Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Новосибирской общественной организации инвалидов «Благое дело» к Главному управлению министерства юстиции РФ по *** о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

установил:

Новосибирская общественная организация инвалидов «Благое дело» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства юстиции РФ по НСО, в котором просит признать незаконным отказ Главного управления Министерства юстиции по *** в регистрации представленных в Министерство учредительных документов – Устав НРООИ «Благое дело» в новой редакции, утвержденной Протоколом внеочередного общего собрания ** от 22.03.2019г.; обязать Главное управление Министерства юстиции по *** зарегистрировать Устав НРООИ «Благое дело» в новой редакции, утвержденной Протоколом внеочередного общего собрания ** от ****.

В обоснование иска указано, что **** НРООИ «Благое дело» в Главное управление Министерства юстиции по *** были предоставлены учредительные документы Организации для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. Решением от ****** Министерством отказано в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НРООИ «Благое дело», так как, по мнению Министерства, представленные документы противоречат ч.2 ст.15 Конституции РФ, ст.49, п.4 ст.52, ст.181.2 ГК РФ, ст.14, ст.24 ФЗ от **** № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Организация не согласна с вынесенным решением, так как ее наименование- Новосибирская региональная общественная организация инвалидов «Благое дело» содержит указание на характер ее деятельности и отражает цели и задачи ее создания, которые перечислены в главе 2 Устава Организации и не запрещены действующим законодательством РФ. Основной вид деятельности НРООИ «Благое дело»- Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, отражен в ЕГРЮЛ. Дополнительные виды деятельности Организации- Деятельность в области права, Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, Предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки, также отражены в ЕГРЮЛ. Перечисленные виды деятельности не противоречат целям и задачам, указанным в главе 2 Устава НРООИ «Благое дело» и служат достижению их цели. П.2.1.8. Устава Организации в новой редакции предусматривает обучение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями правовой грамотности в области подготовки, составления аудита, экспертизы юридически значимых документов в соответствии с нормами действующего законодательства. По мнению Министерства, данный пункт нарушает ст.19 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и предполагает наличие лицензии. Организация не согласна с таким выводом, поскольку в данном случае не предполагается системное обучение, сопровождающееся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. Деятельность, осуществляемая путем проведения семинаров, консультаций и разовых лекций не подлежит лицензированию, поскольку исчерпывающий перечень услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию, приведен в Приложении к Положению о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от ****** «О лицензировании образовательной деятельности». Услуги по проведению семинаров, консультаций и разовых лекций в нем не названы. Следовательно, указанная деятельность не подлежит лицензированию.

Представитель административного истца в суд по вторичному вызову не явился, судом приняты все возможные меры к извещению путем направления судебной повестки на предыдущее судебное заседание, попытки передачи телефонограммы на указанный в административном исковом заявлении номер телефона, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Железнодорожного районного суда *** в сети «Интернет».

Представитель административного ответчика - ГУ Министерства юстиции РФ по НСО в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что Организация, являясь некоммерческой организацией, дополнительно наряду с уставной деятельностью непосредственно вправе осуществлять приносящую доход деятельность (предпринимательскую деятельность и (или) иную приносящую доход деятельность) при условии, что уставом будет предусмотрен исчерпывающий перечень видов такой деятельности, и виды такой деятельности будут соответствовать его целям. Дополнительные виды деятельности (пункт 2.4.4. Устава) не соответствуют цели создания Организации. Согласно пункту 2.1.8. Устава обучение является целью создания Организации, а не дополнительным видом деятельности. Требования Главного управления об обязательном наличии у Организации лицензии, на которое ссылается истец в административном исковом заявлении, в отказе отсутствуют. В представленном Заявлении о государственной регистрации юридического лица по форме № Р13001 имеются нарушения порядка оформления, а именно: в разделе 2 стр.001 проставлен значок, в соответствии с которым изменения вносятся в целях приведения устава общества с ограниченной ответственностью в соответствие с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, Организация по организационно правовой форме не является обществом с ограниченной ответственностью.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, находит требования Новосибирской общественной организации инвалидов «Благое дело» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам рассмотрения представленных в Главное управление Министерства юстиции РФ по *** документов от ****** для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Новосибирской общественной организации инвалидов «Благое дело», в соответствии с пунктом 1 статьи 23 ФЗ от **** № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» **** принято решение об отказе в государственной регистрации (л.д.18-20). Таким образом, бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, так как представленные документы были приняты и рассмотрены в установленный административным регламентом срок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 и статьей 14 ФЗ от **** № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», устав Организации должен предусматривать цель (цели) и предмет деятельности (совокупность видов деятельности, которые осуществляет или будет осуществлять Организация для достижения уставной цели). В соответствии со ст.49 ГК РФ и ст.24 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности.

Данное право предусмотрено также пунктом 2 ст.24 Закона о некоммерческих организациях. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Пунктом 1 ст.54 ГК РФ и статьями 4 и 14 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер деятельности организации.

Под характером деятельности понимается отражение в наименовании некоммерческой организации «краткого содержания» целей и видов деятельности организации, предусмотренных уставом.

Таким образом, в учредительных документах Организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель), в том числе виды приносящей доход деятельности (если возможность осуществления данного рода деятельности предусмотрена уставом), а также наименование, отражающее характер деятельности организации, предусмотренный его целями и видами деятельности.

В нарушение указанных норм дополнительные виды деятельности (пункт 2.4.4., 2.4.5.1., 2.4.5.2. Устава-л.д.10) не соответствуют цели создания Организации, поскольку в Уставе НРООИ «Благое дело» в качестве целей и видов деятельности не указано на извлечение прибыли от деятельности, связанной со взысканием задолженности в рамках заключенных договоров цессии и иных договоров гражданско-правового характера.

В соответствии с пунктом 19 ст.2 ФЗ от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В нарушение указанной нормы, согласно п.2.1.8. Устава (л.д.10) обучение является целью создания Организации, а не дополнительным видом деятельности.

Кроме того, в представленном Заявлении о государственной регистрации юридического лица по форме № Р13001 имеются нарушения порядка оформления, а именно: в разделе 2 стр.001 проставлен значок, в соответствии с которым изменения вносятся в целях приведения устава общества с ограниченной ответственностью в соответствие с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, Организация (НРООИ «Благое дело») по организационно - правовой форме не является обществом с ограниченной ответственностью.

Таким образом, отказ административного ответчика в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Новосибирской региональной общественной организации инвалидов «Благое дело», является законным, в связи с чем исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- подпись

В окончательной форме решение принято ****.