Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области и Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности по возврату изъятого паспорта, либо выдачи нового паспорта гражданина Российской Федерации, о восстановлении процессуального срока подачи административного иска, признании незаконным заключения инспектора отделения по Ленинградской области отдела по вопросам гражданства УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.01.2014 и возложении обязанности по устранению препятствий в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов, в части направления информации и внесения изменений в учёты,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО6, в лице представителя по доверенности от 03.08.2019 адвоката Мелик-Пашаева Д.Е., обратилась в суд к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области с административным иском о признании незаконным изъятие у неё 02.08.2019 паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ей территориальным пунктом № 17 отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Калининском районе г. Санкт-Петербурга 09.04.2010 и возложении обязанности по возврату изъятого паспорта, либо выдаче нового паспорта гражданина Российской Федерации и лица, по которому определением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 07.10.2019 было возбуждено административное производство.

14.01.2020 административный истец ФИО6, в лице указанного выше представителя, также обратилась в суд с самостоятельным административным иском к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о восстановлении процессуального срока подачи административного иска, признании незаконным заключения инспектора отделения по Ленинградской области отдела по вопросам гражданства УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.01.2014 и возложении обязанности по устранению препятствий в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов, в части направления информации и внесения изменений в учёты.

Данный административный иск принят к производству суда 17.01.2020.

Определением Гурьевского районного суда Калининградской области от 12.02.2020 указанное выше административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО6 ссылается на то, что 02 августа 2019 г. сотрудниками ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области у неё был изъят документ, удостоверяющий личность и гражданство - паспорт гражданина РФ серии №, который ей был выдан территориальным пунктом <данные изъяты> 09.04.2010.

Также, административный истец ФИО6 мотивирует иск тем, что она родилась ДД.ММ.ГГ г. в <данные изъяты>, её мать ФИО1 родилась в <данные изъяты>. По достижении 16 лет она получила паспорт гражданина СССР в <данные изъяты>. Затем, в 1995 г. она выехала в <данные изъяты> по гостевой визе и загранпаспорту советского образца и более в <данные изъяты> не возвращалась. 18.10.2000 Посольством <данные изъяты> ей была выдана справка об отсутствии у неё гражданства этого государства. Находясь в <данные изъяты>, она обратилась в консульскую службу Посольства России в <данные изъяты> за получением Российского гражданства на основании одностороннего акта признания Российской Федерацией российскими гражданами лиц, указанных в ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1. 08.07.2005 Генеральным консульством России в <данные изъяты> ей был выдан заграничный паспорт гражданина России серии № со сроком действия пять лет. Имея указанный загранпаспорт, она неоднократно пересекала границу Российской Федерации, проходила пограничный контроль, регистрировалась по месту пребывания на территории России. В июле 2010 г. срок действия данного загранпаспорта истекал, и в марте 2010 г., находясь в <данные изъяты>, она обратилась в <данные изъяты> с заявлением о выдаче ей нового загранпаспорта, который ей был выдан (№), при этом перед выдачей загранпаспорта ей был выдан гражданский паспорт серии <...>.

В ОВМ ОМВД по Гурьевскому району Калининградской области она обратилась с целью замены указанного паспорта, однако данная услуга ей не была оказана, а вместо этого паспорт был изъят с составлением акта изъятия от 02.08.2019, в котором отражено, что данное действие предпринято на основании заключения по результатам проверки УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.01.2014, в связи с выдачей паспорта в нарушение установленного порядка, с текстом которого она (административный истец) ознакомилась 28.11.2019.

Административный истец ФИО6, оспаривая действия сотрудников ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области по изъятию у неё 02.08.2019 паспорта гражданина РФ серии №, и ссылаясь на положения, предусмотренные ст.ст. 124 - 126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), указывает на то, что такие действия противоречат положениям нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, поскольку основания изъятия паспорта гражданина РФ в данном случае отсутствуют, недостоверные сведения и поддельные документы для получения паспорта она не предоставляла; факт отсутствия у неё гражданства РФ органом ФМС, МВД не устанавливался. Более того, из обстоятельств получения ею паспорта, следует, что такие основания не могут иметь место даже предположительно.

