ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-1770/2015 от 16.12.2015 Вышневолоцкого городского суда (Тверская область)

Дело № 2а-1770/2015

Решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2015 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Веселковой М.А.,

с участием прокурора Немолькина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не издании постановлений, утверждающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг, и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не издании постановлений, утверждающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области в администрации городского поселения <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области проведена проверка исполнения федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В ходе этой проверки установлено, что постановлением Администрации от <дата><№> утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией. В перечень таких муниципальных услуг согласно приложению к этому постановлению включены:

рассмотрение обращений граждан и юридических лиц;

выдача выписок из домовых книг и поквартирных карточек;

выдача выписок из постановлений Главы администрации;

устное и письменное консультирование в области земельных отношений;

выдача постановлений по уточнению (присвоению) адресов жилым домам объектам недвижимости;

присвоение адреса земельным участкам на территории городского поселения <адрес>;

выдача справок о составе семьи;

выдача справок с места жительства умершего;

прием заявлений документов в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма;

заключение договоров социального найма на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а также внесение изменений в договоры социального найма на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности;

прием заявлений и заключение договоров на предоставление земельного участка в аренду под огородничество;

выдача справок и актов для заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

совершение нотариальных действий;

выдача ордера на право производства земляных работ и разрешения на проведение аварийно-восстановительных работ;

согласование переустройства и перепланировки жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности;

консультирование о порядке предоставления необходимых документов для признания граждан малоимущими;

согласование захоронений умерших граждан на кладбище, расположенном на территории городского поселения <адрес>;

консультирование граждан по сбору информации для приватизации жилого помещения;

заключение договоров возмездной передачи жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация).

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210) муниципальную услугу, предоставляемую органом местного самоуправления, определяет как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (далее - Закон № 131).

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи Закона № 210 административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Статьей 12 Закона № 210 установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого должна содержать разделы, устанавливающие общие положения; стандарт предоставления такой услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего такую услугу, а также муниципальных служащих.

Однако, в нарушение ст. 12 Закона № 210 административные регламенты предоставления указанных муниципальных услуг, включенных в соответствующий реестр постановлением от 16.08.2013 № 32, до настоящего времени Администрацией не разработаны и не утверждены.

Кроме того, установлено, что федеральным законодательством на Администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования со статусом городского поселения возложена обязанность по предоставлению следующих муниципальных услуг:

осуществление муниципального земельного контроля - на основании абз.2 ч. 3 ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131);

предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства - на основании ч.2 ст. 11, ст.39.2, ст.39.18 ЗК РФ, пп.3,6 ч.1 ст. 14, ст.51 Закона № 131;

проведение приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, -на основании ч. 2 ст.11 ЗК РФ, п.3 ч.1 ст.14, ст.51 Закона № 131, пп.1 ч.2 ст.3, ст.28 Федерального закона от 21.12.2010 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков,
находящихся в собственности поселения, юридическим лицам и гражданам, - на
основании ч.2 ст.11, ст.39.2 ЗК РФ, п.3 ч.1 ст.14, ст.51 Закона № 131;

предоставление информации об объектах недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности поселения, земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и собственности поселения, - на основании ст.11, ст.39.2 ЗК п.3 ч.1 ст.14, ст.51 Закона № 131, ч.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
(далее Закон № 149);

утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории - на основании п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ;

предоставление земельных участков, находящихся в собственности поселения, государственной собственности, собственность на которые не разграничена, на территории поселения, для целей, не связанных со строительством, - на основании ч.2 ст.11, ст.39.2 ЗК РФ, п.3 ч.1 ст.14, ст.51 Закона № 131;

предоставление в аренду объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, - на основании ст.ст.607-608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п.3 ч.1 ст. 14, ст.51 Закона № 131;

выдача разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов транспортными средствами по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах поселения, - на основании ст.ст. 13, 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257), п.5 ч.1 ст.14 Закона № 131;

выдача технических условий на проведение водопровода - на основании п.9 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п.4 ч.1 ст.14 Закона №131;

предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог - на основании ст. 13 Закона № 257, ч.5 ст.8 Закона № 149, п.5 ч. 1 ст. 14 Закона №131;

выделение мест под захоронение - на основании п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.22 ч.1 ст. 14 Закона № 131;

признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - на основании п.2 ч.1 ст. 14, п.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.6 ч. 1 ст. 14 Закона № 131;

прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - на основании п.3 ст.52, п.3 ст.57 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст.14 Закона № 131;

предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма - на основании ч.2 ст.91.14 ЖК РФ, ч.5 ст. 8 Закона № 149, п.6 ч.1 ст.14 Закона № 131;

передача в собственность граждан муниципальных жилых помещений в порядке приватизации - на основании ст.7 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.14 Закона № 131;

признание в установленном порядке муниципальных жилых помещений непригодными для постоянного проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции - на основании п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, п.6 ч.1 ст. 14 Закона № 131;

подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков на территории поселения - на основании п.17 ст.46 ГрК РФ, п.20 ч.1 ст. 14 Закона № 131;

прием заявлений и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое - п.7 ч. 1 ст. 14, ст.23 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст. 14 Закона № 131;

