Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Елисеевой А.А., действующей на основании доверенности №27 от 19.04.2021, сроком на один год, предоставившее диплом ОКА №26732, регистрационный номер 16556 от 29.06.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению Морозовой Ю.Н. к Администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Морозова Ю.Н. обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации г. Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, в котором просит признать незаконным решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 27.02.2020 №2231 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый ..., общей площадью 670 кв.м, в собственность бесплатно, незаконным, обязать административного ответчика принять решение о предоставлении ей указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 12.02.2020 она обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый ..., общей площадью 670 кв.м. К заявлению были приложены документы в соответствии с перечнем, указанном в законе. Однако Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в предоставлении земельного участка было отказано, в качестве основания для отказа указано отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории, а также отсутствие полномочий общего собрания садоводческого товарищества «Мичуринец» по распределению земельных участков в отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества. Данный отказ является незаконным, нарушающим права административного истца.

Административный истец Морозова Ю.Н., ее представитель, представитель административного ответчика администрации г. Томска, заинтересованное лицо Бурова Н.Н., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска Елисеева А.А., в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, дополнительно пояснила, что истец обратилась в департамент недвижимости (вх. 1422 от 12.02.2020) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер ..., общей площадью 670 кв. м. в собственность для целей использования садоводство. Предоставление таких земельных участков в собственность регулируется ЗК РФ, Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о садоводстве), Постановлением администрации Города Томска от 20.09.2017 №896 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством». Согласно п. 2 ст. 22 Закона о садоводстве распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 10 пункта 1 ст. 17 Закона о садоводстве). Таким образом, распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков с 01.01.2019 осуществляется на основании утвержденной документации по планировке территории. Для установления факта наличия документов территориального планирования, документации по планировке территории либо проекта организации и застройки территории утвержденного до 01.01.2018 департаментом недвижимости сделан запрос в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - ДАиГ, исх. 1663 от 13.20.2020). В ответном письме ДАиГ сообщил об отсутствии утвержденной документации по планировке указанной территории. При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными положениями Закона о садоводстве департамент недвижимости принял решение об отказе в предоставлении земельного участка Морозовой Ю.Н. Нормы п. 2.7, 2.8 ст. 3 Закона о введение в действие ЗК РФ, которые введены 01.03.2015 и своей целью имели регулирование предоставления земельных участков для садоводства до введения в действие специального ФЗ, не подлежат применению в настоящее время.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

12.02.2020 Морозова Ю.Н. обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: ... кадастровый ..., общей площадью 670 кв.м, на основании пп. 2.7, 2.8 ст. 3ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Рассмотрев указанное заявление с приложенными к нему документами, начальником Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска Буровой Н.Н. было отказано в предоставлении в собственность бесплатно Морозовой Ю.Н. указанного земельного участка, что подтверждается соответствующем решением изложенным в письме от 27.02.2020 №2231, на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 1 ст. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством". Указано, что проект организации и застройки территории ТСН «Мичуринец», утвержденный до 01.01.2018 отсутствует. Согласно представленной выписке из протокола общего собрания членов ТСН «Мичуринец» собрание состоялось 23.06.2019, таким образом, в отсутствии проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, утвержденного до 01.01.2018, общее собрание членов ТСН «Мичуринец» не обладало полномочиями по распределению земельных участков. Соответственно, в представленных к рассмотрению материалах надлежащий документ о распределении испрашиваемого земельного участка заявителю отсутствует.

Вместе с тем, суд полагает данный отказ незаконным, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Города Томска от 20.09.2017 N 896 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством" (далее – Регламент), в соответствии с которым за получением муниципальной услуги могут обратиться граждане Российской Федерации, имеющие в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (п. 1.4 Регламента).

Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 2.8 Регламента к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги относится в том числе обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 19.02.2020 № 02-19/1595 земельный участок, расположенный по адресу: г. ..., кадастровый ..., находится в границах территориальной зоны садоводства и дачных участков утвержденной решением Думы г. Томска от 27.11.2007 №687, зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится, в том числе, прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Днем приема в члены товарищества лица, подавшего указанное в части 2 настоящей статьи заявление, является день принятия соответствующего решения общим собранием членов товарищества (часть 8).

Согласно выписке №1 из протокола собрания членов правления ТСН «Мичуринец» от 16.06.2019 в связи с продажей земельного участка по адресу: ...А.П. исключен из членов ТСН «Мичуринец», заявление Морозовой Ю.Н. о принятии ее в члены ТСН вынесен на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

Из протокола общего собрания членов ТСН «Мичуринец» от 23.06.2019 №13 Морозова Ю.Н. принята в члены ТСН «Мичуринец», ей выделен земельный участок для ведения садоводства по ул. 8, участок 11 в границах ТСН.

Согласно п. 2.2. Регламента, муниципальная услуга "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством" предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости.

В соответствии с п. 2.3. Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) направление заявителю муниципального правового акта, подписанного уполномоченным должностным лицом администрации Города Томска, представляющим интересы муниципального образования "Город Томск", о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно; 2) направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая указанное администрация г. Томска в лице Департамента недвижимости должна была направить Морозовой Ю.Н. муниципальный правовой акт о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно либо письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, как установлено ранее, письмом от 27.02.2020 №2231 Морозовой Ю.Н. было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Учитывая указанное, Морозова Ю.Н., являясь членом ТСН «Мичуринец», которой на общем собрании был выделен земельный участок, имела право обратиться за получением муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством", и получить муниципальный правовой акт о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно либо письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги, однако, ответчиком было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, в связи с чем данный отказ Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска выраженный в письме от 27.02.2020 №2231 является не законным и не обоснованным.

Ссылки представителя административного ответчика на положения п. 2 ст. 22, подп. 10 п.1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" судом отклоняются, по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика суд налагает обязанность повторно рассмотреть заявление Морозовой Ю.Н. от 12.02.2020 о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: ..., кадастровый ..., общей площадью 670 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Морозовой Ю.Н. к Администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 27.02.2020 №2231 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый ..., общей площадью 670 кв.м, в собственность Морозовой Ю.Н. бесплатно.

Обязать Администрацию Города Томска в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска повторно рассмотреть заявление Морозовой Ю.Н. от 12.02.2020 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, вх.№ 1422.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Полный текст решения изготовлен 11.06.2021.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья А.Ю. Кучеренко

Секретарь: С.А. Маркова

«__» _____________ 2021 года

Оригинал находится в деле № 2а-201/2021 Октябрьского районного суда г. Томска