Таким образом, по мнению административного истца, изъятие паспорта 02.08.2019 работниками ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области является незаконным, так как этим действием нарушаются ею права на удостоверение гражданства Российской Федерации и создание необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод гражданина Российской Федерации.

Не соглашаясь с заключением инспектора отделения по Ленинградской области отдела по вопросам гражданства УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.01.2014, согласно которому она гражданином Российской Федерации не является, а паспорт гражданина РФ серии № от 09.04.2010 и заграничный паспорт серии № признаны выданными в нарушение установленного законом порядка, административный истец ФИО6, ссылается на то, что оснований признавать отсутствие у неё Российского гражданства и нарушение установленного порядка выдачи ей паспортов не имелось и не имеется, поскольку выводы в нём, изложенные, сами по себе не опровергают факт получения ею Российского гражданства и однозначно свидетельствует лишь о недостатках ведения соответствующих учётов и ЭБД. Принадлежность её (ФИО6) к гражданству Российской Федерации доказательно не опровергается, а соответственно у должностных лиц ФМС России, проводивших проверку, по результатам которой было вынесено заключение 27.01.2014, не имелось достаточных законных оснований для принятия тех решений, которые изложены в данном заключении.

В нарушение ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» должностными лицами ФМС России не был произведён анализ соответствия её (ФИО6) указанным нормативным актам для определения факта наличия у неё Российского гражданства.

Ссылаясь на п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», административный истец указывает также и на то, что в её случае проверка проведена не в полном объёме, каких-либо объяснений у неё не истребовалось, а соответственно выводы, к которым пришли должностные лица ФМС в ходе проверки, противоречат обстоятельствам дела, не подтверждены
надлежащими доказательствами и, как следствие - не обоснованы и незаконны.

Более того, в заключение от 27.01.2014 не содержится ссылок на нормативные акты и их конкретные положения, в соответствии с которыми
паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт, оформленные на её (административного истца) имя компетентными органами, признаны выданными в нарушение установленного законом порядка, а также не указаны конкретные
нарушения, допущенные в ходе их выдачи.

Поскольку о заключении от 27.01.2014, ей (административному истцу) стало известно 28.11.2019, ФИО6 просит восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования данного заключения.

В судебное заседание уведомленная надлежащим образом административный истец ФИО6 не явилась.

Представляющий интересы административного истца ФИО6 – адвокат Мелик-Пашаев Д.Е. в ходе судебного разбирательства в полном объеме поддержал заявленный административный иск по основаниям и доводам, в нём изложенным, также дал пояснения, отраженные в письменных объяснениях от 29.01.2020, и дополнил, что доказательств, подтверждающих правомерность принятого решения, административными ответчиками не представлено.

Участвующая в судебном заседании представитель административного ответчика отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области ФИО7, действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2020, возражала против удовлетворения административного иска ФИО6, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административный иск, суть которых сводится к тому, что изъятие паспорта у ФИО6 произведено в строгом соответствии с требованиями закона.

Извещенный надлежащим образом представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, при этом суду 12.03.2020 представил возражения на заявленные ФИО6 административные исковые требования, в соответствии с которыми обжалуемое административным истцом заключение вынесено компетентным органом по результатам проведения проверки наличия у данного гражданина гражданства Российской Федерации и не противоречит требованиями действующего в Российской Федерации законодательства.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно положениям, предусмотренным пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания основания для принятия оспариваемого решения и соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 28 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определено, что полномочными органами, ведающими
делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его
территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» обладает полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании пункта 51 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается
заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации,
выдается только тому лицу, у которого подтверждается наличие гражданства
Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №
828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской
Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской
Федерации» определено, что паспорт гражданина Российской Федерации
является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт
гражданина Российской Федерации может быть выдан только лицу,
являющемуся гражданином Российской Федерации.

