Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному автономному учреждению Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ведущему специалисту Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 о признании незаконным бездействия,

заслушав объяснения представителя административного ответчика Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3, ведущего специалиста Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2, представителя заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>ФИО4,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному автономному учреждению Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ведущему специалисту Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 о признании незаконным бездействия, ссылаясь в обоснование заявленных требований на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МФЦ и, руководствуясь п.п. 1, 6 ст. 14, п.5 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ, просил предоставить: сведения в виде копии документа установленного п.п. 2 п. 2 ст.14 вышеуказанного ФЗ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого он является; обобщенную информацию о земельном участке с кадастровым номером №, аналитическую информацию о земельном участке с кадастровым номером №, полную копию межведомственного запроса на земельный участок с кадастровым номером №; сведения о том, установлена или нет отметка о наличии судебного спора в отношении земельного участка № и если установлена, то в каких сведениях; предоставить описание местоположения границ в виде копии документа указанного в п. 3 ст. 15 вышеуказанного закона о земельном участке с кадастровым номером № и копию кадастрового дела; сведения о линейных объектах вблизи д. Щемилово, <адрес>; сведения о водных объектах вблизи д. Щемилово.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 125, 218, 227 КАС РФ, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие, совершенное должностным лицом Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 06.11.2015г., выразившееся в невнесении в запрос о предоставлении сведений информации, которую административному истцу необходимо получить в письменном виде.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что бездействие должностного лица МФЦ выразилось в невнесении в запрос о предоставлении сведений информации, необходимой для получения административному истцу в письменном виде. Бездействие было совершено ведущим специалистом ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года. В результате указанного бездействия нарушены его права, поскольку он не получил всей необходимой информации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3 требования административного истца не признала, поддержала доводы письменных возражений, из которых следует, что соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии между ГКУ МО «МФЦ МО» и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> определен перечень услуг, предоставление которых организуется на базе «МФЦ». Кроме того, вышеуказанным соглашением установлен порядок принятия запросов о предоставлении услуг заявителям, а также порядок выдачи результатов услуг. Таким образом, согласно установленного Соглашением порядка от заявителя ФИО1 приняты запросы: о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (№), о предоставлении сведений, внесенных в ГКН (50-0-1-№). Запрашиваемые сведения в установленные сроки заявителю предоставлены, однако при получении сведений в МАУ НМР МО «МФЦ» заявитель отказался от получения документов, о чем имеется собственноручно написанное заявление. На основании вышеизложенного, и в связи с тем, что отказа МАУ НМР МО «МФЦ» в предоставлении сведений заявителем не представлено, требования заявителя о признании отказа бездействием необоснованно. В связи с тем, что все запрашиваемые и предоставляемые через МАУ НМР МО «МФЦ» сведения заявителю выданы, а предоставления иных сведений о земельном участке в настоящее время в компетенцию не входит, в связи с чем представитель считает заявление ФИО1 незаконным и необоснованным. Дополнительно в судебном заседании пояснила, что они не представляют такие услуги, которые запросил ФИО1, таких соглашений с соответствующими ведомствами у них нет. В обязанности сотрудников административного ответчика входит формирование запроса по установленной форме. Запрос формируется программой - автоматизированной системой. Они не изготавливают документы, а передают запросы в ведомства, где уже и формируются документы и передаются им, а потом от них - заявителю. Это было разъяснено гражданину устно на приеме, было рекомендовано обратиться в необходимую организацию.

Административный ответчик ведущий специалист Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 в судебном заседании по существу заявленных требований пояснил следующее. В ноябре 2015 года в МФЦ обратился ФИО1 с запросом о предоставлении сведений. По указанному запросу им ФИО1 было разъяснено, что МФЦ предоставляет сведения в соответствии с Межведомственными соглашениями, путем направления запросов в соответствующие ведомства. Из перечисленных им ФИО1 услуг, входящих в полномочия МФЦ, гражданин ФИО1 выбрал 2 услуги: предоставление выписки из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером № и кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером №. Им был оформлен запрос по форме о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости от 06.11.2015г., запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.11.2015г., указанные запросы он предоставил ФИО1 на подпись, он их подписал. В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела по работе с заявителями МАУ НМР МО «МФЦ» он разъяснил ФИО1 о том, что представленный им запрос не является установленной формой запроса для предоставления необходимых сведений (п. 3.1. Должностной инструкции), и еще раз посоветовал обратиться в Росреестр и Кадастровую палату за консультацией для предоставления данных сведений. В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста им были предприняты все необходимые действия во исполнение возложенных на него обязанностей. Считает, что бездействия МФЦ, выраженного в невыполнении запроса о предоставлении сведений, необходимых для получения в испрашиваемом виде нет, поскольку он принял от гражданина ФИО1 все документы, разъяснил ему порядок предоставления сведений. На основании вышеизложенного, просил в административном иске ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, указывая на следующее. Ст. 14 п. 2 ФЗ №224-ФЗ предусматривает в виде каких документов предоставляются сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости. Специалистом МФЦ правомерно было предложено оформить запрос о предоставлении сведений в виде кадастровой выписки, поскольку этот документ содержит полную информацию об объекте недвижимости, содержащуюся в ГКН. Обобщенная информация и аналитическая информация опубликовывается на сайте ФГБУ ФКП Росреестра. Возможно также предоставление информации в виде кадастрового плана территорий. Сотрудник МФЦ заполнил форму верно. Сведениями о наличии судебного спора ФГБУ ФКП «Росреестра» не обладает, они в единую базу не вносятся. Кадастровое дело в копии не выдается лицам, выдается только по запросам суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в суд не явился, о явке извещен.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпункт 5 абз. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относит доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Глава 4 названного Закона предусматривает возможность предоставлению государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров.

Часть 1 ст. 15 Закона N 210-ФЗ определяет основное направление деятельности многофункциональных центров, которые должны обеспечивать предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Статьей 16Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено, что многофункциональные центры осуществляют:

1) прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

2) представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;

3) представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

4) информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах;

5) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством направления межведомственного запроса с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;

6) выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

и другое.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии между ГКУ МО «МФЦ МО», Управлением федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> определен перечень услуг, предоставление которых организуется на базе МФЦ.

П. 4.2 установлена обязанность уполномоченного МФЦ осуществлять прием от заявителей (их представителей) заявлений (запросов) и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, а также выдачу документов по результатам предоставления государственных услуг в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственных услуг (приложение № к Соглашению).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, использования иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч.2 ст. 14 указанного Федерального закона сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

4.1) кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости;

5) в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и его кадастровом номере.

Орган кадастрового учета имеет право по запросу любого лица предоставлять полученную на основе общедоступных кадастровых сведений обобщенную информацию, в том числе аналитическую информацию. Такая информация может размещаться в сети "Интернет" на официальном сайте органа кадастрового учета и официальном сайте органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Состав, виды такой информации, сроки ее предоставления, порядок ее размещения в сети "Интернет" на указанных официальных сайтах устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Частью 7 ст. 14 Закона о кадастре предусмотрено, что орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливает порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в том числе, формы документов, их перечень и формат, а также порядок направления.

Форма запроса о предоставлении сведений утверждена Приложением 2 к приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 75 (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 16786).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 06.11.2015г. обратился к ведущему специалисту Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 по вопросу предоставления ему сведений о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе: обобщенной информации о земельном участке, аналитической информации, копии межведомственного запроса на земельный участок, о наличии судебного спора в отношении земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, копии кадастрового дела, а также по вопросу предоставления ему сведений о линейных объектах вблизи д. <адрес>, о водных объектах вблизи д. Щемилово.

Из объяснений административных ответчиков следует, что ведущим специалистом было разъяснено, что МФЦ предоставляет сведения в соответствии с Межведомственным соглашением путем направления запросов в соответствующие ведомства.

Специалистом административному истцу было предложено получить сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости.

В результате ведущим специалистом было сформировано два запроса: о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости от 06.11.2015г., о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.11.2015г. Указанные запросы были представлены ФИО1 на подпись. Запросы по установленной форме были подписаны ФИО1, одновременно с этим административный истец потребовал, чтобы к запросам были приложены составленные им собственноручно запросы, что было сделано сотрудником МФЦ.

В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела по работе с заявителями МАУ НМР МО «МФЦ» сотрудник МФЦ ФИО2 разъяснил ФИО1, что его запросы не соответствуют установленной форме запроса для предоставления необходимых сведений, посоветовал обратиться в Росреестр и Кадастровую палату за консультацией по предоставлению данных сведений.

Судом установлено, что в соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста ФИО2 были предприняты все необходимые действия во исполнение возложенных на него обязанностей.

Также суд считает, что в действиях ФИО2 не имеется незаконного бездействия, поскольку в запросы о предоставлении сведений, форма которых утверждена Приложением 2 к приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 75, он внес все необходимые сведения, указал в виде какого документа должны быть предоставлены сведения. Форма запроса не предусматривает внесение в запрос иной информации, не предусмотренной утвержденной формой.

Поскольку судом не установлено отсутствие со стороны ведущего специалиста Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 незаконного бездействия, а также нарушение прав административного истца ФИО1, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых заявлений.

Руководствуясь ст.175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявлению ФИО1 к Муниципальному автономному учреждению Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ведущему специалисту Муниципального автономного учреждения Ногинского муниципального района <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 о признании незаконным бездействия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья