Гражданский кодекс часть 1

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И., при секретаре Киселевой Е.В., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, административного соответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного иска ФИО2 к заместителям председателя Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, начальнику управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7, Правительству Ивановской области, начальнику управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области ФИО4 о признании незаконными бездействия должностных лиц Правительства Ивановской области, выразившееся в отказе предоставления ответа на жалобу заявителя и обязании предоставить ответ на жалобу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Шуйский городской суд Ивановской области с административным иском к заместителю Председателя Правительства Ивановской области ФИО5 о признании незаконным бездействия по рассмотрению жалобы заявителя от 14 ноября 2018 года, выразившееся в отказе предоставить заявителю ответ на жалобу и обязании устранить допущенные нарушения.

Кроме того, административный истец ФИО2 обратилась в Шуйский городской суд Ивановской области с административным иском к заместителю Председателя Правительства Ивановской области ФИО6 о признании незаконным бездействия по рассмотрению жалобы заявителя от 14 ноября 2018 года, выразившееся в отказе предоставить заявителю ответ на жалобу и обязании устранить допущенные нарушения.

Также административный истец ФИО2 обратилась в Шуйский городской суд Ивановской области с административным иском к начальнику управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7 о признании незаконным бездействия по рассмотрению жалобы заявителя от 14 ноября 2018 года, выразившееся в отказе предоставить заявителю ответ на жалобу и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области 3декабря 2018 года административные иски ФИО2 к заместителям председателя Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, начальнику управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7 о признании незаконными бездействия должностных лиц Правительства Ивановской области, выразившееся в отказе предоставления ответа на жалобу заявителя от 14 ноября 2018 года, соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Заявленные требования административный истец ФИО2 обосновала тем, что 14 ноября 2018 года она обратилась к заместителям председателя Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, начальнику управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7 с жалобами на бездействие главы администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО8, выразившееся в бесконтрольности подчиненных ему должностных лиц, которые направили в адрес заявителя ответ на её обращение за № 2967 от 7 ноября 2018 года на официальном бланке администрации Савинского муниципального района Ивановской области с поддельной подписью главы администрации Савинского муниципального района ФИО8 22 ноября 2018 года ФИО2 получила сообщение от аппарата Правительства Ивановской области за подписью начальника управления документационного обеспечения ФИО4, в котором было указано, что обращение заявителя, поступившее на имя заместителей председателя Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, начальника управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7 направлено для рассмотрения в прокуратуру Ивановской области.

Административный истец полагает, что сообщение от третьего лица- сотрудника аппарата Правительства Ивановской области, нельзя считать ответом должностных лиц Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, ФИО7, поэтому полагает, что указанные должностные лица немотивированно отказали заявителю в предоставлении ответа на её обращение. Просит признать бездействие заместителей председателя Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, начальника управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7, выразившееся в отказе ответа по рассмотрению жалобы от 14 ноября 2018 года, незаконными и обязать указанных должностных лиц дать заявителю ответ на её жалобу.

В ходе подготовки к рассмотрению дела определением Шуйского городского суда Ивановской области в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Ивановской области, начальник управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области ФИО4; в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация Савинского муниципального района Ивановской области, глава администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО8

Административный истец ФИО2 в суде поддержала административный иск по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду сообщила, что после обращения в суд с настоящим административным иском в её адрес поступил ответ заместителя председателя Правительства Ивановской области ФИО5 от 05.12.2018 за № 5647-2-149 и ответ о рассмотрении её обращения от начальника управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7 от 03.12.2018 № 5646-1-149.

Административный ответчик, заместитель Председателя Правительства Ивановской области, ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО3

Представитель административных ответчиков, Правительства Ивановской области и заместителя Председателя правительства Ивановской области ФИО6, действуя по доверенности, ФИО3, в суде возражала против удовлетворения административного иска в отношении всех административных ответчиков по доводам указанным в письменных возражениях. В суде пояснила, что ФИО2 в своих жалобах от 14.11.2018 года, адресованных административным ответчикам, идентичного содержания, сообщала о том, что должностные лица администрации Савинского муниципального района допустили подделку официального документа, что может быть квалифицировано по ст.292 УК РФ. Административные ответчики не должны и не могут проводить проверку по факту подделки документа, организовывать экспертизу поддельного документа, устанавливать виновных лиц в подделке документа, так как это выходит за рамки их должностных полномочий. Данные обращения ФИО2 в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были направлены для рассмотрения в Прокуратуру Ивановской области, о чем заявитель была уведомлена. Обжалуемый ответ начальника управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области ФИО4 является по существу уведомлением заявителю о переадресации её обращения на рассмотрение в Прокуратуру Ивановской области. Административные ответчики, которые являются должностными лицами Правительства Ивановской области, не проводили проверку и не разрешали по существу жалобу ФИО2, так как поставленные в жалобе вопросы не входят в их компетенцию. Относительно требований ФИО2 об обеспечении исполнения Конституции РФ на территории Савинского района и оказания помощи главе администрации Савинского муниципального района Ивановской области в восстановлении контроля за действием подчиненных ему сотрудников, указала, что данные требования не были конкретизированы заявителем, в жалобе не имеется ссылок на конкретные нарушения конституционных прав заявителя, которые подлежали бы восстановлению. Согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти и в пределах своей компетенции самостоятельны. Препятствий к осуществлению заявителем своих прав и свобод, реализации законных интересов гражданина, в том числе и право на обращение в государственные органы и получение ответа на свое обращение, допущено административными ответчиками не было, поэтому просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик, начальник управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области, ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, согласна с доводами представителя ФИО3 Дополнительно суду сообщила, что направление ею уведомления о направлении обращения ФИО2 в прокуратуру Ивановской области соответствует как нормам федерального закона № 59-ФЗ, так и Регламентом работы Правительства Ивановской области и её должностным регламентом.

Административный ответчик, начальник управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд письменные возражения на административный иск, согласно которого указал, что обращение ФИО2 зарегистрировано в Правительстве Ивановской области 16.11.2018 года, ответ заявителю дан им в установленные законом сроки, а именно 03.12.2018 года.

Административный ответчик, заместитель Председателя Правительства Ивановской области ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставил суду письменный отзыв на административный иск, согласно которого указал, что обращения ФИО2 от 14.11.2018, поступившие на имя Губернатора Ивановской области ФИО1, заместителей Председателя Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, начальника управления по противодействию коррупции Правительства Ивановской области ФИО7 были направлены для рассмотрения в Прокуратуру Ивановской области. Процедура рассмотрения обращений государственным органом была соблюдена, требования Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 не нарушены. ( том 3 л.д. 146).

Заинтересованные лица, администрация Савинского муниципального района Ивановской области, Глава администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО8, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела суду не заявили, письменных возражений по административному иску не направили.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного закона).

В силу ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, гражданин, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела установлено, что 14 ноября 2018 года ФИО2 обратилась к должностным лицам – заместителям председателя Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, начальнику управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7 с тремя жалобами аналогичного содержания на бездействие главы администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО8, в которых указала, что на её обращение к главе администрации Савинского муниципального района ФИО8 от 31 октября 2018 года был получен ответ за номером №2967 от 7 ноября 2018 года из администрации Савинского муниципального района с поддельной подписью главы администрации Савинского района ФИО8 Ответ был прислан заявителю в конверте со штампом администрации, на официальном бланке администрации Савинского района, из чего заявитель делала вывод, что лица, составившие документ, имеют доступ к штампу и бланкам администрации, то есть являются должностными лицами администрации Савинского муниципального района. Заявитель просила обеспечить исполнение Конституции Российской Федерации на территории Савинского муниципального района Ивановской области, провести проверку по факту подделки официального документа в администрации Савинского муниципального района, организовать экспертизу поддельного документа и принять меры к установлению должностных лиц, подделывающих документы администрации Савинского муниципального района, а также оказать помощь главе администрации Савинского муниципального района ФИО8 в восстановлении контроля за действием подчиненных ему сотрудников ( том 1 л.д. 10, том 2 л.д. 10, том 3 л.д. 10).

22 ноября 2018 года в адрес ФИО2 был направлен ответ за № 5646-1-149, 5647-2-149, 5648-2-149, 5649-1-149 из Аппарата Правительства Ивановской области, в котором было указано, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» её обращения, поступившие на имя Губернатора Ивановской области ФИО1, заместителей Председателя Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, начальника Управления по противодействию коррупции Правительства Ивановской области ФИО7 направлены для рассмотрения в Прокуратуру Ивановской области. Ответ подписан начальником управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области ФИО4 ( том 1 л.д. 11, том 2 л.д. 11, том 3 л.д. 11).

Согласно пункта 1,2,3 статьи 8 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 21 мая 2015 г. N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (п. п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации").

В соответствии с вышеприведенными Законами, Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В силу п. 3.4 обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Исходя из содержания п. 5.1. Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО2, адресованное административным ответчикам, 22.11.2018 направлено в Прокуратуру Ивановской области для рассмотрения в пределах компетенции ( том 3 л.д. 89).

28.11.2018 в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, четыре обращения ФИО2 о бездействие главы администрации Савинского муниципального района ФИО8 и подделке подписи, поступившие из Правительства Ивановской области были направлены для рассмотрения по территориальности прокурору Савинского района ( том 3 л.д. 61).

Таким образом, обращения ФИО2 зарегистрированы надлежащим образом в государственном органе- Правительстве Ивановской области, направлены для рассмотрения по существу поставленных вопросов уполномоченному органу- Прокуратуре Ивановской области, что соответствует требованиям федерального законодательства. Заявитель ФИО2 надлежащим образом уведомлена о переадресации её обращения в компетентные органы, что в суде не оспаривала. Уведомление ФИО2 направлено в её адрес уполномоченным должностным лицом Правительства Ивановской области- начальником управления документационного обеспечения ФИО4 Кроме того, заместителем Председателя Правительства Ивановской области ФИО5 в адрес административного истца направлено дополнительное уведомление за № 5647-2-149 от 05.12.2018 и начальником управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7 дан ответ ФИО2 за № 5646-1-149 от 03.12.2018 по сути своей являющийся уведомлением о направлении её обращения для рассмотрения в прокуратуру Ивановской области ( том 3 л.д. 165-166). Срок проверки по обращению ФИО2 не истек.

Конкретных требований к форме уведомления о переадресации обращения гражданина в орган в пределах компетенции, действующее законодательство не содержит. В данном случае уведомление направлено на официальном бланке Аппарата Правительства Ивановской области, заверено подписью уполномоченного должностного лица, имеются ссылки на номера регистрации обращений заявителя, а также на нормы действующего законодательства, в частности ч.3 статьи 8 № 59-ФЗ от 02.05.2006, явившуюся основанием для направления обращения заявителя в прокуратуру Ивановской области.

При установленных обстоятельствах, бездействия административных ответчиков по рассмотрению обращения административного истца судом не установлено. Факт нарушения прав заявителя, выразившегося в отказе в предоставлении ответа на её обращение, не установлен, переадресация обращения заявителя компетентному органу сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права заявителя, поскольку не препятствует административному истцу обжаловать, в том числе и в суд, окончательное решение, принятое по рассмотрению обращения компетентными органами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к заместителям председателя Правительства Ивановской области ФИО5, ФИО6, начальнику управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции ФИО7, начальнику управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области ФИО4, Правительству Ивановской области о признании незаконными бездействия должностных лиц Правительства Ивановской области, выразившееся в отказе предоставления ответа на жалобу от 14 ноября 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Стерхова Л.И.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2018 года.