На основании п. 7 вышеназванного Положения паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Пункт 3 Приказа ФМС России от 11.03.2014 № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации» гласит о том, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт.

Выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении
гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на
основании судебного постановления об установлении факта использования
подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при
приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт (п. 2 Приказа ФМС России от 11.03.2014 № 178).

Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного
порядка принимается на основании заключения по результатам проверки
руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа
ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта, в котором
указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об
изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер
изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем
(начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им
заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом,
исполняющим его обязанности.

Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта.
Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на
втором экземпляре акта об изъятии паспорта.

Так, материалами дела подтверждено, что ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГ г. в г. <данные изъяты> (свидетельство о рождении серии № от 16.03.1971).

18.10.2000 Посольством <данные изъяты> на имя ФИО6 была выдана справка № 860 об отсутствии у неё гражданства <данные изъяты>.

01.06.2010 на имя ФИО6 ФМС 78038 был выдан загранпаспорт серии №, сроком действия до 01.06.2020.

03.02.2014 вице-консулом Генерального консульства Российской Федерации в <данные изъяты> на имя ФИО6 выдана справка, из содержания которой следует, что данная гражданка <данные изъяты> состоит на учёте в Генеральном консульстве России в <данные изъяты> с 03.02.2014.

Согласно материалам дела 23.07.2019 ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, указав место фактического проживания – <адрес > (в отсутствии регистрации), обратилась в отдел по вопросам миграции ОМВД по месту фактического обращения по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, по достижении возраста 45 лет.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что 02 августа 2019 г. сотрудниками ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области у ФИО6 был изъят паспорт гражданина РФ серии №, который административному истцу был выдан территориальным пунктом <данные изъяты> 09.04.2010.

Как следует из отзыва административного ответчика на административный иск ФИО6 сотрудник отдела ОВМ ОМВД по базе АС «Российский паспорт» провела проверку предоставленного на замену указанного выше паспорта, где содержалась отметка о том, что паспорт «необоснованно выдан» и из информационной системы было получено заключение УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.01.2014.

По факту изъятия у ФИО6 паспорта на основании указанного выше заключения от 27.01.2014 специалистом-экспертом ФГГС ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области ФИО2 02.08.2019 был составлен акт изъятия паспорта, копия которого была вручена ФИО6, что подтверждено её подписью в акте, в котором административным истцом также собственноручно было отражено, что с изъятием паспорта она не согласна.

Из указанного выше заключения, на основании которого у ФИО6 был изъят паспорт, следует, что по результатам проверки наличия у ФИО6 гражданства Российской Федерации было выявлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, гражданкой <данные изъяты> не является; оформленные на имя ФИО6 паспорт гражданина Российской Федерации серии № от 09.04.2010, выданный <данные изъяты> и заграничный паспорт серии №, выданный 01.06.2010 <данные изъяты> признаны выданными в нарушение установленного законом порядка.

Поскольку с текстом обжалуемого ФИО6 заключения от 27.01.2014 сторона административного истца была ознакомлена в ходе судебного заседания, состоявшегося 28.11.2019, а с административным иском ФИО6 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилась в суд 14.01.2020, суд, в отсутствие доказательств, подтверждающих, что с указанным выше заключением административный истец была ознакомлена до 28.11.2019, считает возможным административному истцу ФИО6 восстановить срок подачи административного иска.

Вместе с тем, указанное заключение вынесено УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по результатам проведения проверки, в ходе которой установлено, что 09.04.2010 во исполнение Указания директора ФМС России генерал-лейтенанта внутренней милиции ФИО3 от 22.09.2006 № МС-1/6-15643, на основании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, серии №, выданного 08.07.2005
Генеральным Консульством России в <данные изъяты>, в 10-дневный срок было осуществлено документирование <данные изъяты><данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, паспортом гражданина Российской Федерации серии №, с последующим проведением проверочных мероприятий по вопросу наличия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации.

В результате проверки по имеющимся у ФМС России и КД МИД РФ учётам лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за её пределами, сведения в отношении ФИО9 отсутствуют, в связи с чем, 24.05.2010 УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области был направлен запрос в Генеральное Консульство
Российской Федерации в <данные изъяты> (1/12-10411) о подтверждении факта
приобретения гражданства Российской Федерации ФИО6, либо об
иных основаниях выдачи паспорта, а также выхода из гражданства Российской Федерации. В связи с длительным отсутствием ответа, запрос был направлен
повторно (1/12-1566 от 08.02.2011, № 1/12-6177 от 08.04.2011).

В соответствии с полученным 18.04.2011 ответом, ФИО9, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, по учетам электронной базы данных АИС «Гражданство» не значится в числе лиц, оформлявших приобретение гражданства Российской Федерации, а также выход из гражданства Российской Федерации в Генеральном Консульстве Российской Федерации в <данные изъяты>. Основания выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, серии № от 08.07.2005 в базе данных Генерального Консульства Российской Федерации в <данные изъяты> отсутствуют. Другими сведениями КЗУ не располагает.

В связи с изложенным, УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области были приняты меры к истребованию у ФИО6
объяснений по факту приобретения ею гражданства Российской Федерации.
Согласно автобиографических сведений ФИО6, до переезда в <данные изъяты>, до 1995 г., в том числе по состоянию на 06.02.1992 - дату вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991, проживала на территории <данные изъяты>. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ФИО6 обратилась в 2005 г. в Генеральное Консульство Российской Федерации в <данные изъяты>. Вместе с автобиографией ФИО6 была представлена справка № 860, выданная 18.10.2000 Консульским отделом Посольства <данные изъяты><данные изъяты> об отсутствии
у неё гражданства Республики Узбекистан.

Поскольку принадлежность заявителя к гражданству Российской Федерации не подтвердилась, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области повторно были направлены запросы в Генеральное Консульство Российской Федерации в <данные изъяты>.

В соответствии с поступившим ответом, ФИО9
была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № от 08.07.2005, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Установить основание выдачи данного паспорта не представляется возможным в связи с уничтожением архивных документов за истечением сроков хранения. ФИО6 состояла на консульском учете в Генеральном Консульстве Российской Федерации в <данные изъяты> с 11.07.2005 по 11.03.2010. Согласно Центральной базе данных АИС «Гражданство РКЗУ» в качестве прежнего места жительства указан <данные изъяты>, дата въезда в <данные изъяты> 25.12.1994. По вопросу оформления гражданства Российской Федерации либо отказа от него не обращалась.

В связи с вышеизложенным, УФМС России по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области был направлен запрос в Историко-документальный
Департамент МИД России (№ 1/12-7963 от 27.08.2013) с просьбой оказания
содействия в получении информации о приобретении ФИО6 гражданства Российской Федерации.

В соответствии с полученным в ноябре 2013 г. ответом, в материалах
по вопросам гражданства в Фондах Генерального Консульства Российской
Федерации в Гамбурге за 2005 год сведений, на основании которых можно
было бы документально подтвердить факт приобретения гражданства
Российской Федерации ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обнаружено.

В УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО6 в установленном законом порядке, не обращалась.

Таким образом, в ходе проведения проверки, обстоятельств
принадлежности ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, к гражданству Российской Федерации не было установлено.

Надлежит отметить, что изложенные в заключении обстоятельства, подтверждены материалами проверки наличия гражданства Российской Федерации у ФИО6, предоставленными суду.

В данном заключении содержится рекомендация ФИО6 по обращению в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации с заявлением о восстановлении срока подачи заявления о приобретение гражданства Российской Федерации, а также указано на необходимость принятия мер по объявлению недействительным паспорта серии № от 09.04.2010 гражданина РФ, выданного в нарушение установленного законом порядка и принятия мер по объявлению недействительным паспорта гражданина РФ.

Кроме того, генеральным консулом Российской Федерации в <данные изъяты>ФИО4 на запрос суда сообщено 30.03.2020, что по учётам картотеки «Проверка наличия гражданства» АИС «Гражданство МИД», ФИО6 с заявлением о проведении проверки наличия гражданства Российской Федерации в Генконсульство России в <данные изъяты> не обращалась. При приеме заявления об оформлении загранпаспорта в случае предъявления заявителем действующего документа, подтверждающего принадлежность к гражданству Российской Федерации, проверка наличия Российского гражданства не проводится. В настоящее время установить основание выдачи ФИО6 08.07.2005 загранпаспорта № не представляется возможным, в связи с истечением срока хранения архивных документов. Запросы УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 24.05.2020, 08.02.2011 и 08.04.2011 не подлежат сдачи в архив и в этой связи уничтожены. По данным ТКЗ «Канцелярия» Генконсульством направлялись ответы исх. № 1405 от 13.04.2011 и исх. № 561 от 16.02.2011 об отсутствии сведений по гражданству ФИО6 По учётам АИС «Гражданство РКЗУ» факт обращения ФИО6 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в Генконсульство России в <данные изъяты> не установлен, в этой связи решение об изменении гражданства ФИО6 согласно данным указанной базы, Генконсульством не принималось.

При этом, из сообщения начальника Архива внешней политики Российской Федерации от 24.10.2013 следует, что в материалах по вопросам гражданства в фондах приобретения гражданства Российской Федерации предположительно в 2005 г. сведений, на основании которых можно было бы документально в отношении ФИО6 подтвердить данный факт, не обнаружено.

Вопреки доводам представителя административного истца ФИО6, из представленных суду административным ответчиком доказательств следует, что специалист-эксперт ФГГС ОМВ ОМВД России по Гурьевскому району УМВД России по Калининградской области ФИО5 действовала в рамках Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче замене, паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденный приказом МВД России № 851 от 13.11.2017, и провела проверку в соответствии с данным регламентом.

Совокупность установленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что решение о признании паспортов на имя ФИО6, выданных в нарушение установленного порядка осуществлено в строго соответствии с предусмотренной действующим законодательством процедуре, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для изъятия данного документа у ФИО6

Процедура изъятия паспорта, установленная Приказом ФМС России от 11.03.2014 N 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации» административным ответчиком соблюдена. Уполномоченным лицом составлен соответствующий акт, экземпляр которого вручен административному истцу, что подтверждается подписью последнего на данном акте.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии при указанных выше обстоятельствах у административных ответчиков достаточных оснований для вынесения заключения от 27.01.2014, которое суд признает обоснованным, мотивированным и надлежащим образом подтвержденным, и изъятия у ФИО6 документа удостоверяющего личность и составления акта о его изъятии.

Оснований для признания оспариваемых действий по изъятию паспорта незаконными, а равно признания незаконным заключение от 27.01.2014 судом не выявлено.

Изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка, компетентным органом, выявившим такой факт, не может расцениваться как лишение гражданства Российской Федерации.

Иные доводы административного истца ФИО6, изложенные в административном иске и сообщенные её представителем в ходе судебного разбирательства, по смыслу закона не являются достаточным и безусловным основанием для удовлетворения административного иска.

Таким образом, поскольку заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения,
вынесено УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
27.01.2014 законно и обоснованно, на основании отсутствия документальных
сведений о приобретении ФИО6 гражданства Российской Федерации, а решение об изъятии паспорта у ФИО6 не противоречит требованиям указанного выше Административного регламента, поскольку проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, осуществлена должным образом уполномоченным на её проведение должностным лицом, что в частности подтверждается информаций, полученной из Министерства иностранных дела Российской Федерации, при том, что каких-либо убедительных и достоверных данных, опровергающих выводы и обстоятельства, содержащиеся в заключении от 27.01.2014, материалы дела не содержат, суд считает, что позиция административных ответчиков, изложенная в отзывах на административный иск, является обоснованной и подтвержденной совокупностью установленных по делу доказательств, а соответственно административный иск ФИО6 применительно к положениям ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области и Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим по делу 08 июня 2020 г.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова