Гражданский кодекс часть 1

административного ответчика главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Отыкова А.В., являющегося также представителем ответчика Государственной инспекции труда в Чувашской Республике,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Потенциал-ДС» к главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Отыкову А.В. о признании незаконным предписания ----------- от дата и его отмене,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился с иском к административным ответчикам с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что в соответствии с решением Руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от дата----- была проведена проверка Главным государственным инспектором труда Отыковым А.В., учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий -----.

По результатам проверки был составлен акт от дата и в адрес ООО «Потенциал-ДС» было выдано предписание ----------- от дата со следующими требованиями:

Во исполнение статьи 15, части первой статьи 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации признать отношения, возникшие на основании гражданско- правового договора с ФИО2----- от дата), ФИО3 (№ОУС-02/08-20 от дата), трудовыми отношениями.

По истечение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания во исполнении стать 67 Трудового кодекса РФ заключить с ФИО2, ФИО3 трудовые договора в письменной форме.

Данное предписание было получено ООО «Потенциал-ДС» дата.

В целях соблюдения требований Федерального Закона от 31.07.2020 №248-ФЗ ООО «Потенциал-ДС» неоднократно осуществляло попытки подать жалобу ----- от дата в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Тем не менее, подача жалобы через данную систему невозможна по причине сбоев (ошибок). Кроме того, согласно перечню, размещенному на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в г.Чебоксары отсутствуют аккредитованные удостоверяющие центры для подготовки электронной подписи.

Возможность подачи жалобы была осуществлена через 3 (три) личных кабинета директоров различных компаний с различных компьютеров на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Невозможность подачи выявилась и у других пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В связи с тем, что осуществить подачу через «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» невозможно, ООО «Потенциал- ДС» через личный кабинет директора ФИО6, подало жалобу в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг через сайт Роструда в разделе «Досудебное обжалование» - Обжалование решения, действий (бездействия) должностного лица государственной инспекции труда, которая была подана дата в 13 час. 12 мин.

Данная жалоба была проверена на сайте Роструда и передана на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике, что подтверждается письменным ответом исх.------И от дата, согласно которому поступившую электронную жалобу от дата инспекция рассмотрела и не приняла к сведению, фактически отказала.

ООО «Потенциал-ДС» с выводами, содержащимися в акте проверки от дата и с предписанием ------И/12-462-И/47-247 от дата (далее- Предписание) не согласно, и считают вынесенное Предписание незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Рассмотренные договор ----- от дата с ФИО2) и договор № ----- от дата с ФИО3 не содержат в себе доказательств выполнения трудовых обязанностей и подчинение правилам внутреннего трудового распорядка в ООО «Потенциал-ДС». Кроме того, не усматривается постоянный характер работы в интересах ООО «Потенциал-ДС», что подтверждается непериодичностью оказания услуг возмездного характера, так ФИО2 в июле 2021 года оказывал услуги 4 раза, а в августе 2021 – 1 раз.

Кроме того, сами ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы в качестве налогоплательщиков являющихся самозанятыми, самостоятельно уплачивают с полученного вознаграждения налоги и не считают себя работниками, вступившими с ООО «Потенциал-ДС» в трудовые отношения.

Вышеуказанные обстоятельства не было учтены Главным государственным инспектором труда Отыковым А.В., что является основанием для признания предписания ----- от дата незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.

Ответчик - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Отыков А.В., являющийся также представителем ответчика - Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, в судебном заседании иск не признал и пояснил, что в договорах, заключенных с заинтересованными лицами, указан срок оказания услуг - бессрочный. Обычно в договоре оказания услуг оказывается срок оказания услуг, количество услуг. Даже если работа периодичная, трудовое законодательство допускает заключение трудового договора при работе по совместительству в режиме гибкого рабочего времени, при суммированном учете рабочего времени. В данном случае работники выполняли трудовую функцию по транспортной обработке груза. Просил в удовлетвории административного иска отказать.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3, представили в суд письменные отзывы на иск, из которых следует, что они не считают себя состоящими в трудовых отношениях с ООО «Потенциал-ДС» поскольку они не подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка ООО «Потенциал-ДС», трудовой дисциплине, режиму рабочего времени, выполнению норм труда, действующим в ООО «Потенциал-ДС», и никогда не имели намерений осуществлять трудовую функцию с 08 час до 17 час. Согласно договору оказания услуг ----- от дата они обязались оказать услуги по выгрузке из вагонов инертного материала, поступающих на ж/д пути. Услуги по выгрузке ими оказываются по мере поступления вагонов на ж/д пути при условии, что в необходимую дату они имеют физически такую возможность, т.е. свободны от других дел.

Оказываемые ими услуги по выгрузке инертного материала не носят постоянный характер, поскольку вагоны с инертным материалом поступают нерегулярно в связи с сезонностью характера работ в дорожной отрасли. При оказании услуг они пользуются своей рабочей одеждой, могут не выйти на разгрузку при наличии иных подработок и личных дел (хобби). Именно такой характер работы их устраивает, поскольку они самостоятельно планируют свое время. Также, зарегистрированы в качестве самозанятых налогоплательщиков и самостоятельно уплачивают с полученного вознаграждения налоги.

Обсудив доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению. К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлены основные полномочия федеральной инспекции труда, реализуемые ею в связи с возложенными на нее задачами, а именно осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализировать обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимать меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; вести прием и рассматривать заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимать меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Согласно части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В силу статьи 360 упомянутого кодекса государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных упомянутой статьей. Основанием для проведения внеплановой проверки является в числе прочих поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Судом установлено, что в соответствии с решением руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от дата----- была проведена проверка соблюдения ООО «Потенциал-ДС» норм трудового законодательства главным государственным инспектором труда ФИО1 А.В., учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий -----.

Во исполнение статьи 15, части первой статьи 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации признать отношения, возникшие на основании гражданско- правового договора с ФИО2 (----- от дата), ФИО3 (№ОУС-02/08-20 от дата), трудовыми отношениями.

Данное предписание было получено ООО «Потенциал-ДС» дата.

Основанием для выдачи предписания явилось то, что в ходе проверки было установлено заключение ООО «Потенциал-ДС» договоров оказания услуг по выгрузке из вагонов инертного материала, поступающих на ж/д пути с ФИО2 и ФИО3 ((----- от дата и ----- от дата).

Предписание обжаловано ООО «Потенциал-ДС» в Государственной инспекции труда в Чувашской Республике. Жалоба не была рассмотрена по существу в связи с несоблюдением формы жалобы, предусмотренной ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" – не подписана усиленной электронной подписью.

Суду представлены доказательства принятия административным истцом мер по соблюдению формы жалобы, которая не была соблюдена по уважительным причинам (отсутствие аккредитованных удостоверяющих центров для подготовки электронной подписи) в связи с чем, суд полагает досудебный порядок обжалования предписания соблюденным.

В силу статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, право выбрать способ защиты нарушенных трудовых прав, является исключительным правом работника.

Суду не представлены доказательства обращения ФИО2 и ФИО3

Наоборот, указанные лица не изъявили желание заключать с ООО «Потенциал-ДС» трудовые договора, о чем сообщили Обществу, когда последнее попыталось выполнить требования выданного предписания. При таких обстоятельствах выданное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО8 А.В. предписание ----- от дата, нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ООО «Потенциал-ДС» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Отыкова А.В. ----------- от дата, вынесенное в отношении ООО «Потенциал-ДС».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения суда через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 18.05.2022

копия верна судья:

Решение23.05.2022