Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца СЕ.Г. его представителя Д.В.Д. представителя административного ответчика администрации МО «Кяхтинский район» Б.Б.Б.., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело № 2а-179/2022 по административному исковому заявлению СЕ.Г. к администрации МО «Кяхтинский район» о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на отказ от вступления в наследство

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец СЕ.Г. действуя в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> обратился с административным иском в суд, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ умерла <данные изъяты>. После смерти <данные изъяты>. открылось следующее наследство: <данные изъяты>

Административный истец отмечает, что на основании завещания, удостоверенного нотариусом ДД.ММ.ГГГГ, наследником имущества является сын наследодателя <данные изъяты>

Наследниками, имеющими право на обязательную долю в наследстве, являются также несовершеннолетние дети – <данные изъяты>, мать – <данные изъяты>

Административный истец просит учесть, что являясь законным представителем своих детей, обратился с заявлением в орган опеки и попечительства МО «Кяхтинский район» с заявлением о выдаче разрешения на отказ от вступление в наследство.

Согласно письму заместителя руководителя администрации МО «Кяхтинский район» по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления было отказано. Отказ мотивирован недопущением нарушений имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних.

С данным отказом административный истец СЕ.Г.. не согласен, поскольку отказ от вступления в наследство не ущемляет прав несовершеннолетних детей, так как они не лишаются права пользования жилыми помещениями, в которых проживают, принятие наследства влечет за собой и принятие долговых обязательств перед банками по кредитным обязательствам матери.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным распоряжение администрации МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в выдаче разрешения на отказ от вступление в наследство». Возложить на орган опеки и попечительства администрации МО «Кяхтинский район» обязанность по выдаче разрешения на отказ от вступление в наследство несовершеннолетним <данные изъяты> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец СЕ.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного истца Д.В.Д. действующий на основании ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании поддержал позицию административного истца, просил удовлетворить административный иск.

Представитель ответчика администрации МО «Кяхтинский район» Б.Б.Б. действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась. Не отрицает, что решение по заявлению СЕ.Г. было принято с нарушением установленных сроков в отсутствие мотивированного ответа, однако, просила учесть, что заявитель к заявлению приложил не полный пакет документов. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право наследования. Право наследования включает в себя право гражданина передать свои имущественные права и обязанности наследникам, равно как и право наследника получить от наследодателя в наследство имущественные права и обязанности.

В соответствии со ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии с пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» поскольку смерть должника не влечет прекращения обязательств по заключенному им договору, наследник, принявший наследство, становится должником и несет обязанности по их исполнению со дня открытия наследства (например, в случае, если наследодателем был заключен кредитный договор, обязанности по возврату денежной суммы, полученной наследодателем, и уплате процентов на нее). Проценты, подлежащие уплате в соответствии со статьей 395 ГК РФ, взимаются за неисполнение денежного обязательства наследодателем по день открытия наследства, а после открытия наследства за неисполнение денежного обязательства наследником, по смыслу пункта 1 статьи 401 ГК РФ, - по истечении времени, необходимого для принятия наследства (приобретения выморочного имущества). Размер задолженности, подлежащей взысканию с наследника, определяется на время вынесения решения суда.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1164 ГК РФ при наследовании по закону, если наследственное имущество переходит к двум или нескольким наследникам, и при наследовании по завещанию, если оно завещано двум или нескольким наследникам без указания наследуемого каждым из них конкретного имущества, наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в общую долевую собственность наследников.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

В силу статьи 1167 ГК РФ при наличии среди наследников несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан раздел наследства осуществляется с соблюдением правил статьи 37 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Аналогичные нормы содержатся и в ст. ст. 20, 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В силу п. 4 ст. 1157 ГК РФ отказ от наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин, допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

При этом, согласно п. 1 ст. 1158 ГК РФ оформить отказ от обязательной доли в пользу другого лица нельзя.

Отказ лишь увеличивает долю, которую получит наследник по завещанию или наследственному договору (п. 1 ст. 1118, п. 1 ст. 1157, п. 1 ст. 1158 ГК РФ).

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод, что получение разрешения органа опеки и попечительства необходимо в том случае, если законные представители намерены совершить сделку по отчуждению имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям, в том числе, и по вопросам наследования.

В силу положений абз. 2 п. 1 ст. 28 и п. 2 и 3 ст. 37 Гражданского кодекса РФ законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный названными положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

По общему правилу родители вправе и обязаны действовать в интересах детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно положениям пункта 2 статьи 19 и пункта 3 статьи 21 Закона об опеке и попечительстве органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <данные изъяты> их родителями являются <данные изъяты> и <данные изъяты>, что следует из свидетельств о рождении.

Согласно свидетельству о смерти, <данные изъяты>. умерла ДД.ММ.ГГГГ

Завещанием, удостоверенном нотариусом Кяхтинского нотариального округа от ДД.ММ.ГГГГ гр. <данные изъяты> все свое имущество, какое на момент смерти окажется ей принадлежащем, в чем бы таковое ни заключалось и где бы оно ни находилось, завещала сыну <данные изъяты>

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ наследник по завещанию <данные изъяты> обратился за принятием наследства к нотариусу.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, СЕ.Г. действуя в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, просил выдать свидетельство о праве на наследство по закону на обязательную долю.

