Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судебного производства административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края к администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганинского района Краснодарского края обратился в суд с административным иском к администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей в информационно- телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Михайловского сельского поселения и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования; не размещение на официалом сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей. Обязании устранить нарушения путем принятия муниципального правового акта, определяющего порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления и предоставление этих сведений средствам массовой информации для опубликования: размещения на официальном сайте Михайловского сельского поселения Курганинского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей.

По утверждению прокурора Курганинского района, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что административный ответчик не принял и не опубликовал на официальном сайте администрации муниципальный правовой акт, определяющий порядок размещения сведений о доходах, что привело к не размещению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей и членов их семей. Нарушены интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в борьбе с коррупцией, подорван авторитет органа местного самоуправления. Просил суд обязать административного ответчика устранить нарушения.

Прокурор Курганинского района в судебное заседание не явился, адресовал суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности №4 от 28.10.2015 года Пегусова Л. А., в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, не возражала против применения порядка упрощенного (письменного) производства.

При таком положении суд находит возможным рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствие с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273- ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - закон «О противодействии коррупции») противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупции правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 8 указанного Закона сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): лица замещающие должности руководителей муниципальных учреждений.

Аналогичные требования предусмотрены ч. 4 ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 6 ст. 8 закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые указанными лицами, размещаются в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления, и представляются для опубликования средствами массовой информации в порядке, определяемого нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В понятие нормативных правовых актов Российской Федерации входят муниципальные правовые акты (п. 3 ст. 1 закона «О противодействии коррупции»).

Установлено, что в Михайловском сельском поселении Курганинского района Краснодарского края действует муниципальные учреждения: муниципальное казанное учреждение «Централизованная бухгалтерия Михайловского сельского

поселения», муниципальное бюджетное учреждение культуры «Михайловский культурно - досуговый центр», учредителем которых является администрация Михайловского сельского поселения Курганинского района.

В части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей муниципальных учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера администрацией Михайловского сельского поселения Курганинского района постановлением от 05 мая 2014 года №130 утверждены Правила проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений Михайловского сельского поселения Курганинского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Руководителями вышеуказанных учреждений представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2014 год в администрацию Михайловского сельского поселения Курганинского района до 30 апреля 2015 года.

Проверка прокуратуры Курганинского района Краснодарского края показала, что муниципальный правовой акт, определяющий порядок размещения сведений о доходах, ею имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети и Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления и предоставление этих сведений средствам массовой информации для опубликования, администрацией Михайловского сельского поселения Курганинского района не принят.

Отсутствие данного муниципального правового акта привело к не размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей на официальном сайте Михайловского сельского поселения Курганинского района httр://mihailovskaya-sp.ru, что подтверждено мониторингом официального сайта.

Указанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: рапортом старшего помощника прокурора Курганинского района Разделишина С. В. от 22 сентября 2015 года, копией постановления от 05 мая 2014 года №130, мониторингом официального сайта административного ответчика, постановлением главы Михайловского сельского поселения Курганинского района от 22 октября 2015 года №422 «Об утверждении Положения о предоставлении сведений о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера по должностям руководителей муниципальных учреждений», Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах, имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и членов их семей на официальном сайте администрации Михайловского сельского поселения и предоставление этих сведений средствам массовой информации для опубликования, утвержденным постановлением главы Михайловского сельского поселения от 22 октября 2015 года.

Подобными бездействиями административного ответчика в части не принятия муниципального правовою акта и не размещении на официальном сайте предусмотренных антикоррупционным законом сведений нарушает интересы Российской Федерации, провозгласившей на законодательном уровне правовые и организационные основы предупреждении коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, подрывает

авторитет органа местного самоуправления, создает условия для коррупционных проявлений, так и неопределенного круга лиц, на который распространяет действие принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 182, 227- 228, 293- 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Курганинского района к администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Признать незаконными бездействие администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей в информационно телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования, не размещении на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей.

Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края незамедлительно со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить указанные нарушения:

принять муниципальный правовой акта, определяющий порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах характера руководителей муниципальных учреждений и членов семей в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления;

представить эти сведения средствам массовой информации для опубликования;

разместить на официальном сайте Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края - httр://mihailovskaya-sp.ru, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей;

Обязать главу администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении настоящего решения суда в Курганинский районный суд Краснодарского края и прокурору Курганинского района Краснодарского края в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Копию настоящего решения направить лицам, участвующим в деле не позднее года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий К. Г. Распопов