Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-182/2021 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным уведомления, обязании устранить допущенные нарушения, обязать произвести регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным уведомления, обязании устранить допущенные нарушения, обязать произвести регистрацию права собственности указав, что согласно выписке из ЕГРН на праве общей совместной собственности им принадлежит земельный участок площадью 754 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ они направили в Администрацию городского поселения <адрес> заявление (вх. №) о перераспределен вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартал №, площадью 1053 кв.м., территориальная зона «Ж1». По данному заявлению Администрацией городского поселения <адрес> принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровым плане территории кадастрового квартал №». На основании вышеуказанного постановления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ данный участок поставлен на кадастровый учет №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Данному земельному участку присвоен новый кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ между ними и Администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> заключено соглашение № «О перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности», согласно которого: 1. Стороны договорились произвести перераспределение следующих исходных смежных земельных участков: - земельный участок, площадью 299 кв.м., отнесенный к землям - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для приусадебного участка, личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее - «исходный земельный участок-1»). Исходй земельный участок-1 относится к землям, государственная собственность на которые разграничена; - земельный участок с кадастровым номером № площадью 754 кв.м., отнесенный к землям - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного, хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее - «исходный земельный участок-2»). Исходный земельный участи принадлежит на праве общей совместной собственности Стороне 2, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. 2. Стороны договорились произвести перераспределение исходных земельных участков следующим образом: - образовать из исходных земельных участков путем перераспределения исходного земельного участка-1 и исходного земельного участка-2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1053 кв.м., отнесенный к землям-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования-для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее - новый земельный участок). 3. На новый земельный участок возникает право совместной собственности Стороны 2. 4. В результате перераспределения исходных земельных участков происходит увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности Стороны 2. 5. Сторона 2 обязуется уплатить Стороне 1 плату за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, размер которой определен в соответствии с порядком, установлен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и составляет 15951 рубль 65 копеек. Расчет по данному Постановлению произведен полностью ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского поселения <адрес> обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о произведении регистрационных действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 63:26:2205010:147, площадью 1053 кв.м., отнесенный к землям - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление № об отказе в государственной регистрации вышеуказанного земельного участка. Основанием отказа в государственной регистрации вышеуказанного земельного участка послужило следующее: в представленном на государственную регистрацию соглашении о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым перераспределяется земельный участок из земель, государственная собственность на который не разграничена, площадь 299 кв.м. Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения <адрес> минимальная площадь земельного участка для приусадебного участка личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж - 1 составляет 300 кв.м. Таким образом, в данном случае возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения <адрес> минимальная площадь земельного участка для приусадебного участка <адрес> Новосемейкино муниципального района <адрес> принято Постановление № о ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартал 63:26:2205010», площадь участка составляет 299 кв.м., а не 300 кв.м. Таким образом, из 299 кв.м невозможно образовать самостоятельный земельный участок. Расчет стоимости земельного участка площадью 299 кв.м, произведен Администрацией городского поселения <адрес> на основании Постановления Правительства Самарской области от 25.09.2015 №60. 07.11.2019 ими произведена полностью оплата за земельный участок площадью 299 кв.м, в сумме 15951 рубль 65 копеек. Кроме того, ссылка Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на позицию Минэконразвития России, изложенную в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> не могут применяться как основополагающие, так как не являются нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе не составляют правовой основы регулирования земельных отношений, установленной статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем, сам факт регистрации новообразованного земельного участка общей площадью 1053 кв.м, признан Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, поставлен на кадастровый учет, а также ему присвоен кадастровый №. Считают действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившееся в отказе в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номера №, общей площадью 1053 кв.м., отнесенный к землям - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>-незаконными и необоснованными. Просили признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1053 кв.м., отнесенный к землям - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - для приусадебного участка личного подсобно хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрам кадастра и картографии по <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2 Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1053 кв.м., отнесенный к землям - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования-для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, согласно которого в удовлетворении требований просили отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрация городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв в котором оставили решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, МКУ комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно выписке из ЕГРН истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок площадью 754 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что также подтверждается свидетельством о госрегистрации права (л.д., 91, 93-95).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 направили в Администрацию городского поселения <адрес><адрес> заявление о перераспределен вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартал №, площадью 1053 кв.м., территориальная зона «Ж1».

По данному заявлению Администрацией городского поселения <адрес> принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровым плане территории кадастрового квартал 63:26:2205010» (л.д.9-11).

На основании вышеуказанного постановления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ данный участок поставлен на кадастровый учет №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24). Данному земельному участку присвоен новый кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между истцами и Администрацией городского поселения <адрес> заключено соглашение № «О перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности», согласно которого:

1.Стороны договорились произвести перераспределение следующих исходных смежных земельных участков:

земельный участок, площадью 299 кв.м., отнесенный к землям - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для приусадебного участка, личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее - «исходный земельный участок-1»). Исходй земельный участок-1 относится к землям, государственная собственность на которые разграничена;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 754 кв.м., отнесенный к землям - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного, хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее - «исходный земельный участок-2»). Исходный земельный участи принадлежит на праве общей совместной собственности Стороне 2, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Стороны договорились произвести перераспределение исходных земельных участков следующим образом:

Образовать из исходных земельных участков путем перераспределения исходного земельного участка-1 и исходного земельного участка-2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1053 кв.м., отнесенный к землям-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования-для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, городское поселение Новосемейкино. <адрес>, участок 34 В (далее - новый земельный участок).

3. На новый земельный участок возникает право совместной собственности Стороны 2.

4. В результате перераспределения исходных земельных участков происходит увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности Стороны 2.

5. Сторона 2 обязуется уплатить Стороне 1 плату за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, размер которой определен в соответствии с порядком, установлен Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2015 г. №603 и составляет 15951 рубль 65 копеек.

Расчет по данному соглашению произведен полностью ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается чеком по операции Сбербанк Онлайн (л.д.31).

Администрация городского поселения <адрес> обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о произведении регистрационных действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1053 кв.м., отнесенный к землям - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление № об отказе в государственной регистрации вышеуказанного земельного участка. Основанием отказа в государственной регистрации вышеуказанного земельного участка послужило следующее: в представленном на государственную регистрацию соглашении о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым перераспределяется земельный участок из земель, государственная собственность на который не разграничена, площадь 299 кв.м. Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения <адрес> минимальная площадь земельного участка для приусадебного участка личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж - 1 составляет 300 кв.м. Таким образом, в данном случае возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения <адрес> минимальная площадь земельного участка для приусадебного участка личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж - 1 составляет 300 кв.м. (л.д.7-8).

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.200i № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:26:2205010:128, находящегося в частной собственности, и земель государственная собственность на которые не разграничена.

Из обзора публичной кадастровой карты следует, в испрашиваемой к перераспределению части земель невозможно обеспечить формирование самостоятельного земельного участка, так как иначе сформированный самостоятельный земельный участок не будет иметь проход и проезд, то есть не будет доступа к землям общего пользования.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета,

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О указано, что возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской" Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», формирование самостоятельного земельного участка будет невозможно» так как, самостоятельный земельный участок не будет обеспечен доступом к земельным участкам общего пользования (в том числе к улице).

Из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земля должна использоваться рационально.

Как усматривается из материалов дела, земельному участку площадью 1053 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ был присвоен кадастровый №.

Указанный земельный участок был образован из земельного участка принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности с кадастровым номером № площадью 754 кв.м. и земельного участка площадью 299 кв.м., являющегося муниципальной собственностью.

Образованию данного земельного участка предшествовало принятие Администрацией городского поселения <адрес> Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровым плане территории кадастрового квартал №».

Данным постановлением была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № со следующими характеристиками: кадастровый №, площадью 1053 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно п. 5 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ истцы обязались оплатить плату за увеличение площади земельного участка.

Истцами произведена оплата по соглашению в размере 15951 рубль 65 копеек (л.д.31).

Участок площадью 299 кв.м был присоединен к существующему участку, в связи с чем, ссылка Управления Росреестра по Самарской области на Правила землепользования и застройки городского поселения <адрес> не может быть принята во внимание. Указанный земельный участок предоставлен в собственность истцам за плату (п. 5 Согласшения).

Таким образом, после перераспределения земельных участков истцы стали правообладателями земельного участка кадастровым номером 63:26:2205010:147 площадью 1053 кв.м.

На местности земельный участок увеличился за счет присоединения к земельном участку части земель общего пользования, расположенных вдоль границы земельного участка истцов, что сторонами не оспаривается.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Предметом регулирования КАС РФ является защита нарушенных прав, и законных интересов граждан, возникающих из публичных правоотношений.

С учетом изложенных обстоятельств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия Управления Росреестра по Самарской области не соответствуют действующему законодательству, регулирующему возникшие правоотношения, нарушают права и законные интересы административных истцов, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным уведомления, обязании устранить допущенные нарушения, обязать произвести регистрацию права собственности удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:26:2205010:147, общей площадью 1053 кв.м., отнесенный к землям - «земли населенных пунктов», с вид» разрешенного использования - для приусадебного участка личного подсобно хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрам кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2 и произвести государственную регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1053 кв.м., отнесенный к землям - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования-для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, городское поселение Новосемейкино, <адрес>, участок 34 В.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.02.2021 года.