Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области об оспаривании бездействия, выразившегося в воспрепятствовании получения гражданства РФ и паспорта гражданина РФ, возложении обязанности рассмотреть заявление о признании ФИО1 гражданином Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и просит признать бездействие Управления миграционной службы Кемеровской области, препятствующие получению гражданства РФ и паспорта гражданина РФ незаконным, обязать Управление Федеральной Миграционной службы России по Кемеровской области рассмотреть заявление о признании истца ФИО1 гражданином Российской Федерации; взыскать с ответчика Управления Федеральной Миграционной службы России по Кемеровской области судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 17 000 рублей, государственную пошлину в размере 300 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1**.**.**** г.р., уроженец ... входящей в состав Советского Союза Республик, паспорт ...

Истец рожден в **.**.**** по месту регистрации в ..., отец - ЛИЦО_11, национальность-русский, мать - ЛИЦО_1, национальность- русская, сестра истца - ЛИЦО_12, **.**.****.р. проживает в ..., гражданка РФ, брат истца- ЛИЦО_13, **.**.**** г.р., проживает в ..., гражданин РФ.

С 07.06.2002г. по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: ... со своей семьей и родственниками по линии жены.

С 14.04.2007г. истец имеет трудовой стаж, подтверждающийся трудовой книжкой ### по специальности слесарь-ремонтник.

В настоящее время не трудоустроен, так как не все организации в городе Кемерово получают разрешение на трудоустройство иностранных граждан, в таком положении без определения гражданства в Российской Федерации очень сложно трудоустроиться в организации, позволяющие заработать и обеспечить семью согласно прожиточному минимуму, предусмотренному в Кемеровской области, в связи с чем Управлением социальной защиты населения Кемеровского муниципального района г. Кемерово на основании пп.1-4,6-8 п.1 ст. 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», что подтверждается справкой ### от 02.04.2019г., выданной ЛИЦО_15 семья Р-вых признана «многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки» семья признана многодетной.

Истец неоднократно обращался в Управление федеральной Миграционной службы по Кемеровской области на основании законодательства о Миграционном учете с запросом о предоставлении ему гражданства Российской федерации, на что получал неоднократный отказ, в связи с несоответствием прожиточного минимума семьи на каждого члена семьи.

Истец рожден при ССР, в данное время не трудоустроен по месту работы, так как не имеет возможности официально трудоустроиться и зарабатывать денежные средства на содержание своей семьи. Семья истца признана многодетной, супруга трудоустроена и работает, дети обучаются, истец зарабатывает для семьи, но официально не трудоустроен, в связи с чем у истца не фиксируется в трудовой книжке трудовой стаж и не фиксируется официальный доход. Родственники истца, включая брата, сестру, супругу и детей являются гражданами Российской Федерации.

В 2017-2018 году истец обращался в Управление миграционной службы о признании его гражданином РФ, но безрезультатно, в связи с тем, что не имеет официального дохода, в том числе позволяющего ему установить статус гражданина РФ, на основании чего не видит смысла обращаться в Управление федеральной миграционной службы по Кемеровской области в будущем и бессмысленно оплачивать каждый раз при подаче заявления госпошлину 3 500 рублей. На основании чего вынужден обратиться в суд за защитой своих прав, как иностранный гражданин, имеющий родственников - граждан РФ.

В связи с чем просит суд признать пропущенный 3-месячный срок обжалования акта Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области уважительным.

Бездействие УФМС России по КО при решении вопроса о признании истца гражданином Российской Федерации является незаконным, противоречащим Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о правах ребенка, нормам международного права, поскольку значительно ущемляет законные права и интересы в личной и семейной жизни не только лица без гражданства гр. ФИО1, но и его несовершеннолетних троих детей и супруги - граждан РФ.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.03.2020 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 13.12.2019 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила возражения на административное исковое заявление в письменном виде.

Заслушав лиц, участвующих в процессе, рассмотрев письменные материалы дела, суд считает, что в административных исковых требованиях истцу должно быть отказано полностью.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец ФИО1 родился **.**.**** в ...

Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В настоящее время таким законом является Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Статья 14 приведенного выше Закона регулирует порядок приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Так, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного п. «а» ч. 1 ст. 13 данного Закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (п. «б» ч. 2 ст. 14).

При этом лицам, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (п. «б» ч. 2 ст. 14 Закона, на который ссылается административный истец), предоставлено право получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке лишь без соблюдения условия о сроке проживания.

Для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке также требуется обращение с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации и предоставление ряда документов. По основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 14 Закона о гражданстве, требуется предоставление всех документов, предусмотренных для получения гражданства в общем порядке, в соответствии с п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (далее - Положение), и упрощенный порядок заключается только в отсутствии требования о проживании на территории Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно.

Из содержания пп. «г» п. 14 Положения следует, что иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в п. 13 Положения, проживающие на территории Российской Федерации, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации и документами, перечисленными в п. 10 настоящего Положения, представляют свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения наряду с иным предусматривается предоставление вида на жительство.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

ФИО1 в установленном порядке с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в ГУ МВД России по Кемеровской области не обращался.

За получением вида на жительство в Российской Федерации в ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО1 также не обращался, данный документ ему не выдавался.

Исходя из информации, представленной ФИО1 в административном исковом заявлении, он неоднократно обращался с вопросом о признании его гражданином Российской Федерации.

Однако по вопросу определения наличия либо отсутствия российского гражданства ФИО1 также не обращался в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области.

Указанные обстоятельства административным истцом не опровергнуты.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Проведенными проверками по учетам МВД России, а также учитывая сведения, изложенные в административном исковом заявлении, ФИО1 родился в ... и въехал на территорию Российской Федерации по паспорту гражданина ....

В связи с этим, процедура определения наличия российского гражданства в отношении ФИО1 не могла быть применена.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01.07.2002, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (ч. 1).

Принимая во внимание, что ФИО1 родился и жил на территории Киргизской Республики, свободно реализовал свое право на выбор гражданства иного государства - Киргизской Республики, Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в части признания административного истца гражданином Российской Федерации в данном случае не применим.

Кроме того, требование ФИО1 о признании бездействия ответчика незаконным, препятствующим получению гражданства РФ и паспорта гражданина РФ, суд считает необоснованным, так как ФИО1 не обращался в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ни по вопросу определения наличия либо отсутствия российского гражданства, ни с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Само же по себе право ФИО1 на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке не оспаривается ответчиком и не требует подтверждения в судебном порядке.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие у ФИО1 основания для приобретения гражданства в упрощенном порядке не освобождает его от обязанности соблюдать установленный Законом о гражданстве и Положением, утвержденным Указом Президента РФ, порядок обращения с заявлением о приобретении гражданства и от обязанности представить необходимые документы.

На граждан Киргизской Республики распространяется действие «Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства». Обязательным условием приобретения является наличие у заявителя вида на жительство. В настоящее время данный документ у ФИО1 отсутствует.

Учитывая наличие у ФИО1 разрешения на временное проживание, он имеет право проживать на территории Российской Федерации в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о нарушении ответчиком Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г., и норм международного права ошибочны, поскольку международные правовые акты не регулируют вопросы регламентации порядка приобретения гражданства, относящиеся к компетенции национального законодателя.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в воспрепятствовании получения гражданства РФ и паспорта гражданина РФ ФИО1, возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление о признании ФИО1 гражданином Российской Федерации, взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области об оспаривании бездействия, выразившегося в воспрепятствовании получения гражданства РФ и паспорта гражданина РФ, возложении обязанности рассмотреть заявление о признании ФИО1 гражданином Российской Федерации, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 08.06.2020 г.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1763/2020 Центрального районного суда г.Кемерово