Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации ФИО5 района г. Смоленска об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным искомк Администрации ФИО5 района г. Смоленска, просит признать незаконными решения о предстоящем демонтаже двух нестационарных торговых объектов площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> расположенных у <адрес>, о предстоящем демонтаже нестационарного торгового объекта, площадью <данные изъяты>, расположенного у <адрес>, и их сносе ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов и ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, соответственно, обязать административного ответчика не демонтировать данные объекты.

В обоснование требований административный истец указал, что ему на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области, были предоставлены во временное пользование и владение сроком на 11 месяцев для использования под остановочные торговые модули (торговые павильоны) земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по <адрес>, и земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по <адрес>. На указанных земельных участках на основании согласованного эскизного проекта были построены нестационарные торговые объекты: «кафе» общей площадью <данные изъяты>, по <адрес>; остановочные торговые модули - «плодоовощная продукция» общей площадью <данные изъяты> и «цветы» общей площадью <данные изъяты> по <адрес>. Несмотря на то, что договоры аренды земельных участков расторгнуты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, нестационарные торговые объекты не снесены и функционируют в полном объеме. Обращения административного истца в Администрацию г. Смоленска о включении указанных мест в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска и заключении договоров оставлены без ответа. ФИО4 считает указанные решения о демонтаже нестационарных торговых объектов незаконными, поскольку административным ответчиком нарушен срок для сноса самовольных построек, кроме того, он не был заранее уведомлен о предстоящем сносе данных торговых объектов, и срока для добровольного демонтажа построек ему предоставлено не было.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала, доводы, изложенные в его обоснование, подтвердила. Также пояснила, что данные решения создают препятствия ФИО4 в осуществлении его прав. Административным ответчиком не соблюден срок для сноса самовольных построек, который согласно ст. 222 ГК РФ составляет не менее 3 месяцев. Также не был предоставлен срок для добровольного демонтажа, вывоза вещей. Уведомления административный истец получил в Администрации ФИО5 района на следующий день после их вынесения, однако они не оформлены надлежаще, не содержат подписей. Заявление ФИО4 о продлении срока сноса построек не удовлетворено.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО5 района г. Смоленска ФИО2 административный иск не признала и пояснила, что обжалуемые ФИО4 письма не являются решениями Администрации района, поскольку не содержат властных предписаний, а носят информационный (уведомительный характер) и не создают административному истцу препятствий для реализации его прав, свобод и законных интересов; решения по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации района, принимаются в форме распоряжений и приказов, полномочиями на принятие решений о сносе нестационарных торговых объектов Администрация района не наделена. В административном иске отсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, которым не соответствуют оспариваемые ФИО4 письма. Форма уведомлений законом не установлена. Постановление о сносесамовольных построек было принято иным органом - Администрацией г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность ФИО4 по освобождению земельных участков от нестационарных торговых объектов установлена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2014г., ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени им не исполнена. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.03.2020 года установлено, что у ФИО4 отсутствуют основания для осуществления торговой деятельности в нестационарных торговых объектах по указанным адресам, и он не вправе претендовать на включение этих объектов в соответствующую схему. На основании устного обращения ФИО4 к Главе Администрации ФИО5 района срок сноса объектов был продлен на 1 день, однако в этот период ФИО4 предъявил настоящий административный иск и заявление о мерах предварительной защиты, затягивая срок сноса объектов.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Смоленска ФИО3 поддержала возражения административного ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

ФИО4 является владельцем нестационарных торговых объектов площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> расположенных у <адрес>, и площадью <данные изъяты>, расположенного у <адрес>, (л.д.16, 21 -оборотная сторона).

В 2005 году МУП «Градостроительный кадастровый центр» по заявке ФИО4 выполнены эскизные проекты остановочного торгового модуля по <адрес> (конечная остановка автобуса №) и остановочного торгового модуля по <адрес> (остановка автобуса «<адрес>») (л.д.11-24).

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, (конечная остановка автобуса возле <адрес>) площадью <данные изъяты>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>) площадью <данные изъяты>, имеют разрешенное использование - под остановочный торговый модуль, поставлены на кадастровый учет в марте 2010 года (л.д.25-27).

Как указал административный истец, в 2013 году договоры аренды земельных участков расторгнуты, земельные участки сняты с государственного кадастрового учета, однако нестационарные торговые объекты функционируют по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращался в Администрацию г. Смоленска с заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска принадлежащих ему объектов по <адрес> и <адрес> (л.д.28-31).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ФИО5 района г. Смоленска уведомила ФИО4 Р.Б. Р.Б.о. о предстоящем демонтаже двух нестационарных торговых объектов площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных у <адрес>, и нестационарного торгового объекта, площадью <данные изъяты>, расположенного у <адрес>, на основании постановления Администрации г. Смоленска от 28.01.2019 г. № 177-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них объектов» (в ред. от 21.07.2021 г.) (л.д.7,8).

