Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, Департамент Экономики г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия Администрации г. Ростова-на-Дону, обязании привести в соответствие с действующим законодательством нормативный акт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора РО №123, а также в связи с поступившим обращением директора ООО УК «Нахичевань» ФИО8 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Ростова-на-Дону и ее отраслевыми органами законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Проверкой установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также для собственников жилых помещений многоквартирных домов, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения утвержден постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.11.2008 № 1265 (ред. от 07.08.2014) в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.11.2008 № 12/1, устанавливающим предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям на 2009 год.

При этом, постановление администрации Ростовской области от 21.01.2005 № 12 «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области», согласно которому в полномочия РСТ РО входило установление предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области, утратило силу 13.01.2012 (постановление Правительства РО от 13.01.2012 № 20 «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области»).

В настоящее время РСТ РО указанными полномочиями не наделена.

Во исполнение постановления Мэра города от 28.11.2008 № 1265 распоряжением Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.12.2008 № 380 утвержден состав размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Однако, указанные нормативные правовые акты органа местного самоуправления г. Ростова-на-Дону не отвечают требованиям, установленным ч. 4 ст. 158 ЖК РФ. Соответствующие изменения с учётом положений п.п. 3.2 - 3.4, 3.6, 4.1 Методических рекомендаций в вышеуказанные нормативные акты до настоящего времени не внесены. Нормативные акты органа местного самоуправления г. Ростова-на-Дону, соответствовавшие требованиям действующего законодательства, не приняты.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города 01.07.2019 и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно- коммунальному хозяйству внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

Однако, до настоящего времени надлежащие меры к устранению нарушений законодательства не приняты.

С учетом изложенного, просила признать незаконным бездействие администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в неприведении в соответствие с действующим законодательством постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.11.2008 № 1265 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» и распоряжения Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.12.2008 № 380 «О составе размера платы за содержание и ремонт жилого помещения»; обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с действующим законодательством постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.11.2008 № 1265 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» и распоряжение Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.12.2008 № 380 «О составе размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» с учетом требований ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца в лице ФИО1 поддержала требования, просила требования удовлетворить.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в лице ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на их необоснованность. Указал, что бездействия в данном случае допущено не был, подготовка проектов постановлений осуществляется структурными подразделениями Администрации. Департаментом был разработан проект, который до настоящего времени в правовое управление для проведения правовой экспертизы не поступал.

Представитель Департамента ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону в лице ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Департамента Экономики г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело в его отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора РО №123, а также в связи с поступившим обращением директора ООО УК «Нахичевань» ФИО8 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Ростова-на-Дону и ее отраслевыми органами законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В рамках проведенной проверки установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также для собственников жилых помещений многоквартирных домов, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения утвержден постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.11.2008 № 1265 (ред. от 07.08.2014) в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.11.2008 № 12/1, устанавливающим предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям на 2009 год.

В настоящее время РСТ РО указанными полномочиями не наделена.

Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утверждены приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213.

В соответствии с п.п. 3.2 - 3.4, 3.6, 4.1 Методических рекомендаций Определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. 3.2).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 4, часть 7 статьи 5 названного Кодекса).

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из приведенной нормы следует, что федеральный законодатель, закрепляя право органа местного самоуправления определять размер платы за содержание жилого помещения для его собственника, предусмотрел обязательное условие - непринятие собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании решений о выборе способа управления многоквартирным домом и об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города 01.07.2019года в адрес и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что Департаментом ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону подготовлен проект постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 20.08.2019 №п/782 «Об утверждении состава размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом».

Указанный проект был направлен для согласования в структурные подразделения Администрации города Ростова-на-Дону, однако до настоящего времени не согласован Департаментом Экономики г. Ростова-на-Дону, в связи с тем, что в указанном проекте не были учтены изменения ст. 154 ЖК РФ, не был произведен расчет размера платы за содержание жилого помещения с учетом требований Приказа №213/ПР от 06.04.2018.

18.06.2020г. Департаментом ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону было сформировано тарифное дело №, и после предварительной поверки принято Департаментом Экономики г. Ростова-на-Дону к рассмотрению 25.06.2020г.

Вместе с тем, до настоящего дня тарифное дело не рассмотрено, и проект постановления не согласован в установленном порядке структурными подразделениями Администрации города Ростова-на-Дону.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о недопущении бездействия, в связи с принятыми мерами по разработке проекта Постановления, подлежат отклонению, учитывая, что на протяжении длительного времени (около года) указанные мероприятия не осуществлялись, и до настоящего времени не завершены, что создает правовую неопределенность в данной сфере, и препятствует правильному начислению платы за содержание жилого помещения для указанной категории лиц.

Ссылка на то, что разработка данных проектов осуществляется структурными подразделениями Администрации города, которые несут ответственность за их своевременность является несостоятельной и подлежит отклонению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в течение длительного времени является незаконным.

При этом, суд отмечает, что к бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок исполнения решения суда – 2 месяца, учитывая, что данный срок является достаточным, с учетом тех мероприятий, которые осуществляются в настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону в неприведении в действующим законодательством Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.11.2008 №1265 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» и распоряжения Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.12.2008 №380 «О составе платы за содержание и ремонт жилого помещения».

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии в действующим законодательством Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.11.2008 №1265 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» и распоряжение Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.12.2008 №380 «О составе платы за содержание и ремонт жилого помещения», с учетом требований части 4 статьи 158 ЖК РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2020 года.