Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котова М.Г. к Главе администрации Пермского муниципального района, Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным действия (бездействие) возложении обязанности,

установил:

Котов М.Г. обратился в суд с административным иском к Главе администрации Пермского муниципального района, Администрации Пермского муниципального района, с требованиями о признании незаконным бездействия в несоблюдении регламента, установленного ч. 7,8 ст. 31 ГрК РФ, поскольку по предложению от ДД.ММ.ГГГГ относительно земельного участка с кадастровым номером № не обеспечено опубликование сообщения о принятии решения в бюллетене «Пермский район», не обеспечено размещение указанного сообщения на официальном сайте; возложении обязанности разместить сообщение о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района по предложению от ДД.ММ.ГГГГ относительно земельного участка с кадастровым номером № о внесении изменений в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района на сайте в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу, обеспечить опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района по предложению от ДД.ММ.ГГГГ относительно земельного участка с кадастровым номером № о внесении изменения в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, указать в сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения по предложению от ДД.ММ.ГГГГ относительно земельного участка с кадастровым номером № о внесении изменения в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района: состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения; последовательно градостроительного зонирования применительно к территориям Заболотского сельского поселения, либо применительно к различным частям территорий Заболотского сельского поселения (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения, порядок направления в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки. В случае отсутствия необходимых актов администрации Пермского муниципального района к Постановлению № 447-С по предложению от ДД.ММ.ГГГГ и, как следствие, отсутствие полноценного решения, в соответствующего ч. 5,6,8 ст. 31 ГрК РФ признать незаконным действие (бездействие) в части несоблюдения регламента, установленного ч. 5,6,8 ст. 31 ГрК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 51-6, п. 1 ч. 2 ст. 51-8 Устава МО «Пермский муниципальный район» по непринятию соответствующего решения по предложению от ДД.ММ.ГГГГ; принять постановление (решение) по предложению от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указать необходимость размещения на сайте и публикации в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район» сообщения, в котором указать: состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения; последовательно градостроительного зонирования применительно к территориям Заболотского сельского поселения, либо применительно к различным частям территорий Заболотского сельского поселения (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения; порядок направления в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки. На основании ч. 6 ст. 31 ГрК РФ утвердить состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения по предложению от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который находится в Заболотском сельском поселении Пермского района Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Пермского муниципального района подано предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения в части отнесения данного земельного участка к одной территориальной зоне СХ-2. В ответ на предложение получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с постановлением № 447-С от 20.11.2017 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края» в новой редакции. Информацию о размещении на сайте сообщения, связанного с постановлением № 447-С от 20.11.2017 и само постановление найти не удалось. Эта информация на сайте отсутствует. Попытка найти информацию в бюллетене муниципального образования также не увенчалось успехом. Сообщение опубликовано не было. В самом постановлении не указана информация об этапах зонирования, порядке и сроке проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности комиссии, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки, иные вопросы организации работ. Эта информация согласно ч. 7 ст. 31 ГрК РФ должна быть размещена на сайте в виде сообщения. Также должна быть опубликована в бюллетене муниципального образования. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил главой местной администрации утверждается состав и порядок деятельности комиссии. Ссылка в постановлении № 447-С на постановление администрации Пермского муниципального района от 16.02.2015 № 462 не является исчерпывающей, так как постановление принято в 2015г., т.е. не одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил. Кроме того, состав комиссии с того времени менялся, что отражено на сайте в более поздних постановлениях. Исходя из ст. 31 ГрК РФ глава администрации не обязан был указывать этапы зонирования, порядок, сроки проведения работ по подготовке Правил в постановлении № 447-С от 20.11.2017, однако, это следовало указать в сообщении о принятии решения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51-6, п. 1 ч. 2 ст. 51-8 Устава МО «Пермский муниципальный район» принять постановление (распоряжение) о размещении и опубликовании сообщения с информацией, указанной в ч. 8 ст. 31 ГрК РФ. Бездействием нарушаются права, зафиксированные в п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ, создается правовая неопределенность использования земельного участка, поскольку отнесен к разным территориальным зонам, что противоречит ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещался судом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Административные ответчики о месте и времени рассмотрения дела извещены судом, представители в судебное заседание не явились

Представитель Администрации Пермского муниципального района просит рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные возражения из которых следует, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку сообщение о принятии решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки размещалось на официальном сайте в установленный срок. Также сообщение о принятии решения о подготовке проекта Правил опубликовывалось в муниципальной газете «Нива» - официальном источнике опубликования. Истцом пропущен срок для оспаривания бездействия, также не доказано нарушение его прав и законных интересов. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права (л.д. 45-46).

Суд, оценив доводы административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Котов М.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадь 10 000 кв.м., адрес объекта: <Адрес> (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Котов М.Г. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района с заявлением/предложением, в котором указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Заболотского с/пос земельный участок находится в границах нескольких территориальных зон СХ-1, СХ-2, что противоречит действующим градостроительным регламентам. В связи с чем просит учесть настоящее предложение при выдаче технического задания, исполнителю работ, заключившему контракт на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского посещения с установлением в данном месте территориальной зоны предполагающей использование земельного участка в соответствии с установленной категорией земель. Просит отнести к одной территориальной зоне или разрешить перевод на другое использование садоводство (огородничество) (л.д. 8).

Письмом МКУ «Управление градостроительства Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ сообщило Котову М.Г., что обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения рассмотрено комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссией по землепользованию и застройки) при администрации Пермского муниципального района. По результатам заседания Комиссии по землепользованию и застройке при администрации Пермского муниципального района принято постановление администрации Пермского муниципального района от 20.11.2017 № 447-С «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в новой редакции». К письму приложено постановление от 20.11.2017 № 447-С (л.д. 13).

Постановлением от 20.11.2017 № 447-С администрация Пермского муниципального района постановила: подготовить проект Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в новой редакции, в соответствии с предложениями заинтересованных лиц, согласно приложению к настоящему постановлению. Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссии по землепользованию и застройки) при администрации Пермского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Пермского муниципального района от 16.01.2015 № 462, подготовить и опубликовать в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район», разместить на официальном сайте Пермского муниципального района www.permraion.ru сообщение о принятии настоящего постановления (л.д. 10-11,12).

ДД.ММ.ГГГГ. на сайте www.permraion.ru в разделе «сообщение о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки» размещено сообщение о принятии решения о подготовке проекта ПЗЗ (л.д. 25-26, 28-30).

МКУ «Управление градостроительства Пермского муниципального района» направило в адрес газеты «Нива» письмо от 11.12.2017г., в котором указано об опубликовании в ближайшем выпуске бюллетеня муниципального образования «Пермский муниципальный район» сообщение о принятии постановлений администрации Пермского муниципального района о подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений, приложив сообщение (л.д. 27, 28-30).

В сообщении указано, что в соответствии со ст. 31 ГрК РФ администрация Пермского муниципального района доводит до сведения жителей Пермского муниципального района о принятии постановлений о подготовке проектов о внесении изменении в Правила землепользования и застройки сельских поселений, в том числе для жителей Заболотского сельского поселения информацию о принятии постановления администрации Пермского муниципального района от 20.11.2017 № 447-С «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в новой редакции» (п. 1.3. сообщения).

Состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссия по землепользованию и застройке) при администрации Пермского муниципального района утвержден постановлением администрации Пермского муниципального района от 16.02.2015 № 462 (в редакции от 28.01.2016 № 37, от 03.06.2016 № 276, от 05.04.2017 № 7-С). Указаны полномочия Комиссии, периодичность заседаний, состав Комиссии (п. 2 сообщения).

Последовательность градостроительного зонирования применительно к территории поселения: работа по подготовке проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений осуществляет в один этап – внесение изменений в текстовую и графическую части Правил землепользования и застройки сельских поселений (п. 3 сообщения).

Порядок и сроки проведения работ по подготовке проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений (п. 4 сообщения).

Порядок направления в Комиссию предложений по проекту (п. 5 сообщения).

Данное сообщение было опубликовано в газете «Нива» на стр. 10 № 50 (8439), четверг, 14 декабря 2017 года (л.д. 47-48).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов (ч. 1).

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (ч. 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (ч. 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (ч. 7).

В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ (ч. 8).

На основании ст. 6.2. Устава муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденный решением Земского Собрания Пермского района от 30.06.2005 № 180 официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, считается первая публикация их текстов в муниципальной газете "Нива" или в бюллетене муниципального образования "Пермский муниципальный район".

Суд приходит к выводу, что обращение административного истца рассмотрено по существу, в установленные законом сроки, требования ст. 31 ГрК РФ соблюдены, сообщение о принятии постановления о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения размещено на официальном сайте www.permraion.ru, а также опубликовано в муниципальной газете "Нива".

В сообщении подробно в соответствии ч. 8 ст. 31 ГрК РФ изложен состав и порядок деятельности комиссии; последовательность градостроительного зонирования применительно к территории поселения; порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

То обстоятельство, что Котов М.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. не мог найти информацию на официальном сайте, не является основанием для удовлетворения требований, поскольку материалами дела объективно подтверждается что предусмотренная ст. 31 ГрК РФ информация, в установленные сроки опубликована в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Котова М.Г. к Главе администрации Пермского муниципального района, Администрации Пермского муниципального района о признании незаконными действияй(бездействия), возложении обязанности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-1773/2020 Ленинского районного суда г.Перми.