Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, Ковриги А.Д., ФИО3ФИО4, Украинца А.П. к департаменту имущественных и жилищный отношений о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

с участием представителя административных истцов, заинтересованного лица ТСН «Дружба» ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО8 являются членами ТСН «Дружба».

На общем собрании товарищества истцам были распределены земельные участки в границах ТСН «Дружба», в частности, ФИО9 земельные участки с кадастровыми номерами 89:11:050202:2058, 89:11:050202:2069, ФИО10 с кадастровыми номерами 89:11:050202:2056, 89:11:050202:2054, Украинцу А.П. с кадастровыми номерами 89:11:050202:2050, 89:11:050202:2061, ФИО7 с кадастровым номером 89:11:050202:2062, ФИО3 с кадастровым номером 89:11:050202:2065, ФИО4 с кадастровым номером 89:11:050202:2073.

По семейным обстоятельствам, а также в связи с пандемией, вызванной коронавирусной инфекцией, данные земельные участки не были оформлены истцами в пользование своевременно.

Вместе с тем, указанные земельные участки длительное время находятся в пользовании истцов, на них завезены строительные материалы, возведены фундаменты для строительства жилых домов, установлены ограждения по периметру участков.

Сведения об указанных земельных участках были исключены из ЕГРН на основании ст.72 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В апреле 2022 года ТСН «Дружба» были организованы и проведены мероприятия по постановке (восстановлении) данных участков на кадастровый учет в соответствии Проектом организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Дружба», утвержденным распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 20.07.2016 № 878-р.

Участки были поставлены на государственный кадастровый учет, соответственно: 89:11:050202:4784 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2058 распределен ФИО9); 89:11:050202:4787 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2069 распределен ФИО9); 89:11:050202:4791 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2054 распределен ФИО2); 89:11:050202:4785 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2056 распределен ФИО2); 89:11:050202:4792 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2050 распределен Украинцу А.П.); 89:11:050202:4790 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2061 распределен Украинцу А.П.); 89:11:050202:4788 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2062 распределен ФИО7); 89:11:050202:4789 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2065 распределен ФИО3); 89:11:050202:4786 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2073 распределен ФИО4).

Вновь поставленные на кадастровый учет участки является идентичными участкам, ранее снятыми с кадастрового учета и предоставленным истцам, поскольку имеют то же самое место расположения, те же самые границы земельного участка и, соответственно, те же самые координаты поворотных точек границ земельного участка.

На общем собрании членов ТСН «Дружба» было принято решение о распределении вышеуказанных земельных участков истцам.

Решениями департамента имущественных и жилищный отношений администрации г.Новый Уренгой истцам отказано в предоставлении земельных участков в аренду.

Дело инициировано административным иском ФИО9, ФИО2, Ковриги А.Д., ФИО3, ФИО4, Украинца А.П., которые предъявили требования о признании решений департамента имущественных и жилищный отношений администрации г.Новый Уренгой об отказе в предоставлении земельных участков в аренду незаконными, возложении на административного ответчика обязанности по заключению договоров аренды распределенных им ТСН «Дружба» земельных участков.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО5 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Дружба» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ № 217-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным Законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее ФЗ № 137-ФЗ/Вводный закон).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФЗ № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, членам данной некоммерческой организации.

Товарищество собственников недвижимости «Дружба» (далее по тексту ТСН «Дружба», ДНТ «Дружба», товарищество) было создано 16.05.2005 года.

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 08.11.2012 № 1987-р предварительно согласовано ДНТ «Дружба» место размещения дачного некоммерческого товарищества на земельном участке площадью 20 400 кв.м, расположенном в районе Северный и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения товарищества от 15.08.2012, после чего НТ «Дружба» проведены кадастровые работы по постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет.

На основании договора аренды от 21.03.2013 № НУ-7177 ДНТ «Дружба» предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 89:11:050202:293 площадью 20 400 кв.м для размещения дачного некоммерческого общества «Дружба».

В дальнейшем, с целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, а также распределения членам товарищества земельных участков и оформлении ими в пользование, руководствуясь подп. 5 п. 1.1. ст. 45 Градостроительного кодекса РФ некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного в аренду для ведения садоводства, было принято решение о подготовке документации по планировке территории.

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 20.07.2016 № 878-р утвержден проект организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Дружба», расположенного в районе Северный (далее – Проект).

В последующем, руководствуясь ч. 4 ст. 11.4 ЗК РФ был осуществлен раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства в соответствии с проектом межевания территории.

В результате данных работ, в границах товарищества, в том числе были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 89:11:050202:2069, площадью 600 кв.м.; 89:11:050202:2058, площадью 600 кв.м.; 89:11:050202:2056, площадью 600 кв.м.; 89:11:050202:2054, площадью 600 кв.м.; 89:11:050202:2050, площадью 600 кв.м.; 89:11:050202:2061, площадью 600 кв.м.; 89:11:050202:2062, площадью 600 кв.м.; 89:11:050202:2065, площадью 600 кв.м.; 89:11:050202:2073, площадью 600 кв.м.

На основании заявлений административные истцы на общем собрании членов товарищества были приняты в члены товарищества.

На общем собрании товарищества (протокол № 12 от 26.02.2021 общего собрания членов ДНТ «Дружба») истцам были распределены земельные участки в границах ТСН «Дружба», в частности, ФИО9 земельные участки с кадастровыми номерами 89:11:050202:2058, 89:11:050202:2069, ФИО10 с кадастровыми номерами 89:11:050202:2056, 89:11:050202:2054, Украинцу А.П. с кадастровыми номерами 89:11:050202:2050, 89:11:050202:2061, ФИО7 с кадастровым номером 89:11:050202:2062, ФИО3 с кадастровым номером 89:11:050202:2065, ФИО4 с кадастровым номером 89:11:050202:2073.

Как следует из объяснений представителя заявителей ФИО5, административные истцы в связи с возникшими по независящим от них обстоятельствами в период распространения новой короновирусной инфекции Covid-19 не зарегистрировали спорные объекты недвижимости, в связи с чем на основании ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» распределенные им земельные участки исключены из Единого государственного реестра недвижимости. Указанные земельные участки длительное время находятся в пользовании истцов, на них завезены строительные материалы, возведены фундаменты для строительства жилых домов, установлены ограждения по периметру участков.

Участки были поставлены на государственный кадастровый учет, соответствен-но: 89:11:050202:4784 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2058 распределен ФИО9); 89:11:050202:4787 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2069 рас-пределен ФИО9); 89:11:050202:4791 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2054 распределен ФИО2); 89:11:050202:4785 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2056 распределен ФИО2); 89:11:050202:4792 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2050 распределен Украинцу А.П.); 89:11:050202:4790 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2061 распределен Украинцу А.П.); 89:11:050202:4788 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2062 распределен ФИО7); 89:11:050202:4789 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2065 распределен ФИО3); 89:11:050202:4786 (ранее был кадастровый номер 89:11:050202:2073 распределен ФИО4).

Из материалов дела усматривается, что вновь поставленные на кадастровый учет участки является идентичными участкам, ранее снятыми с кадастрового учета и предоставленным истцам, поскольку имеют то же самое место расположения, те же самые границы земельного участка и, соответственно, те же самые координаты поворотных точек границ земельного участка.

Указанное обстоятельство не оспорено представителем административного ответчика.

Административные соистцы являются членами товарищества, из состава членов ТСН «Дружба» не исключены; паевые, членские и иные целевые взносы выплачены в полном объеме, что подтверждается соответствующими справками.

Указанные земельные участки не является изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении них не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На внеочередном общем собрании ТСН «Дружба» 07 мая 2022 года (выписка из протокола № 5 от 07.05.2022 года) было принято решение о распределении земельных участком с новыми кадастровыми номерами между административными истцами согласно протокола общего собрания членов ДНТ «Дружба» от 26.02.2021 № 12: ФИО9 распределены земельные участки с кадастровыми номерами 89:11:050202:4784, 89:11:050202:4787; ФИО2 – земельные участки с кадастровыми номерами 89:11:050202:4785, 89:11:050202:4791; Украинцу А.П. – земельные участки с кадастровыми номерами 89:11:050202:4792, 89:11:050202:4790; ФИО7 – земельный участок с кадастровым номером 89:11:050202:4788; ФИО3 – земельный участок с кадастровым номером 89:11:050202:4789; ФИО4 – земельный участок с кадастровым номером 89:11:050202:4786.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 сентября 2020 г. № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Приказ № П/0321, Перечень).

Согласно п. 29 Перечня документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов являются: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ (договор аренды земельного участка от 21.03.2013 № НУ-7177 о предоставлении в аренду ДНТ «Дружба» исходного земельного участка с кадастровым номером 89:11:050202:293); документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории (распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 20.07.2016 № 878-р утвержден проект организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Дружба», расположенного в районе Северный).

В соответствии с Земельным кодексом РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» (утв. Постановлением Администрации города Новый Уренгой № 273 от 27.06.2018) и Приказом № П/0321 административными истцами были направлены в адрес административного ответчика заявления о предоставлении в аренду земельных участков.

Согласно п. 2.6.5 Регламента к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные приложением 2 к настоящему регламенту: документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, удостоверяющий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Как установлено в судебном заседании, административные истцы обратились в департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, предоставив все необходимые документы, в частности, копии паспортов; копии свидетельств ИНН; согласия на обработку персональных данных; справки ТСН "Дружба", подтверждающие членство заявителей в СНТ или ОНТ); выписки из протокола № 12 от 26.02.2021 общего собрания членов ТСН "Дружба" от 21.04.2022 (решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителям); заключения кадастрового инженера; копии распоряжения от 20.07.2016 № 878-р; копии доверенности представителя.

Решениями департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой, оформленными уведомлениями, административным истцам отказано в предоставлении испрашиваемых участков в аренду.

12.04.2022 года Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой размещены извещения о предварительном согласовании спорных земельных участков для ведения садоводства.

В п. 2.8.4 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

С заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду обратились члены ТСН «Дружба», которые пользуются данными участками продолжительный период времени.

Поскольку испрашиваемые земельные участки в совокупности соответствуют требованиям и условиям, предъявляемые положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ для предоставления земельного участка в аренду, предназначенного для ведения садоводства, в частности, образованы из земельного участка, предоставленного для размещения ДНТ «Дружба», решениями общего собрания членов ДНТ «Дружба» от 26.02.2021 и 07.05.2022 распределены административным истцам, решения департамента имущественных и жилищных отношений об отказе в предоставлении земельных участков истцам являются незаконными.

В нарушение п. 9 ст. 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" департаментом имущественных и жилищных отношений администрации г. Новый Уренгой не учтен факт того, что на спорных земельных участках ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО7, ФИО3, ФИО4 уже завезены строительные материалы, возведены фундаменты для строительств жилых домов, установлены ограждения по периметру участков.

Отказывая в оказании муниципальной услуги по предоставлению земельного участка гражданам без проведения торгов, административным ответчиком не учтено их приоритетное право на землю, размещение извещения о предварительном согласовании земельных участков для ведения садоводства являлось преждевременным и лишает заявителей реализовать свое право законного пользования.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с ответчика в пользу истцов подлежат взысканию понесенные ими судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение департамента имущественных и жилищных от-ношений администрации г.Новый Уренгой, оформленное уведомлением от 06.05.2022 года № 89-176-03/01-07/4129.

Обязать департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой заключить с ФИО9 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050202:4787.

Признать незаконным решение департамента имущественных и жилищных от-ношений администрации г.Новый Уренгой, оформленное уведомлением от 04.05.2022 года № 89-176-03/01-07/4043.

Взыскать с департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой в пользу ФИО9 судебные расходы в сумме 600 рублей.

Обязать департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050202:4785.

Взыскать с департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 600 рублей.

Обязать департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой заключить с ФИО7 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050202:4788.

Взыскать с департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой в пользу Ковриги А.Д. судебные расходы в сумме 300 рублей.

Обязать департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050202:4789.

Взыскать с департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Обязать департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой заключить с ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050202:4786.

Взыскать с департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой в пользу ФИО4 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Обязать департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой заключить с ФИО8 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050202:4790.

Признать незаконным решение департамента имущественных и жилищных от-ношений администрации г.Новый Уренгой, оформленное уведомлением от 16.05.2022 года № 89-176-03/01-07/4377.

Обязать департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой заключить с ФИО8 договор аренды земель-ного участка с кадастровым номером 89:11:050202:4792.

Взыскать с департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Новый Уренгой в пользу ФИО8 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Судья В.Е. Литвинов

СПРАВКА:

Мотивированное решение составлено 30 июня 2022 года.

Судья В.Е. Литвинов