы заявителя №) на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется – ФИО2

Признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в направлении жалобы заявителя (№на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется – ФИО2

Обязать административного ответчика предоставить письменный ответ на жалобу ФИО4№) в 15-ти дневный срок.

Обязать административного ответчика предоставить письменный ответ на жалобу ФИО4 (№) в 15-ти дневный срок.

Административный истец ФИО4, административный ответчик министр земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО4 обратилась к министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой на подчиненное лицо - начальника Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, в которой перед административным ответчиком поставил следующие вопросы:

4. при ответе ссылаться на исходящий номер настоящего обращения.

ДД.ММ.ГГГГФИО4 обратилась к министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой на подчиненное лицо - начальника Управления по земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, в которой предложила административному ответчику:

Согласно исковому заявлению ДД.ММ.ГГГГ истцом получены ответы на его обращения за подписью должностного - начальника Управления по земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 (у-06-исх – 3298-г от ДД.ММ.ГГГГ, у-06-исх-3299-г от ДД.ММ.ГГГГ). Ответы имеются в материалах дела.

Несогласие истца с направлением ее обращений для рассмотрения должностному лицу, чьи действия она обжаловала, с не рассмотрением обращений истца Министром земельных и имущественных отношений РБ, послужило причиной обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст.5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст.9 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно частям 3, 4 указанной нормы, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

ФИО4 в своих обращениях (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) обжаловала действия начальника Управления по земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, следовательно, данное обращение должно было быть рассмотрено Министром земельных и имущественных отношений РБ, который является вышестоящим должностным лицом по отношению к указанному должностному лицу.

Однако, в нарушение части 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, обращение ФИО4 было передано для рассмотрения и дачи ответа должностному лицу, чьи действия оспаривались заявителем, что нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании действий Министра земельных и имущественных отношений РБ, выразившихся в не рассмотрении обращений истца (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), в направлении указанных обращения должностному лицу, чьи действия оспариваются, подлежат удовлетворению с обязанием Министра земельных и имущественных отношений РБ устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращений ФИО4 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и дачи ответа на указанные обращения.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании указанной нормы, суд считает возможным установить ответчику срок для рассмотрения обращений и дачи ответа – 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО7 Яны ФИО4 к министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о признании незаконным действий (бездействий) удовлетворить.

Признать незаконным действия Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, выразившиеся в направлении обращений ФИО4 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на рассмотрение должностному лицу, действие (бездействие) которых обжалуется – ФИО2

Признать незаконным бездействие, допущенное Министром земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа на обращения ФИО4 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 устранить нарушения прав ФИО4 предоставлением в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, ответа на обращения ФИО4 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Демский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Судья Зубаирова С.С.