24.09.2021г. Администрация ФИО5 района г. Смоленска уведомила ФИО4 о том, что в связи с неисполнением добровольно постановления Администрации г. Смоленска от 10.03.2021 г. № 445-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них объектов» предстоит демонтаж указанных нестационарных торговых объектов ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов и ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, соответственно (л.д.9,10).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 28.01.2019г. №177-адм было предписано освободить самовольно занятые земельные участки, демонтировать и перенести к месту хранения неправомерно размещенные на них движимые объекты по адресам: <адрес>, площадью <данные изъяты>, и по <адрес>, площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>; проведение соответствующих мероприятий возложено на Администрацию ФИО5 района, а также установлены сроки их проведения.

Таким образом, решение о сносе указанных объектов принято Администрацией г. Смоленска, уведомления Администрации ФИО5 района приняты во исполнение указанного решения, не содержат властных предписаний, не возлагают на административного истца какой-либо обязанности, а потому не являются решениями, которые могут быть оспорены в порядке КАС РФ.

Кроме того, согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решениями Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2014 г. и 27.10.2014 года на ФИО4 была возложена обязанность освободить указанные земельные участки по <адрес> и по <адрес> в течение двух недель с момента вступления решений в законную силу (л.д.71-84).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.09.2019 года ФИО4 было отказано в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Администрации <адрес> от 28.01.2019г. №177-адм в части демонтажа спорных объектов (л.д.85-95).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.03.2020 года ФИО4 было отказано в удовлетворении требования о понуждении Администрации г. Смоленска к включению указанных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска (л.д.104-106).

Указанные решения вступили в законную силу.

Таким образом, решениями арбитражного суда установлена обязанность ФИО4 по освобождению земельных участков и законность решения Администрации г. Смоленска о демонтаже расположенных на них торговых объектов.

Обстоятельства, установленные данными решениями, не подлежат оспариванию путем предъявления нового административного иска.

При таких обстоятельствах, Администрация ФИО5 района г. Смоленска обязана осуществить мероприятия по демонтажу торговых объектов, принадлежащих ФИО4, оснований для запрета указанных действий не имеется.

С учетом решений Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2014 г. и 27.10.2014 года доводы административного истца о непредоставлении срока для добровольного демонтажа объектов не соответствуют действительности.

Указание на то, что административный истец не был уведомлен о предстоящем сносе объектов, опровергается самим оспариваемым уведомлением, которое ФИО4 получил 22.09.2021 года.

Кроме того, на основании обращения ФИО4 к Главе Администрации ФИО5 района срок сноса объектов был продлен еще на 1 день.

С учетом того, что данное сообщение носит уведомительный характер, и решением органа власти не является, доводы представителя административного истца о его ненадлежащем оформлении, не состоятельны, факт вынесения данных уведомлений административным ответчиком подтверждает сам административный истец.

Ссылка на нормы ст. 222 ГК РФ о сроке сноса самовольных построек не может быть принята во внимание, поскольку спорные объекты недвижимым имуществом не являются.

Таким образом, Администрация ФИО5 района г. Смоленска действовала в пределах полномочий, возложенных на нее постановлением Администрации г. Смоленска, законность которого установлена судом, доказательств нарушения прав административного истца со стороны Администрации района не представлено, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено заявление ФИО4 о применении мер предварительной защиты, наложен арест на нестационарные торговые объекты площадью <данные изъяты><данные изъяты>, расположенные у <адрес>, а также на нестационарный торговый объект, площадью <данные изъяты> расположенный у <адрес>, запрещено Администрации ФИО5 <адрес> демонтировать, переносить и распоряжаться указанными торговыми объектами, а другим лицам совершать любые действия в отношении указанных торговых объектов.

В силу ч.3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

В силу приведенных норм, с вступлением в законную силу решения суда меры предварительной защиты отменяются.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 л. в удовлетворении административного иска к Администрации ФИО5 района г. Смоленска об оспаривании решений отказать.

По вступлении решения суда в законную силу принятые определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты по административному иску о наложении ареста на нестационарные торговые объекты площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> расположенные у <адрес>, а также на нестационарный торговый объект, площадью <данные изъяты>, расположенный у <адрес>, запрете Администрации ФИО5 района г. Смоленска демонтировать, переносить и распоряжаться указанными торговыми объектами, запрете другим лицам совершать любые действия в отношении указанных торговых объектов - отменить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: