Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Царевой М.П. к Главе Коргузинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан Сакина С.А. о признании незаконным отказа о выдачи выписки из похозяйственной книги,

у с т а н о в и л:

Царева М.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением Главе Коргузинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан Сакина С.А. о признании незаконным отказа о выдачи выписки из похозяйственной книги, в обосновании указав, что в ноябре и декабре 2017г. она обращалась к ответчику о выдаче выписки из позозяйственной книги Коргузинского сельского поселения о наличии за Плоховым П.М. земельным участком в <адрес>. При этом ей принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный в <адрес> на данном земельном участке. В подтверждение этого ею прикладывались подтверждение регистрации права на дом и что этот дом унаследован после Плохова П.М.. Однако, ей было отказано в выдачи выписки из похозяйственной книги, при этом в обосновании позиции ответчик на какие-либо нормативные акты не сослался, чем нарушены ее законные права и интересы. В связи с чем, просит признать незаконным отказ Главы Коргузинского сельского поселения Сакина С.А. в выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии за Плоховым П.М. земельного участка в <данные изъяты> и обязать выдать данную выписку в двух экземплярах в течение двух рабочих дней с момента вынесения решения.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала.

Административный ответчик – Глава Коргузинского сельского поселения Сакин С.А. административный иск не признал, указав, что с их стороны никаких нарушений не было, административному ответчику была выдана архивная справка из похозяйственной книги, поскольку Главой хозяйства являлся Плохов П.М., согласно похозяйственной книги № период ведения 1997-2001г.г. который умер в <данные изъяты>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Царевой М.П. принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 31,7 кв.м. с кадастровым номером №, о чем свидетельствует свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

27 ноября 2017 года и 22 декабря 2017 года Царева М.П. обратилась в Исполнительный комитет Коргузинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии у Плохова П.М. права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для регистрации права.

28 декабря 2017г. Главой Коргузинского сельского поселения Сакиным С.А. была выдана Архивная справка из похозяйственной книги о наличии у Плохова П.М. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 0,27 га, расположенный в <данные изъяты>

В ответе №209 от 28 декабря 2017 года Коргузинского сельского поселения административному истцу разъяснили, что в похозяйственной книге № переиод ведения 1997-2001г.г. в лицевом счете № имеются сведения об одном члене хозяйства – Плохов П.М., который умер ДД.ММ.ГГГГ. и повторно направили архивную справку.

В силу пункта 2 части 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс), права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7.03.2012 N П/103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Анализируя приведенные законоположения, суд приходит к выводу о том, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

Из материалов дела также следует, что согласно похозяйственной книги № Коргузинской сельской Администрации, лицевой счет №, период ведения 1997-2001г.г. в отношении хозяйства по адресу: с<адрес>, имеются сведения о наличии у Плохова П.М., в пользовании земельного участка, площадью 0,27 га.

Сведения или документы о предоставлении уполномоченным органом в установленном законом порядке Царевой М.П. указанного земельного участка, судом не установлены.

Обращаясь с заявлением о выдаче выписки, административный истец, кроме свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом и технический паспорт на дом, иных документов не представила, что следует из указанных ею приложений к заявлению.

Поскольку выписка из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 7.03.2012 №, выдается в случае наличия у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как сведений о наличии у Царевой М.П. земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства в распоряжении административного ответчика не имелось, соответствующий отказ Главы Коргузинского сельского поселения Сакина С.А. соответствует требованиям закона, что влечет отказ административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

То обстоятельство, что административный истец длительное время проживает в жилом доме по указанному адресу и пользуется земельным участком, само по себе не порождает для неё правовых последствий, связанных с получением выписки из похозяйственной книги, как правоподтверждающего документа на землю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный исковые требования Царевой М.П. к Главе Коргузинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан Сакина С.А. о признании незаконным отказа о выдачи выписки из похозяйственной книги и обязать выдать данную выписку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н