Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 43 административное дело №2а-1752 /2016 по административному исковому заявлению Шишкиной М.В. об оспаривании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о не допуске к деятельности с участием несовершеннолетних

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Шишкина М.В. обратилась в суд с иском об оспаривании решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних, указав в обоснование своих требований, что Постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ ей было отказано в допуске к деятельности с несовершеннолетними. Данное постановление комиссии считает незаконным, поскольку при принятии решения комиссией не были учтены обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли она опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, что фактически привело к установлению пожизненного запрета на занятие педагогической деятельностью. Само решение комиссии не содержит выводов и обоснования принятого решения. В связи с этим просила суд признать постановление комиссии о ее не допуске к деятельности с участием несовершеннолетних незаконным.

В судебном заседании Шишикна М.В. и ее представитель Сиражетдинов Д.Ш. заявленные требования поддержали, просили суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика- Исаев Э.Т. требования Шишкиной М.В. не признал, просил суд отказать в иске, полагая, что постановление вынесено законно и обоснованна в рамках предоставленных комиссии полномочий.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 351.1 Трудового Кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского течения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям ) за преступления против жизни и здоровья личности (абзац третий части 2 ст. 331 ГК за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 ТК РФ, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести или жизни и здоровья, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2015 г. N 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

В соответствии с указанным Постановлением лицо, относящееся к категории лиц, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

Заявление и прилагаемые к нему документы и материалы подаются заявителем или его представителем в комиссию непосредственно либо направляются заказным почтовым отправлением.

Решение в отношении рассмотрения заявления принимается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Решение комиссии об отказе в рассмотрении заявления оформляется в форме постановления с указанием оснований такого отказа.

О дате, времени и месте проведения заседания комиссии заявитель уведомляется в письменной форме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за 14 календарных дней до дня проведения заседания.

Решение оформляется на бланке комиссии по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 г. N 796 "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения", в 2 экземплярах, которые подписываются в установленном порядке председателем комиссии и заверяются печатью комиссии.

Решение регистрируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Комиссия вручает решение заявителю или его представителю под роспись либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному заявителем, не позднее 3 рабочих дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в суд.

Согласно п. 20 указанных Правил при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних:

а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;

б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;

в) форма вины;

г) вид наказания;

д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;

е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);

ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;

з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;

и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.

23 апреля 2015 года Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с созданием и осуществлением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области, которым определен порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности в Астраханской области».

На основании указанного Закона Астраханской области Правительством Астраханской области принято Постановление № 419-П от 17 августа 2015 года « О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области», которым утвержден Регламент работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области и ее состав.

В судебном заседании установлено, что административный истец Шишкина М.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области с заявлением о допуске к педагогической деятельности.

Постановлением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ Шишкиной М.В. отказано в допуске к педагогической деятельности.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в отношении Шишкиной М.В. уже выносилось аналогичное решение по заявлению Шишкинй М.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что Шишкина М.В. с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора осуществляла трудовую деятельность в Муниципальном Бюджетном Учреждении дополнительного образования Центр творчества «<данные изъяты>» в должности педагога-организатора, педагога дополнительного образования. На основании указанного постановления комиссии трудовой договор с Шишкиной М.В. был расторгнут по п.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Как следует из материалов, представленных суду, 17 августа 2009 года, приговором Трусовского районного суда г.Астрахани, Шишкина М.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.108 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год условно, с испытательным сроком <данные изъяты> года.

В связи с наличием судимости и внесения изменений в Трудовой кодекс РФ, Шишкина М.В. обратилась в комиссию по делам несовершеннолетних Астраханской области для решения вопроса о ее допуске к педагогической деятельности.

Принимая решение, комиссия должна была учесть обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, указанных в п.20 Правил.

В соответствии с п.23 Правил основанием для принятия комиссией решения является основанный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Однако при принятии решения о недопуске Шишкиной М.В. к педагогической деятельности, указанные обстоятельства комиссией учтены не были: не в самом тексте постановления, ни в протоколе заседания комиссии, указанные доводы не приведены, отсутствует вообще обоснование принятого решения об отказе.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3 резолютивной части вышеуказанного Постановления от 18 июля 2013 года N 19-П, при применении положений пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении лиц, совершивших иные преступления (кроме тяжких и особо тяжких, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности) из числа указанных в этих положениях, притом что их судимость снята или погашена, либо лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении таких преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, необходимо учитывать факторы, позволяющие оценить возможность осуществления этими лицами профессиональной деятельности, связанной с регулярными и непосредственными контактами с несовершеннолетними, без риска подвергнуть опасности их жизнь, здоровье и нравственность.

Однако при принятии решения комиссией указанные требования Закона учтены не были, принятое решение не содержит обоснования его принятия, в то время как со стороны Шишкиной М.В. были представлены документы, необходимые для принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Данные документы были приняты комиссией, однако оценку им при принятия решения не дали; не указали, представляет ли Шишкина М.В. опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних при осуществлении ей педагогической деятельности уже после совершения преступления и погашения судимости и если представляет, в чем эта опасность заключается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление принято с нарушением закона, в связи с чем подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних Шишкиной М.В. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Судья: Бутырина О.П.