Гражданский кодекс часть 1

26 мая 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Давидян А.В. к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

Давидян А.В. обратился с административным иском к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за условия содержания в отряде .... строгих условий отбывания наказания исправительного учреждения в размере 800000руб. с <...> г..

В обоснование указал, что с <...> г. отбывает уголовное наказание в исправительном учреждении и с <...> г. переведен в отряд .... СУОН, где содержится в камере .... (ранее камера ....).

Считает, что в камере ненадлежащие условия содержания: вода плохого качества, нет питьевой воды; нет горячего водоснабжения; теснота, администрация размещает до 8 человек; не соблюдается минимальная жилая площадь; размер стола не позволяет принимать пищу всем осужденным; санитарный узел изолирован, оборудован чашей Генуя и раковиной, нет возможности пользоваться приборами по отдельности; стены и потолок в аварийном состоянии; отсутствует приточно-вытяжная вентиляция; в душевой нет перегородки между лейками; нет комнаты для сушки вещей, бытового помещения; нет комнаты воспитательной работы и мероприятия не проводятся; прогулочные дворы малой площади, отсутствует навес; нет помещения для физических занятий; нет помещения для хранения продуктов питания, холодильника и приборов для разогрева пищи; в камере установлена система видеонаблюдения.

Полагает, что содержится в камере, которая одновременно является столовой, санитарным узлом, спальней и за этим всегда наблюдают, что причиняет ему страдания.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец требования поддержал.

Представитель ответчиков просила в требованиях отказать по доводам отзыва.

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Давидян А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, с <...> г. отбывает наказание в отряде .... СУОН.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 УИК РФ, осужденные к лишению свободы в исправительных колониях особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.

Административный истец указывает, что норма жилой площади не соблюдалась в отряде .... СУОН, при этом не конкретизирует когда нарушалась норма жилой площади.

По данным исправительного учреждения площадь камеры 19,6 м?, одновременно в ней содержалось до 5 человек, соответственно норма жилой площади в 2 м? соблюдалась.

Также специализированной прокуратурой проведена проверка в <...> г. года условий содержания осужденных в СУОН. По результатам проверки установлено, что в камерах ПКТ .... предельная вместимость превышена, которая предусмотрена в таблице 14.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил) в 2, 4 и 6 человек. При этом нарушений в части превышения лимита по норме жилой площади не установлено. Сведений о том, что административный истец обращался в надзорный орган в связи с ненадлежащими условиями содержания, в том числе в части нарушения нормы жилой пощади в спорный период, материалы дела не содержат.

Довод истца об отсутствии достаточного размера стола для приема пищи в камерах нашел свое подтверждение информацией, изложенной в справке заместителя начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми от <...> г., указывающей, что в каждой жилой секции отряда СУОН имеется стол, позволяющий проводить прием пищи в 2 приема. Из представленных фотоматериалов отряда (строгих условий содержания) следует, что в камерах расположены тумбочки, которые также могут быть использованы для приема пищи.

В пункте 19.3.6 Свода правил указано, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Отсутствие в помещениях СУОН приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением установлено прокурорской проверкой (<...> г.....).

Свод правил также предусматривает размещение в камерах раковины (умывальника) и изолированной кабины с унитазом (приложение А: перечень оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ).

Из фотоматериалов следует, что вместо унитаза установлена чаша Генуя, чаша с умывальником размещены в одном помещении, при этом перегородка между ними отсутствует, но установленная дверь в уборное помещение с умывальником свидетельствует о соблюдении необходимой приватности при наличии других осужденных в камере.

Довод истца об установлении чаши Генуя вместо унитаза в нарушение положений Свода правил, нашел свое подтверждение, так как данным Сводом не предусмотрено размещение чаши Генуя. Однако её наличие не свидетельствует о нарушении прав осужденного, поскольку использование санитарного прибора по назначению аналогично унитазу.

В пункте 19.2.5 Свода правил установлено, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Доказательств того, что подводку горячей воды невозможно осуществить по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено.

Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Коми от <...> г. возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. Определением суда от <...> г. на исполнение решения суда предоставлена отсрочка до <...> г..

Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжении в камере отряда .... СУОН нашел свое подтверждение.

Наличие перегородки между лейками в душевой не предусмотрено, также не предусмотрено действующим законодательством и положениями Свода правил наличие комнаты для быта, сушилки, комнаты воспитательной работы, психологической помощи, комнаты отдыха, при этом занятия с осужденными проводятся покамерно. Наличие помещения для хранения продуктов питания, холодильника, электрических приборов для разогрева пищи не предусмотрено.

В силу статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Вопреки доводу административного истца, система видеонаблюдения является частью механизма, обеспечивающего безопасность осужденного, персонала учреждения, в целом режима содержания, а наличие изолированного помещения санузла в камере не позволяет просматривать всё помещение, сохраняя приватность.

Относительно довода о нарушении нормы жилой площади суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Из представленного технического паспорта ПКТ с ШИЗО помещение камеры .... СУОН площадью 19,6 м?, следовательно, при размещении административного истца впятером не были нарушены не только нормы действующего российского законодательства, но и нормы минимального стандарта, предусмотренные статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, на что указывал Верховный Суд РФ в Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека .... (2020).

Административный истец указывает, что холодная вода желтого цвета, имеет запах болота, кожа из-за холодной воды шелушится и покрывается коростой, вода в камерах постоянно холодная, питьевую воду не доставляют, из-за употребления воды из-под крана появились боли в области живота, язва желудка.

Из ответа Ухтинской спецпрокуратуры от <...> г..... по результатам проверки условий блока ШИЗО, следует, что камеры ШИЗО и одиночные камеры находятся в одном здании, поэтому довод о необеспечении питьевой водой либо о ненадлежащем качестве воды не подтвердился. Доставка воды осуществляется в режимный объект 3 раза в день, в столовой имеется система очистки воды. Вода подземного источника мест Сирачой, поставляемая МУП «Ухтаводоканал» проходит проверку, что подтверждается отчетом за <...> г. год и <...> г. года по выполнению производственного контроля качества воды подземного источника. Довод административного истца в этой части судом отклоняется.

Административный истец также указывает, что вода в камерах постоянно холодная, что свидетельствует о нарушении пункта 19.2.5 Свода правил, предусматривающее подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пунктом 17.5 Свода правил предусмотрено, что для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Над помостом для младшего инспектора устраивается навес. В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 пог. м на одного человека.

В ходе прокурорской проверки установлено отсутствие навесов в прогулочных дворах СУОН, также несоответствие площади прогулочных дворов нормативам. Довод истца нашел свое подтверждение. При этом спортивный инвентарь установлен на территории прогулочного дворика, что следует из фотоматериалов.

Наличие грибка и плесени на потолке, отслоение штукатурки в камерах .... отряда СУОН подтверждается проверкой Ухтинской спецпрокуратурой (ответ от <...> г.). После проверки нумерация камеры .... изменена на камеру .....

Также следует отметить, что Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводилась проверка, по результатам которой в адрес ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми внесено представление .... от <...> г.. Согласно указанному представлению, среди прочего, предписано вместо чаш Генуя установить изолированные кабины с унитазом.

Актом выездной проверки Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. совместно с представителем исправительного учреждения зафиксировано, что в помещениях отряда СУОН отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением; помещения отряда СУОН не оборудованы изолированной кабиной с унитазом; навесы в прогулочных дворах .... СУОН составляет 80 см; в камерах .... отряда СУОН отслоение штукатурки на стенах, грибок и плесень; в помещениях отряда СУОН установлены двухъярусные кровати, отсутствуют столы и скамьи установленного образца; в отрядах .... отсутствуют унитазы.

Таким образом, установлено, что в период с нахождения административного истца в камере не созданы условия для приема пищи, в камере отсутствует приточно-вытяжная вентиляция при наличии естественной, нет горячего водоснабжения, умывальник расположен в санузле, несоответствие площади прогулочных дворов нормативам, дефекты в отделке помещений камер.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Суд полагает, что отсутствие стола в камерах отряда .... СУОН, необходимого для одновременного размещения всех осужденных камеры для приема пищи, при наличии иной мебели для приема пищи, размещение в камерах СУОН вместо унитаза чаши Генуя при отсутствии доказательств того, что истец в силу физических особенностей не имеет возможности отправлять естественную нужду с применением данного санприбора, не свидетельствуют о существенном нарушении прав осужденного, о причинении административному истцу, отбывающему наказание в исправительном учреждении, нравственных и физических страданий по причинам, указанным выше.

В то же время, установлены существенные нарушения условий содержания, имевшие место в исправительном учреждении, поэтому приняв во внимание характер и продолжительность нарушений (с <...> г. по настоящее время) в части отсутствия горячего водоснабжения, приточно-вытяжной вентиляции, нарушений в оборудовании санитарного узла и обеспечении осужденного прогулкой наряду с аварийным состоянием камеры; обстоятельства, при которых они допущены, их последствия для административного истца, который претерпевал неудобства, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду незаконности условий содержания административного истца в исправительном учреждении со взысканием в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 50000руб.

Иные заявленные в иске нарушения относительно нормы жилой площади, воды плохого качества, отсутствия питьевой воды; тесноты, не соблюдения нормы минимальной жилой площади; отсутствия перегородки в душевой между лейками; отсутствия комнаты для сушки вещей, бытового помещения, комнаты воспитательной работы и мероприятий, помещения для физических занятий, помещения для хранения продуктов питания, холодильника и приборов для разогрева пищи; установленной системы видеонаблюдения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поэтому утверждение административного истца об обратном, не может свидетельствовать о существенном нарушении условий содержания.

Поскольку по иску о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России, как главный распорядитель бюджетных средств, в иске к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми следует отказать.

Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить частично административное исковое заявление Давидян А.В..

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Давидян А.В. компенсацию в размере 50000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оставить без удовлетворения в остальной части административный иск Давидян А.В. к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 3 июня 2022 года.

Судья- М.О. Никулин