прием заявлений и выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - на основании п.7 ч.1 ст. 14, ст.26 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст. 14 Закона № 131;

присвоение адреса объекту недвижимости - на основании п.3 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.21 ч.1 ст. 14 Закона № 131;

выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства - на основании ч.4 ст.51, п.21 ч. 1 ст. 14 Закона № 131;

продление срока действия разрешений на строительство объектов капитального строительства - на основании п.20 ст.51 ГрК РФ, п.20 ч.1 ст. 14 Закона № 131;

выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - на основании ч.2 ст.55 ГрК РФ, п.21 ч. 1 ст. 14 Закона № 131;

оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения специализированного жилищного фонда - на основании п.4 ч.1 ст. 14, п.1 ст.70 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст. 14 Закона № 131;

предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования - на основании ст.ст.671 -672 ГК РФ, п.6 ч.1 ст. 14 Закона № 131.

Однако, в нарушение ст. 12 Закона № 210 административные регламенты предоставления вышеперечисленных муниципальных услуг до настоящего времени Администрацией также не разработаны и не изданы, в реестр муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией, данные муниципальные услуги не включены.

Данный факт подтверждается письменным ответом администрации от <дата> № 411, представленным на требование Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от <дата><№>.

Отсутствие изданных на основе вышеперечисленных норм федерального законодательства постановлений Администрации нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку становится невозможным решение вопросов местного значения, предусмотренных указанными нормами федерального законодательства на территории данного сельского поселения по заявлениям заинтересованных лиц - получателей соответствующих муниципальных услуг.

В связи с изложенным просил признать бездействие администрации городского поселения <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области, выраженное в не издании постановлений, утверждающих административные регламенты предоставления следующих муниципальных услуг:

рассмотрение обращений граждан и юридических лиц;

устное и письменное консультирование в области земельных отношений;

прием заявлений, документов в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма;

выдача справок и актов для заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

совершение нотариальных действий;

выдача ордера на право производства земляных работ и разрешения на проведение аварийно-восстановительных работ;

консультирование о порядке предоставления необходимых документов для признания граждан малоимущими;

консультирование граждан по сбору информации для приватизации жилого помещения;

осуществление муниципального земельного контроля;

предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

проведение приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности;

предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности поселения, юридическим лицам и гражданам;

предоставление информации об объектах недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности поселения, земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и собственности поселения;

утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

предоставление земельных участков, находящихся в собственности поселения, государственной собственности, собственность на которые не разграничена, на территории поселения, для целей, не связанных со строительством;

предоставление в аренду объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

выдача разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов транспортными средствами по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах поселения;

выдача технических условий на проведение водопровода;

предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог;

выделение мест под захоронение;

признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

передача в собственность граждан муниципальных жилых помещений в порядке приватизации;

признание в установленном порядке муниципальных жилых помещений непригодными для постоянного проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков на территории поселения;

прием заявлений и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое;

прием заявлений и выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

присвоение адреса объекту недвижимости;

выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства;

продление срока действия разрешений на строительство объектов капитального строительства;

выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения специализированного жилищного фонда;

предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, -

не соответствующим требованиям федерального законодательства и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию городского поселения <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области устранить допущенные нарушения закона, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложив на нее обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда, принятого по итогам рассмотрения настоящего заявления, в законную силу издать постановления, утверждающие административные регламенты предоставления следующих муниципальных услуг:

рассмотрение обращений граждан и юридических лиц;

устное и письменное консультирование в области земельных отношений;

прием заявлений, документов в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма;

выдача справок и актов для заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

совершение нотариальных действий;

выдача ордера на право производства земляных работ и разрешения на проведение аварийно-восстановительных работ;

консультирование о порядке предоставления необходимых документов для признания граждан малоимущими;

консультирование граждан по сбору информации для приватизации жилого помещения;

осуществление муниципального земельного контроля;

предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

проведение приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности;

предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности поселения, юридическим лицам и гражданам;

предоставление информации об объектах недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности поселения, земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и собственности поселения;

утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

предоставление земельных участков, находящихся в собственности поселения, государственной собственности, собственность на которые не разграничена, на территории поселения, для целей, не связанных со строительством;

предоставление в аренду объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

выдача разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов транспортными средствами по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах поселения;

выдача технических условий на проведение водопровода;

предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог;

выделение мест под захоронение;

признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

передача в собственность граждан муниципальных жилых помещений в порядке приватизации;

признание в установленном порядке муниципальных жилых помещений непригодными для постоянного проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков на территории поселения;

прием заявлений и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое;

прием заявлений и выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

присвоение адреса объекту недвижимости;

выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства;

продление срока действия разрешений на строительство объектов капитального строительства;

выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения специализированного жилищного фонда;

предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Немолькин А.А. иск поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу ст. 6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 11 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» реестр муниципальных услуг содержит сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Судом установлено, что администрация городского поселения <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области предоставляет следующие муниципальные услуги:

рассмотрение обращений граждан и юридических лиц;

устное и письменное консультирование в области земельных отношений;

прием заявлений, документов в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма;

выдача справок и актов для заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

совершение нотариальных действий;

выдача ордера на право производства земляных работ и разрешения на проведение аварийно-восстановительных работ;

консультирование о порядке предоставления необходимых документов для признания граждан малоимущими;

консультирование граждан по сбору информации для приватизации жилого помещения;

осуществление муниципального земельного контроля;

предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

проведение приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности;

предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности поселения, юридическим лицам и гражданам;

предоставление информации об объектах недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности поселения, земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и собственности поселения;

утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

предоставление земельных участков, находящихся в собственности поселения, государственной собственности, собственность на которые не разграничена, на территории поселения, для целей, не связанных со строительством;

предоставление в аренду объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

выдача разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов транспортными средствами по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах поселения;

выдача технических условий на проведение водопровода;

предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог;

выделение мест под захоронение;

признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

передача в собственность граждан муниципальных жилых помещений в порядке приватизации;

признание в установленном порядке муниципальных жилых помещений непригодными для постоянного проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков на территории поселения;

прием заявлений и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое;

прием заявлений и выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

присвоение адреса объекту недвижимости;

выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства;

продление срока действия разрешений на строительство объектов капитального строительства;

выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения специализированного жилищного фонда;

предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

В нарушение требований, приведенных норм федерального законодательства, административные регламенты предоставления указанных муниципальных услуг администрацией городского поселения <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области не разработаны и не изданы.

Данное обстоятельство подтверждается письменным ответом администрации от <дата><№>, а также постановлением администрации № 20 от 04.03.2014 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг, порядка его формирования и ведения», и постановлением администрации № 140 от 08.12.2015 «О внесении изменений и дополнений в постановление № 20 от 04.03.201 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг, порядка его формирования и ведения».

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований суд исходит из того, что обязанность по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг возложена на орган местного самоуправления, оказывающего соответствующую муниципальную услугу.

Отсутствие административных регламентов предоставления указанных муниципальных услуг создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует определенный регламентом порядок и сроки предоставления муниципальной услуги.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных федеральным законодательством на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные прокурором требования не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд принимает во внимание, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Признать бездействие администрации городского поселения <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области, выраженное в не издании постановлений, утверждающих административные регламенты предоставления следующих муниципальных услуг:

рассмотрение обращений граждан и юридических лиц;

устное и письменное консультирование в области земельных отношений;

прием заявлений, документов в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма;

выдача справок и актов для заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

совершение нотариальных действий;

выдача ордера на право производства земляных работ и разрешения на проведение аварийно-восстановительных работ;

консультирование о порядке предоставления необходимых документов для признания граждан малоимущими;

консультирование граждан по сбору информации для приватизации жилого помещения;

осуществление муниципального земельного контроля;

предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

проведение приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности;

предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности поселения, юридическим лицам и гражданам;

предоставление информации об объектах недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности поселения, земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и собственности поселения;

утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

предоставление земельных участков, находящихся в собственности поселения, государственной собственности, собственность на которые не разграничена, на территории поселения, для целей, не связанных со строительством;

предоставление в аренду объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

выдача разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов транспортными средствами по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах поселения;

выдача технических условий на проведение водопровода;

предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог;

выделение мест под захоронение;

признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

передача в собственность граждан муниципальных жилых помещений в порядке приватизации;

признание в установленном порядке муниципальных жилых помещений непригодными для постоянного проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков на территории поселения;

прием заявлений и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое;

прием заявлений и выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

присвоение адреса объекту недвижимости;

выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства;

продление срока действия разрешений на строительство объектов капитального строительства;

выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения специализированного жилищного фонда;

предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, -

не соответствующим требованиям федерального законодательства и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу издать постановления, утверждающие административные регламенты предоставления следующих муниципальных услуг:

рассмотрение обращений граждан и юридических лиц;

устное и письменное консультирование в области земельных отношений;

прием заявлений, документов в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма;

выдача справок и актов для заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

совершение нотариальных действий;

выдача ордера на право производства земляных работ и разрешения на проведение аварийно-восстановительных работ;

консультирование о порядке предоставления необходимых документов для признания граждан малоимущими;

консультирование граждан по сбору информации для приватизации жилого помещения;

осуществление муниципального земельного контроля;

предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

проведение приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности;

предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности поселения, юридическим лицам и гражданам;

предоставление информации об объектах недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности поселения, земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и собственности поселения;

утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

предоставление земельных участков, находящихся в собственности поселения, государственной собственности, собственность на которые не разграничена, на территории поселения, для целей, не связанных со строительством;

предоставление в аренду объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

выдача разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов транспортными средствами по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах поселения;

выдача технических условий на проведение водопровода;

предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог;

выделение мест под захоронение;

признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

передача в собственность граждан муниципальных жилых помещений в порядке приватизации;

признание в установленном порядке муниципальных жилых помещений непригодными для постоянного проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков на территории поселения;

прием заявлений и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое;

прием заявлений и выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

присвоение адреса объекту недвижимости;

выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства;

продление срока действия разрешений на строительство объектов капитального строительства;

выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения специализированного жилищного фонда;

предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Об исполнении решения суда администрации городского поселения <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение двух недель со дня истечения срока, установленного для издания названных постановлений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова