Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить проекты нормативных правовых актов и нормативные правовые акты на официальном сайте органа местного самоуправления, -

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Башмаковского района Пензенской области 22 июля 2019 г. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что административным ответчиком были нарушены требования федерального законодательства о противодействии коррупции и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно на официальном сайте администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области не размещены проекты нормативно-правовых актов и нормативные акты, принятые в период с 12 января 2019 г. по 28 июня 2019 г., что препятствует доступу к информации о нормотворческой деятельности названного органа местного самоуправления, реализации права на проведение независимой антикоррупционной экспертизы. Неисполнение административным ответчиком требований действующего законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте в сети «Интернет» вышеуказанных сведений, нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации, а также свидетельствуют о самоустранении органов местного самоуправления от профилактики коррупции.

Ссылаясь на ст. 1, 6, 10, 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. ст. 3, 5, 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 39, 40, 124, 125, 218 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области по электронному адресу: http://test.sheremet.bashmakovo.pnzreg.ruнормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

2. Обязать администрацию Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://test.sheremet.bashmakovo.pnzreg.ruпроекты нормативных правовых актов администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области: постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «О внесении изменений в муниципальную программу Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Развитие культуры в Шереметьевском сельсовете Башмаковского района Пензенской области на 2014-2022 годы», утвержденную постановлением Администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 02 декабря 2013 г. № 44-п»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «О внесении изменений в муниципальную программу Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Развитие территории, социальной, коммунальной, инженерной инфраструктуры в Шереметьевском сельсовете Башмаковского района Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденную постановлением администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 02 декабря 2013 г. № 45-п»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «О создании условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Об утверждении административного регламента администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Об утверждении реестра муниципальных услуг Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов».

3. Обязать администрацию Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://test.sheremet.bashmakovo.pnzreg.ru нормативные правовые акты администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области: постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 14 февраля 2019 г. № 10 «О внесении изменений в муниципальную программу Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Развитие культуры в Шереметьевском сельсовете Башмаковского района Пензенской области на 2014-2022 годы», утвержденную постановлением Администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 02 декабря 2013 г. № 44-п»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 26 февраля 2019 г. № 14 «О внесении изменений в муниципальную программу Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Развитие территории, социальной, коммунальной, инженерной инфраструктуры в Шереметьевском сельсовете Башмаковского района Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденную постановлением администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 02 декабря 2013 г. № 45-п»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 29 апреля 2019 г. № 28-п «О создании условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 06 мая 2019 г. № 29-п «Об утверждении административного регламента администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 08 мая 2019 г. № 30-п «Об утверждении реестра муниципальных услуг Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 07 июня 2019 г. № 34-п «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области № 35-п от 18 июня 2019 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов».

В судебное заседании административный истец не явился, в соответствии со ст. 291 КАС РФ просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

Рассмотрев в порядке ст. 292 КАС РФ дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Федеральному закону от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (ст. 1).

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ч. 1 ст. 10).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 13).

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами (ст. 3).

Одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 7 ст. 7).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» институты гражданского общества и граждане Российской Федерации могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

В соответствии с п. 4 «Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.

Таким образом, отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления проектов нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов создает препятствия для проведения независимой антикоррупционной экспертизой аккредитованными экспертами.

В соответствии со ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании имеющихся в деле письменных доказательств судом установлено, что на официальном сайте Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области http://test.sheremet.bashmakovo.pnzreg.ru на момент проведения прокурорской проверки отсутствовали проекты нормативных правовых актов и нормативно-правовые акты администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, указанные в административном исковом заявлении прокурора, что подтверждается актом проверки, а также письменными объяснениями главы администрации названного органа местного самоуправления (<данные изъяты>).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении прокурора, являются обоснованными, законными, и подлежат удовлетворению. При этом суд, с учетом требований разумности и справедливости, полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по размещению проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов на своем официальном сайте в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области по электронному адресу: http://test.sheremet.bashmakovo.pnzreg.ruнормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Обязать администрацию Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://test.sheremet.bashmakovo.pnzreg.ruпроекты нормативных правовых актов администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области: постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «О внесении изменений в муниципальную программу Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Развитие культуры в Шереметьевском сельсовете Башмаковского района Пензенской области на 2014-2022 годы», утвержденную постановлением Администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 02 декабря 2013 г. № 44-п»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «О внесении изменений в муниципальную программу Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Развитие территории, социальной, коммунальной, инженерной инфраструктуры в Шереметьевском сельсовете Башмаковского района Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденную постановлением администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 02 декабря 2013 г. № 45-п»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «О создании условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Об утверждении административного регламента администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Об утверждении реестра муниципальных услуг Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов».

Обязать администрацию Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://test.sheremet.bashmakovo.pnzreg.ru нормативные правовые акты администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области: постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 14 февраля 2019 г. № 10 «О внесении изменений в муниципальную программу Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Развитие культуры в Шереметьевском сельсовете Башмаковского района Пензенской области на 2014-2022 годы», утвержденную постановлением Администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 02 декабря 2013 г. № 44-п»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 26 февраля 2019 г. № 14 «О внесении изменений в муниципальную программу Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области «Развитие территории, социальной, коммунальной, инженерной инфраструктуры в Шереметьевском сельсовете Башмаковского района Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденную постановлением администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 02 декабря 2013 г. № 45-п»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 29 апреля 2019 г. № 28-п «О создании условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 06 мая 2019 г. № 29-п «Об утверждении административного регламента администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 08 мая 2019 г. № 30-п «Об утверждении реестра муниципальных услуг Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 07 июня 2019 г. № 34-п «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области»; постановление администрации Шереметьевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области № 35-п от 18 июня 2019 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.Н. Бушуев