Мать наследодателя <данные изъяты>. заявлением от ДД.ММ.ГГГГ отказалась от обязательной доли в наследстве.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости о правах, <данные изъяты>. на праве собственности принадлежало следующее имущество: 1<данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на заявление СЕ.Г.., представитель <данные изъяты> в рамках договора ипотеки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ответил, что заявленное событие – смерть <данные изъяты>. признано страховым случаем. Вместе с тем, копия завещания не является документом, на основании которого <данные изъяты>» может осуществить страховую выплату, необходимо представить, в том числе, свидетельства о праве на наследство по закону с указанием долей наследования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости о правах, несовершеннолетним <данные изъяты>, каждому, на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу г<данные изъяты>, доля в праве <данные изъяты> земельный участок по адресу <данные изъяты>

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГСЕ.Г. обратился в орган опеки и попечительства МО «Кяхтинский район» с вопросом проверить имущество матери <данные изъяты>. и об отказе от наследства несовершеннолетних <данные изъяты> ввиду большой кредиторской задолженности перед банками. В приложение к заявлению, заявитель представил свидетельства о рождении детей, справку о составе и проживании семьи, свидетельства о государственной регистрации права на имущество наследодателя.

Решением заместителя руководителя администрации МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №СЕ.Г.. отказано в удовлетворении обращения на выдачу разрешения от отказа вступления в наследство несовершеннолетних <данные изъяты> со следующей мотивировкой - в целях недопущения нарушений имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 08 июня 2010 года, специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних. Между тем, из содержания абз. 2 п. 1 ст. 28 и п. 2 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями ст. 2, 17, 38 Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства в случае их обжалования в судебном порядке подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

С учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.

Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Решения органов опеки и попечительства в случаях их обжалования в судебном порядке подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Проверка же того, вступают ли конкретные действия родителей как законных представителей несовершеннолетнего в противоречие с интересами самого несовершеннолетнего, и является ли в связи с этим обоснованным решение органа опеки и попечительства, отказавшего в даче разрешения на отчуждение принадлежащего несовершеннолетнему имущества, подведомственна судам общей юрисдикции, которые с учетом фактических обстоятельств дела должны обеспечивать правильное применение закона (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 марта 2003 года № 119-О).

С учетом установленных судом обстоятельств, несовершеннолетние <данные изъяты>, каждый, имеют в собственности по <данные изъяты> доли жилого помещения и земельного участка по адресу <данные изъяты> где и проживают. При этом, несовершеннолетние, являясь наследниками первой очереди после смерти матери <данные изъяты>., имеют право на обязательную долю в наследстве независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы при наследовании по закону. Принятие каждым несовершеннолетним имущества в долях, определенных законом, не влечет уменьшение объема его прав как участника общей долевой собственности.

Вместе с тем, при решении вопроса о принятии или отказе от принятия наследства должны быть определены не только имущественные права, вещи и иные материальные блага, составляющие наследственное имущество, но и обязательства и долги, которые включаются в наследственную массу и подлежат принятию вместе с имущественными благами.

Согласно пункту 2 статьи 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками.

Поэтому необходимо учитывать, способен ли будет несовершеннолетний, принявший наследство, исполнять обязательства, включенные в наследственную массу, позволяет ли наследуемое имущество исполнить указанные обстоятельства, не превышают ли долги (обязательства) наследодателя стоимость материальных благ или имущественных прав, входящих в наследственную массу, не приведет ли принятие ребенком наследства к уменьшению собственного имущества наследника и ухудшению его имущественного положения.

В данном случае, довод органа опеки о возможном нарушении имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних носит предположительный характер, решение об отказе в выдаче разрешения на отказ от обязательной доли в наследстве не содержит мотивировки, принято без анализа всех существенных обстоятельств, необходимых документов.

Учитывая приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, отказ администрации МО «Кяхтинский район» в выдаче разрешения на отказ от вступление в наследство является необоснованным и не мотивированным, принятый с нарушением процедуры и сроков разрешения заявления, что позволяет сделать вывод о незаконности оспариваемого решения администрации МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в выдаче разрешения на отказ от вступление в наследство».

При таких условиях требование административного истца о признании данного решения незаконным является правомерным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд считает, что в данном случае устранением нарушения прав и законных интересов административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление СЕ.Г. с учетом представленных доказательств в соответствии с требованиями ФЗ «Об опеки и попечительстве» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая срок рассмотрения подобных заявлений, предусмотренный статьей 21 названного Федерального закона.

При этом, требования истца о возложении на административного ответчика обязанность по выдаче разрешения на отказ от вступление в наследство несовершеннолетним не подлежит удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой административный орган в части установления комплектности представленных документов и соответствия их законодательству, возложенная на административного ответчика обязанность в виде выдачи предварительного разрешения в соответствии с требованиями ФЗ «Об опеки и попечительстве», определяет условия и порядок предоставления такого разрешения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных СЕ.Г. административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 174-180,186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования СЕ.Г. – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации МО «Кяхтинский район» об отказе СЕ.Г. в выдаче предварительного разрешения на отказ от вступление в наследство, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «Кяхтинский район» в лице органа опеки и попечительства рассмотреть заявление СЕ.Г. о выдаче предварительного разрешения на отказ от вступление в наследство в соответствии с ФЗ «Об опеки и попечительстве» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Жарникова О.В.