Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Романова Пимона Алексеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании предписаний Управления Росреестра по Чувашской Республике незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Романов П.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, указав, что государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Шмелевой Н.А. выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ№. С данными предписаниями истец не согласен, ссылаясь на отсутствие в материалах доказательств тому, что он произвел самозахват земельных участков, в связи с чем просил признать указанные предписания незаконными и отменить их.

Административный истец Романов П.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики Павлов Ю.И. и Аверьянова Е.В., действующие на основании доверенностей, административные исковые требования Романова П.А. не признали, просили в удовлетворении иска отказать по изложенным в письменном возражении на иск основаниям, указав, в том числе на пропуск истцом срока обжалования предписания Управления Росреестра по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд счел возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие административного истца, явка которого в судебное заседания судом не была признана обязательной.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (п. 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении Положения о земельном надзоре").

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике вынесено распоряжение № о проведении в отношении Романова П.А. внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ Романову П.А. заказным письмом было направлено уведомление о проведении на основании распоряжения № с 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки, которое согласно представленному почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом.

Согласно акту проверки органом государственного контроля № проверка проводилась по адресу: <адрес> период с 15 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Шмелевой Н.А. вынесено предписание № гражданину Романову П.А. об устранении нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до «31» августа 2017 года. Так, проведенной проверкой было установлено, что предписание об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ№ Романовым П.А. не исполнено и последний продолжает использовать часть земельного участка с северной стороны (со стороны <адрес>) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, д. Адылъял, <адрес>, в районе <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Представителями административного ответчика Павловым Ю.И., Аверьяновой Е.В. в судебном заседании заявлено о пропуске административным истцом Романовым П.А. предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обжалования предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно ч. 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, предписание государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Шмелевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ могло быть обжаловано Романовым П.А. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись в суд с настоящим иском к Управлению Росреестра по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ. (первоначально обратился в Ленинский районный суд <данные изъяты>), Романов П.А. пропустил установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок для обжалования предписания государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Шмелевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ№, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Кроме того, предписание государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Шмелевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ являлось предметом проверки мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики, которым при рассмотрении в отношении Романова П.А. дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 25 ст. 19.4 КоАП РФ, было установлено, что Романов П.А. действительно без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав использует часть земельного участка с северной стороны (со стороны <адрес>) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19 кв.м., расположенный по адресу<адрес>, в районе <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, однако производство по данному делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения Романова П.А. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований Романова П.А. о признании предписания государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Шмелевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и об отмене последнего следует отказать.

Требование административного истца Романова П.А. о признании предписания государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Шмелевой Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отмене суд также находит не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике вынесено распоряжение № о проведении в отношении Романова П.А. внеплановой выездной проверки с целью установления устранения незаконного использования части земельного участка в кадастровом квартале 21:21:100301, площадью 19 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, д. Адылъял, <адрес>, в районе <адрес>, либо неустранения незаконного использования указанной части земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Романову П.А. заказным письмом было направлено уведомление о проведении на основании распоряжения № с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки, которое согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом.

Согласно акту проверки органом государственного контроля № проверка проводилась с участием гр. Романова П.А. по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, д. Адылъял, <адрес> 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. и с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения Романовым П.А. ранее выданного предписания Управления Росреестра по Чувашской Республике об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в срок до ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки проводилась фотосъемка на цифровой фотоаппарат Canon PowerShot A 590 и контрольные замеры границ земельного участка спутниковой геодезической аппаратурой <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Шмелевой Н.А вынесено предписание № гражданину Романову П.А. об устранении нарушений требований земельного законодательства в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до «28» апреля 2017 года.

Предписанием об устранении нарушений земельного законодательства на Романова П.А. возложена обязанность по устранению выявленного нарушения земельного законодательства, а в случае невозможности устранения нарушения воспользоваться правом на продление срока исполнения предписания путем обращения с ходатайством о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В ходе проведения проверки произведен инструментальный обмер спутниковой геодезической аппаратурой <данные изъяты> (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных замеров установлено, что ранее обмер производился в зимних условиях в феврале месяце 2017 года. По результатам проведенных замеров ДД.ММ.ГГГГ (в присутствии гр.Романова П.А.) выявлено, что общая площадь фактически используемого без предусмотренного законодательством российской Федерации права составляет 15 кв.м., часть фактически используемого (огороженные) земельного участка площадью 9 кв.м. находится с северной стороны (перед нежилым строением) и часть фактически используемого (огороженные) земельного участка площадью 6 кв.м. находится с северной стороны (перед жилым домом) за пределами границ данного земельного участка, находящегося в собственности гр. Романова П.А., и расположена на землях общего пользования Вурман-Сюктерского сельского поселения в кадастровом квартале № и используются в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данные участки (обмер границ земельного участка ДД.ММ.ГГГГ).

На момент составления акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ гр. Романов П.Л., указанный земельный участок в кадастровом квартале № общей площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, также использует в отсутствие предусмотренных на то законодательством Российской Федерации прав, что подтверждается фототаблицей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пп. а, з п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, Утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Как усматривается из материалов дела проверка соблюдения Романовым П.А. земельного законодательства была проведена главным специалистом – инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики Шмелевой Н.А. в пределах своих полномочий, выданное Романову П.А. предписание соответствует требованиям закона, а оспариваемый акт проверки не содержит каких-либо предписаний, обязывающих совершить действия, направленные на устранение допущенного нарушения, или информацию о привлечении его к ответственности, поскольку в нем указаны лишь сведения о конкретном выявленном нарушении земельного законодательства.

Между тем, Романовым П.А. суду не представлено доказательств, подтверждающих его право собственности (владения, пользования) на часть земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № общей площадью 15 кв.м. по адресу: <адрес> в районе <адрес>, тогда как обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца в силу п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена именно на лицо, обратившееся в суд.

Доводы истца Романова П.А. о том, что ДД.ММ.ГГГГ замеры земельного участка не проводились, являются несостоятельными, поскольку опровергнуты материалами дела.

Таким образом, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Романова П.А. предписанием государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Шмелевой Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Романова Пимона Алексеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконными предписаний государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Шмелевой Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда подачей апелляционной жалобы

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2017 года.

Судья А.В. Егорова