Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц потребителей к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц потребителей к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействий незаконными. В обоснование требований административный истец указал, что /ДАТА/ в Управление Роспотребнадзора по ЕАО из аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе поступило обращение жителя, проживающего в <...> ЕАО о не организации газоснабжения жителей, проживающих в данном населенном пункте в виде доставки сжиженного газа в баллонах до потребителя. Из Распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 09.12.1999 № 305-рг следует, что уполномоченной организацией по поставкам сжижаемого газа в Еврейскую автономную область является акционерное общество «Биробиджаноблгаз». Таким образом, АО «Биробиджаноблгаз» на территории Еврейской Автономной области является газоснабжающей организацией, которая предоставляет населению коммунальные услуги в виде газоснабжения посредством реализации газа в баллонах, а также по газораспределительным сетям через групповые резервуарные установки. Согласно сообщению генерального директора АО «Биробиджаноблгаз» от /ДАТА/№ доставка сжиженного газа в баллонах жителям <...> не осуществляется в связи с тем, что от администрации сельского поселения и непосредственно жителей данного населенного пункта не поступают заявки на газ. В соответствии со ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района, в том числе и газоснабжение поселения. Из сообщения главы администрации Октябрьского района ЕАО от /ДАТА/№ следует, что газоснабжение жителей с. Благословенное, Октябрьского района ЕАО осуществляется в с. Амурзет филиалом АО «Биробиджаноблгаз», заявки на газ не поступали от жителей с. Благословенное. Приказом ВО «Росстройгазификация» при Совете Министров РСФСР от 26 апреля 1990 года № 86-11 утверждены правила пользования газом в быту. Указанные правила обязательны для должностных лиц ведомств и организаций, ответственных за безопасную эксплуатацию газового хозяйства жилых домов независимо от ведомственной принадлежности, и для населения, использующего газ в быту, на территории России. Согласно п. 3 названных Правил населению запрещается: производить самовольную газификацию дома (квартиры, садового домика), переустановку, замену и ремонт газовых приборов, баллонов и запорной арматуры, самовольно без специального инструктажа производить замену порожних баллонов на заполненные газом и подключать их. Лица, нарушившие Правила пользования газом в быту, несут ответственность в соответствии со ст. 95.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 94.02 Уголовного кодекса РФ (п. 3.14). В соответствии ч. 1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Из совокупности приведенных норм закона следует, что жители с. Благословенное имеют право выбрать способ реализации услуги по газоснабжению своих жилых домов без нарушения норм административного и уголовного законодательства. Таким образом, администрация Октябрьского района обязана заключить соглашение с газоснабжающей организацией - АО «Биробиджаноблгаз» о доставке газа для жителей с. Благословенное, а АО «Биробиджаноблгаз» в свою очередь обязано реализовывать сжиженный газ в баллонах с адресной доставкой, в соответствии с полученными заявками от администрации Октябрьского района ЕАО и оформлением с потребителями договоров поставки газа в баллонах. а именно, предусмотреть следующие этапы доставки нецентрализованного газоснабжения потребителям: - сбор заявок от потребителей на доставку газа; -передачи списка заявок в газоснабжающую организацию; -утверждение графика адресной доставки газа потребителям.

Управление Роспотребнатора по ЕАО не подавало жалобу по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении в Правительство Еврейской автономной области в порядке подчиненности

На основании изложенного, в соответствии с ч. 4 ст. ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300- 1, ст. ст. 218, 220 КАС РФ, административный истец просил: - признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района ЕАО, выразившееся в не организации газоснабжения населения с. Благословенное Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО в виде доставке сжиженного газа в баллонах до потребителя; - обязать администрацию Октябрьского района ЕАО заключить соглашение в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу по вопросу доставки сжиженного газа в баллонах жителям с. Благословенное Нигибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО, в котором прописать порядок адресной доставки нецентрализованного газоснабжения потребителям: сбор заявок от потребителей на доставку газа, передачи списка заявок в газоснабжающую организацию, утверждение графика адресной доставки газа потребителям.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица на сторона административного ответчика привлечена администрация муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области.

Определением от 28 ноября 2018 года в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено АО «Биробиджаноблгаз».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы, изложенные в заявлении, поддержала, суду дополнительно пояснила, что требования к административному ответчику предъявлены именно по организации доставки баллонов с газом до места жительства потребителей. Жители Нагибовского сельского поселения являются заложниками в ситуации с газом, закон запрещает им самим осуществлять транспортировку газа, а муниципальный район бездействует. В соответствии с 131 ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что полномочия органа местного самоуправления по организации газоснабжения в границах муниципального района носят организационный характер и не предполагают возможности выполнения самим органом местного самоуправления функций газоснабжающей организации по обеспечению газом каждого населенного пункта. Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» указано, что поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд. Согласно Постановлению Правительства РФ от /ДАТА/ N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан проводится на основании с договора о поставке газа между абонентом и поставщиком. Поставщик газа - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества. Абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению. Таким образом, не администрация муниципального района, а сам потребитель должен обращаться в газоснабжающую организацию и заключать договор на поставку газа. Жалоб от жителей, от администрации Нагибовского сельского поселения не поступало. В чем выражается бездействие администрации муниципального района не понятно. Кроме того, между АО «Биробиджаноблгаз» и ИП ФИО5 с декабря 2018 года заключен договор возмездного оказания услуг по поставке газа, согласно которого ФИО5 является посредником для поставки газовых баллонов в район. Муниципальный район газом обеспечен - создан филиал АО «Биробиджаноблгаз», потребитель сам должен заключать договор с указанной организацией, но в филиале существует проблема по доставке газа. Считает, что удовлетворение требований истца повлечет вмешательство в хозяйственную деятельность администрации.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что в данной ситуации нельзя ссылаться на Постановление № 549, так как оно регулирует поставку газа по газораспределительной сети. Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» АО «Облагаз» является продавцом наполненных сжиженным углеводородным газом баллонов. Необходимости заключать соглашение с каждым потребителем не имеется. АО «Биробиджаноблгаз» было бы очень удобно, если бы от администрации муниципального района поступала заявка на поставку газовых баллонов для жителей.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно «Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области» (утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 742) (ред. от 05.08.2015) управление предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Неопределенный круг лиц - это круг лиц, которых нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество. место жительства каждого из истцов. решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Указанный круг лиц нельзя инденфицировать, так как законодательством предусмотрено право граждан свободно передвигаться и выбирать место жительства. При таких обстоятельствах затрагиваются интересы собственников, нанимателей, арендаторов, членов семей, а также других лиц, которые могут вселяться в жилые помещения. Кроме того, граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства, но не проживать в жилом помещении, сдавать жилое помещение в поднаём, разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно подп. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 15.09.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Как указано в п. 14 Приказа ФСТ РФ от 15.06.2007 N 129-э/2 (ред. от 29.04.2008) «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд» розничные цены устанавливаются дифференцированно в зависимости от системы франкирования по следующим категориям: - реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя; - реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя; - реализация сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок; - реализация сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада).

Согласно материалам дела главным федеральным инспектором по Еврейской автономной области /ДАТА/ проведен личный прием жителей Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, на котором от жителя с. Благословенное ФИО2, /ДАТА/ года рождения поступила жалоба на ненадлежащее газоснабжение. Централизованный завоз газа в баллонах в с. Благословенное, специализированными организациями не производятся, и жители села вынуждены самостоятельно привозить газ из с. Амурзет на подручном транспорте, что свидетельствует о нарушении правил безопасности при перевозке газа.

Материалами дела также установлено, что на протяжении последних трех лет заявки на доставку газа в баллонах, как от администрации, так и непосредственно от жителей не поступало. Доставка газа в баллонах потребителям, использующим индивидуальные газобаллонные установки непосредственно до их места жительства, не организована.

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 09.12.1999 года № 305 – рг в целях обеспечения населения ЕАО сжиженным газом определена уполномоченная организация по поставкам сжиженного газа АО «Биробиджаноблгаз».

По сообщению главы администрации Октябрьского муниципального района А.А. ФИО6 от /ДАТА/ на территории Октябрьского района газоснабжение населения, в том числе Нагибовского сельского поселения осуществляется АО «Биробиджаноблгаз» и ИП ФИО7 Газ в баллонах в Октябрьском районе имеется, в газете Октябрьские зори была размещена информация для населения о том, что АО «Биробиджаноблгаз» в целях безопасного газоснабжения принимает заявки на поставку новых 5-ти литровых газовых баллонов. На сегодняшний день заявок от населения не поступало.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Октябрьского муниципального района законодательство не нарушает, в с. Амурзет имеется филиал АО «Биробиджаноблагаз», каждый потребитель должен самостоятельно заключать соглашения на поставку газа, не содержат ссылок на наличие оснований для отказа в удовлетворении требований административного искового заявления.

В силу п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 27 Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области предусмотрено, что к полномочиям администрации муниципального района относится, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области, в том числе государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно подп. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 15.09.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» продаже подлежат наполненные сжиженным углеводородным газом баллоны (далее - газовые баллоны), прошедшие предварительное техническое освидетельствование и находящиеся в исправном состоянии, срок службы которых не истек. Потребитель до момента передачи ему продавцом газовых баллонов (или одновременно с ним) обязан передать на обмен равное количество порожних газовых баллонов, находящихся в исправном состоянии, срок службы которых не истек.

В отношении газовых баллонов продавцом должна быть осуществлена предпродажная подготовка, которая включает в себя осмотр баллона, проверку его технического состояния на герметичность и наличие механических повреждений (по внешним признакам), проверку уровня наполнения газом методом взвешивания или иным методом, обеспечивающим проведение указанного контроля, а также проверку наличия необходимой информации о товаре.

Таким образом, анализируя указанные нормы, суд приходит к выводу, что потребители Октябрьского муниципального района, в том числе Нагибовского сельского поселения (с. Благословенное) могут приобрести газовые баллоны в филиале АО «Биробиджаноблгаз», поставка баллонов с газом от продавца до места жительства покупателя не упорядочена. Администрацией Октябрьского муниципального района доставка газа в баллонах до места жительства потребителей, вопреки нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не урегулирована.

Суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в не организации газоснабжения населения с. Благословенное Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО в виде доставке сжиженного газа в баллонах до потребителя, поскольку в материалы дела не были представлены доказательства того, что администрацией муниципального района были предприняты все необходимые и достаточные меры для обеспечения потребителей данного поселения услугой газоснабжения путем доставки газовых баллонов до потребителей.

Суд также считает возможным обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области заключить соглашение в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу по вопросу доставки сжиженного газа в баллонах жителям с. Благословенное Нигибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО, в котором прописать порядок адресной доставки нецентрализованного газоснабжения потребителям: сбор заявок от потребителей на доставку газа, передачи списка заявок в газоснабжающую организацию, утверждение графика адресной доставки газа потребителям.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц потребителей к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействий незаконными удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в не организации газоснабжения населения с. Благословенное Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО в виде доставке сжиженного газа в баллонах до потребителя.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области заключить соглашение в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу по вопросу доставки сжиженного газа в баллонах жителям с. Благословенное Нигибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО, в котором прописать порядок адресной доставки нецентрализованного газоснабжения потребителям: сбор заявок от потребителей на доставку газа, передачи списка заявок в газоснабжающую организацию, утверждение графика адресной доставки газа потребителям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме – 14.12.2018 года.

Судья С.А. Морева