Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре города Евпатории о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к прокуратуре города Евпатории о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить действия.

Свои требования мотивирует тем, что 06.07.2020г. он обратился в прокуратуру г. Евпатории с обращением о проведении проверки по факту проведения Органом на территории МО ГО Евпатории конкурса, который состоялся 13.07.2020г. в 15:00 часов. По существу его обращения, ему был направлен ответ информационного характера, подписанный заместителем главы администрации города Евпатории Республики Крым. Ввиду того, прокуратура города Евпатории ему не направила уведомление о передаче его обращения, а также того, что административный ответчик в нарушение требований закона и ведомственной Инструкции, его обращение передал в администрацию города Евпатории, откуда им было получено письмо информационного характера, нарушены его права. Просил признать незаконными действия (бездействия) прокуратуры города Евпатории, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращения, не рассмотрении его обращения по существу, и его передаче для рассмотрения в администрацию города Евпатории и обязать административного ответчика рассмотреть его обращение по существу.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, согласно поступившего в суд заявления, ходатайствовал рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – помощник прокурора г. Евпатории Слободянюк И.О. в судебном заседании требования не признал, указав, что действительно ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в прокуратуру г. Евпатории с обращением, относительно проведения администрацией города Евпатории конкурса по адресу: <...>. Вместе с тем, по результатам предварительного изучения обращения было установлено, что заявитель был не согласен с действиями уполномоченных лиц муниципального органа в части планируемого проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных аттракционов и/или другого развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым,а также, ввиду того, что согласно самого Постановления администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ. ответственным лицом за проведение конкурса был определен заместитель главы ФИО6, обращение было направлено руководителю администрации города Евпатории для рассмотрения по существу. При этом, заявителю 09.07.2020г. было направлено сообщение о перенаправлении обращения, которое было получено заявителем 14.07.2020г. Отметил, что указанными действиями прокуратуры города Евпатории не были нарушены права ФИО1 Просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в прокуратуру города Евпатории с обращением, согласно которого просил провести проверку по факту законности проведения конкурса на территории муниципального образования городской округ Евпатория, который должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ часов по адресу: <адрес>, а также в случае необходимости принять меры прокурорского реагирования (л.д.42).

09.07.2020г. за исх. 20350007-р-751-20 прокуратурой города Евпатории обращение ФИО1 в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было направлено в администрацию города Евпатории Республики Крым для рассмотрения по существу, о чем также за исх. № № (ШПИ №) было сообщено заявителю (л.д.43).

Согласно Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, ДД.ММ.ГГГГ. сообщение было получено ФИО1(л.д.45).

Из п.1 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) следует, что Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 27 Закон о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ч.1 ст. 2 ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Из ч. 3, ч.6 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Согласно п.5 ч.1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицоуведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Кроме того, единый порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан установлен «Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.20-13г. № 45 (далее Инструкции).

Согласно п.3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято решение о направлении в другие органы.

В силу ст. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к одному из вопросов местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым № 997-п от 11.06.2020г. «Об утверждении временного размещения нестационарных аттракционов и другого нестационарного развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» утвержден временный порядок, а также схема размещения нестационарных аттракционов и другого нестационарного развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Также утвержден порядок проведения конкурса на право заключения договора на размещение временных аттракционов и другого нестационарного развлекательного оборудования.

Как следует из содержания обращения ФИО1, основанием для обращения в прокуратуру послужило несогласие заявителя с действиями уполномоченных лиц муниципального органа в части планируемого проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных аттракционов и/или другого развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. При этом, в обращении каких-либо конкретных сведений о фактах нарушений действующего законодательства со стороны конкретных должностных лиц муниципального органа не указывалось.

Из содержания самого Постановления администрации города Евпатории Республики Крым № 997-п от 11.06.2020г., следует, что ответственным лицом, контролирующим исполнение постановления определен заместитель главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО6.

Учитывая изложенное, обращение ФИО1, содержащее доводы о несогласии с действиями уполномоченных лиц в части проведения в запланированные муниципальным органом сроки конкурса, было направлено руководителю муниципального органа, правомочному проводить проверку этих действий и давать им оценку, в сроки определенные законодателем. При этом, указанные действия, не повлекли за собой нарушение прав заявителя.

Следует также отметить, что сама по себе просьба в обращении о принятии меры прокурорского реагирования без указания на допущенное конкретное нарушение закона, повлекшее по мнению заявителя нарушение прав и свобод заявителя, не препятствовала направлению обращения для проведения соответствующей проверки правомерности действий уполномоченных лиц муниципального органа руководителю муниципального органа.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре города Евпатории о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020г.

Судья Н.А. Киоса