Гражданский кодекс часть 1

Пестовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре судебного заседания Иллюминарской А.В.,

с участием представителя административного истца Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области Шавриной Я.Ю., старшего помощника прокурора Пестового района Новгородской области Шиндиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Пестовского муниципального района к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Комориной Юлии Валерьевне и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Пестовского муниципального района обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требовании просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области от 15.03.2021 № 53013/21/26433019 о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявления указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного листа серии № от 10.12.2015 по предоставлению жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий в пользу Сидоровой О.В. Исполнительное производство № № возбуждено 21.12.2015 в отношении должника - Администрации Пестовского городского поселения в пользу взыскателя Сидоровой О.В. о предоставлении жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий. Согласно п.1 ст. 35 Устава Пестовского муниципального района полномочия Пестовского городского поселения переданы в Пестовский муниципальный район, в соответствии с п. 9 ст. 36 Устава Пестовского муниципального района Администрация Пестовского муниципального района исполняет полномочия Администрации Пестовского городского поселения. Определение суда о правопреемстве в Администрации Пестовского муниципального района отсутствует. Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 15.03.2021 с Администрации Пестовского городского поселения подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, противоречащим ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Администрация Пестовского муниципального района неоднократно предлагала жилые помещения взыскателю, однако взыскатель отказалась от предложенных вариантов.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика судебный пристав - исполнитель отделения судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Коморина Ю.В., а также в качестве заинтересованных лиц – взыскатель по исполнительному производству Сидорова О.В., прокурор Пестовского района.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Пестовского муниципального района Шаврина Я.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, дополнительно пояснив, что сведений о вручении постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.12.2015 должнику Администрации Пестовского городского поселения и Администрации Пестовского муниципального района не имеется, просила признать постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным и отменить его.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Новгородской области, административный ответчик судебный пристав - исполнитель ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Коморина Ю.В., заинтересованное лицо Сидорова О.В., извещенные своевременно и надлежащим образом, не явились.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явивших участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо -старшего помощника прокурора Пестовского района Шиндину Е.А., которая считала административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-392/2015, материалы исполнительного производства, суд полагает, что заявление административного истца об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены всуде.

В силу статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

При рассмотрении дела установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 14 октября 2015 года отменено решение Пестовского районного суда Новгородской области от 07 июля 2015 года по гражданскому делу № 2-392/2015 и принято новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора Пестовского района к Администрации Пестовского городского поселения в интересах Сидоровой Ольги Викторовны о признании решения органа местного самоуправления незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворены; признано незаконным решение Администрации Пестовского городского поселения о предоставлении Сидоровой О.В. по договору социального найма взамен ранее занимаемого, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; Администрация Пестовского городского поселения обязана в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Сидоровой О.В. на семью из трех человек (ФИО9 и ФИО10) взамен ранее занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ, то есть отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства на территории муниципального образования, в черте Пестовского городского поселения, общей площадью не менее 28,6 кв.м., жилой площадью - не менее 21,9 кв.м., состоящее из двух комнат.

На основании исполнительного листа серии №, выданного 10 декабря 2015 года Пестовским районным судом, судебным приставом-исполнителем ОСП Пестовского и Хвойнинского районо УФССП России по Новгородской области 21.12.2015 возбуждено исполнительное производство № № о предоставлении жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий в отношении должника Администрации Пестовского городского поселения в пользу взыскателя Сидоровой О.В. В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику Администрации Пестовского городского поселения установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в пункте 3 постановления - должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок без уважительных причин.

В представленных суду материалах исполнительного производства сведения о вручении должнику Администрации Пестовского городского поселения копии постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Пестовского городского поселения ликвидирована 19 августа 2016 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Устава Пестовского муниципального района Администрация Пестовского муниципального района в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом и Уставом Пестовского городского поселения исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа Пестовского городского поселения, являющегося административным центром Пестовского муниципального района.

В силу п. 9 ч.1 ст. 36 Устава Пестовского муниципального района Администрация Пестовского муниципального района исполняет полномочия Администрации Пестовского городского поселения в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Пестовского городского поселения.

15 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Комориной Ю.В., вынесено постановление № № о взыскании с должника Администрации Пестовского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Администрация Пестовского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, просит постановление признать незаконным и отменить его, ссылаясь на не уведомление судебным приставом-исполнителем должника должным образом о возбуждении исполнительного производства, на принятие Администрацией Пестовского муниципального района мер к исполнению решения суда.

В соответствии частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1).Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч.2).

Частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Взыскание исполнительского сбора применительно к статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ является исполнительным действием, а потому обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.

Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом (статья 26 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу статьи 27 Федерального закона № 229-ФЗ повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности (часть 1). Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации (часть 1.1)

С учетом изложенного, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Из представленного на запрос суда судебным приставом-исполнителем в подтверждение направления 21.12.2015 в адрес должника Администрации Пестовского городского поселения постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.12.2015 скриншота списка рассылок не представляется возможным достоверно установить факт его отправки адресату, сведений о вручении копии постановления должнику, а также о дате вручения постановления, не имеется, иными способами должник Администрация Пестовского городского поселения согласно материалам исполнительного производства не уведомлялся о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 229-ФЗ в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (ч.1) Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: 1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; 2) на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации (ч.2). О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ ( ч.3). Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (ч.4).

В соответствии с разъяснениями п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и/или его взыскание с правопреемника должника-организации является допустимым применительно к правилам привлечения к административной ответственности юридических лиц, установленным частями 3 - 8 статьи 2.10 КоАП РФ.

Администрация Пестовского муниципального района отрицает факт вручения (получения) копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств вручения указанного постановления как первоначальному должнику - Администрации Пестовского городского поселения, так и её правопреемнику Администрация Пестовского муниципального района.

Доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении должника о возбуждении исполнительного производства предусмотренным законом способом в материалах дела и материалах исполнительного производства, отсутствуют. В постановлении о взыскании исполнительского сбора от 15.03.2021 дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства также не указана.

При таких обстоятельствах, должник не был извещен надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства с предоставлением возможности для добровольного исполнения требований в установленный срок.

Наличие сведений у должника и его правопреемника о вступившем в законную силу решения суда об обязании предоставить жилое помещение Сидоровой О.В. не освобождало судебного пристава-исполнителя от надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства и направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора при отсутствии документально подтвержденных сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу части 8 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Администрации Пестовского муниципального района к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Комориной Юлии Валерьевне и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Комориной Юлии Валерьевны от 15 марта 2021 года № 53013/21/26433019 о взыскании с Администрации Пестовского городского поселения исполнительского сбора незаконным и отменить его.

Решение суда об удовлетворении заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2021 года.

Судья С.А. Зверева