Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Вихрянов Е.Г., его представителя Лоховой В.А. (по устному ходатайству административного истца), представителя административного ответчика – Теплякова В.А. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вихрянов Е.Г. к Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), возложении обязанности выдать разрешение,

УСТАНОВИЛ:

Вихрянов Е.Г. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнении согласно ст.39 ГПК РФ), ссылаясь в обоснование требований на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 706 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке находится принадлежащее ему одноэтажное нежилое здание площадью 333,2кв.м. 01.10.2018 он обратился в Администрацию г. Шарыпово с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов, проектной документации. В результате реконструкции, площадь нежилого здания, должна была увеличиться до 626 кв.м. 23.11.2018 от Администрации г. Шарыпово было получено уведомление № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания, в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 7 ст. 51 ГрК РФ. Он не согласен с указанным уведомлением, так как он предоставил проектную документацию, соответствующую требованиям законодательства. В уведомлении об отказе не указано, в чем именно выразились нарушения требований Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Кроме того считает, что для выдачи разрешения на реконструкцию гаража не требуется положительное заключение проектной документации. Согласно пп.4 п.2 ст.49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится на отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м., не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. Таким образом у Администрации г.Шарыпово отсутствовали предусмотренные п.7 ст.51 ГрК РФ основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания. Соответственно уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) является незаконным и просит обязать Администрацию города Шарыпово выдать указанное разрешение (л.д.4-6,132).

В судебном заседании административный истец Вихрянов Е.Г., представитель административного истца Лохова В.А. (по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, л.д. 12-14) требования поддержали по тем же основаниям, пояснили, что административный истец на данном объекте не осуществляет предпринимательскую деятельность, он использует гараж как физическое лицо, в связи, с чем разрешение не требуется. Вихрянов Е.Г. приобрел указанный в иске земельный участок и нежилое помещение по договору купли-продажи муниципального имущества на аукционе, как физическое лицо. У него, как у предпринимателя, отсутствует такой вид деятельности, как деятельность легкового автомобильного транспорта. Административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения, так как в отделе архитектуры г. Шарыпово на его устное обращение, разъяснили о необходимости получить разрешение.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Тепляков В.А. (полномочия проверены, л.д.19) просил суд отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве на иск. Основанием отказа в выдаче Вихрянов Е.Г. разрешения на строительство, явилось несоответствие предоставленного в соответствии со статьёй 51 ГрК РФ проекта реконструкции объекта. Так, постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 установлены требования к составу разделов проектной документации и требования к их содержанию. В соответствии с ч. 9 указанных требований, проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования, к содержанию которых установлены пунктами 10-32 положения. Предоставленный в составе документов для выдачи разрешения на строительство проект реконструкции нежилого здания по адресу: <адрес>, не соответствует установленным требованиям (л.д.133-134). Кроме того пояснил, что Вихрянов Е.Г. является индивидуальным предпринимателем, будет использовать данный объект в коммерческой деятельности, для этого и обратился за выдачей разрешения на его реконструкцию.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Положениями статьи 36 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Гарантированное право каждого гражданина Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом, с учетом требований статьи 18 Конституции РФ, является непосредственно действующим и определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Указанное право в силу статьи 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, статьей 8 ГрК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Как установлено в судебном заседании и следует материалов дела, Вихрянов Е.Г., на основании договора купли-продажи муниципального имущества на аукционе от 15.07.2016, купил у МО «город Шарыпово Красноярского края» нежилое здание, общей площадью 333,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес><адрес>, и земельный участок, площадью 706 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что также подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества (л.д. 116-119).

Согласно сообщению КУМИ и ЗО Администрации города Шарыпово № от 25.07.2016, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 333,2 на земельном участке <адрес>, общей площадью 706 кв.м продан по договору купли-продажи муниципального имущества от 15.07.2016 за 1 705 000 рублей, которые полностью оплачены в бюджет города (л.д.120).

Из кадастровых выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с от 04.08.2016 следует, что земельному участку присвоен кадастровый номер №, адрес объекта: <адрес> площадь участка 706 кв. м., земельный участок, категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение гаража; одноэтажному нежилому зданию присвоен кадастровый номер №, адрес объекта: <адрес>, площадь 333,2 кв. м. (л.д. 8-9).

01.10.2018 Вихрянов Е.Г. обратился в Администрацию г. Шарыпово с заявлением о выдаче разрешения строительство (реконструкцию) нежилого здания с увеличением площади до 626,0 кв.м. (л.д. 10).

Администрация города Шарыпово 23 ноября 2018 года направила Вихрянов Е.Г. уведомление № об отказе в выдаче разрешения на строительства, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ (л.д. 7).

20.02.2019 года Вихрянов Е.Г. обратился в Администрацию г. Шарыпово за разъяснением, указав, что согласно п.17 ст.51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на реконструкцию гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, в связи, с чем просит сообщить требуется ли выдача разрешения на реконструкцию нежилого здания (гаража), принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.123).

27.02.2019 года Администрацией г. Шарыпово был дан ответ на заявление Вихрянов Е.Г.№, в котором указано, что для дальнейшего рассмотрения его заявления необходимо предоставить правоустанавливающие документы на нежилое здание (гараж) и на земельный участок в Администрацию города Шарыпово (л.д.122).

15.03.2019 года Вихрянов Е.Г. повторно подал заявление в Администрацию г. Шарыпово, указав, что не согласен от 27.02.2019, поскольку правоустанавливающие документы на нежилое здание (гараж) были им предоставлены ранее, в связи, с чем просит ответить на его заявление от 20.02.2019 (л.д.121).

На данное обращение административного истца, ответа не последовало.

Административным истцом представлен проектная документация, разработанная ИП ФИО4, проект реконструкция нежилого здания состоящий из: 330-18 ПЗ- Общая пояснительная записка, 330-18 ПЗУ-схема планировочной организации земельного участка, № - Архитектурно-строительные решения, 330-18 ЭО -электроосвещение, 330-18 ПОС -проект организации строительства (л.д.27-110).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 10.12.2013, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на технический учет с инвентарным номером №, на кадастровый учет – с номером №; общей площадью 333,2 кв.м, количеством надземных этажей 1, площадью застройки 411 кв.м, высотой 3,20 м, объемом 1315 куб.м., год ввода в эксплуатацию -1990. В экспликации к поэтажному плану здания, на 1 этаже здания находятся 11 (помещений) комнат, внутренняя высота каждой комнаты 3 м. (л.д.40-44).

Из технического заключения ИП ФИО4№ от 04.09.2018 по обследованию строительных конструкций нежилого здания расположенного в <адрес> следует, что строительные конструкции и помещения здания находятся в работоспособном состоянии и допускают возможность реконструкции с частичной разборкой самонесущей стены и плит покрытия. В проекте реконструкции предусмотреть технические рекомендации по безопасному ведению работ и крепление самонесущей перегородки. Строительно-монтажные работы по реконструкции нежилого здания должны быть выполнены строительной организацией, имеющие лицензию на данный вид работ (л.д.37).

В обоснование доводов, о том, что гараж используется в личных целях, а не в целях коммерческой деятельности, административным истцом, представлена выписка из ЕГРИП от 24.04.2019 № №, о том, что Вихрянов Е.Г. является индивидуальным предпринимателем с 13.01.2010. В выписке указаны сведения об основном виде деятельности - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям: сведения о дополнительных видах деятельности - распределение электроэнергии; торговля розничная бытовыми электротоварами в специализированных магазинах; деятельность автомобильного грузового транспорта (л.д.139-142).

Из сведений РЭО ОГИБДД МО МВД России Шарыповский», ПТС и СТС, следует, что в собственности Вихрянов Е.Г. имеются транспортные средства: №, 1987 года выпуска, регистрационный знак №, 1984 года выпуска, регистрационный знак №; <данные изъяты> (автогидроподъемник), 2012 года выпуска, регистрационный знак №; <данные изъяты>, 2017 года выпуска, регистрационный знак № (л.д.143-145, 147, 150-151, 156-157).

Согласно дубликату паспорта № на автомобильный подъемник гидравлический № утвержденный НИЦТДЭиС «РегионТехсервис» в 2000 году, ПТС № (л.д.147), длина автомобиля составляет 11800 м., высота - 3,850 метров (л.д.146,148,149).

Согласно паспорта № на подъемник с рабочей платформой стреловой самоходный № ПТС № (л.д.156), по основным техническим данным и характеристикам, длина автомобиля составляет 7,17 м, высота в транспортном (сложенном) положении рабочей платформы 3,43 м. ( л.д.152-155).

Административный истец в судебном заседании пояснил, что имеющиеся у него грузовые машины не поместятся по высоте нежилых помещений, так как внутренняя высота каждой комнаты составляет 3 метра.

Вышеизложенный довод стороны истца, подтверждается технической документацией на нежилое помещение.

В силу положений статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными заявление (пункты 1,2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Анализ вышеприведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Из материалов дела не усматривается доказательств использования гаража административным истцом для целей, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, в соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на реконструкцию гаража не требуется.

Установив, что оспариваемый отказ Администрации г. Шарыпово не соответствует требованиям закона, но не нарушает прав заявителя, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать Вихрянов Е.Г. в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска Вихрянов Е.Г. к Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении № от 23.11.2018, в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> о возложении обязанности выдать разрешение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Судья Шарыповского городского суда

Красноярского края: М.Ю. Бриткова