Гражданский кодекс часть 1

административное делопо административному исковому заявлению ООО «Водоснабжение» к МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Водоснабжение» обратилось в суд с административным исковым заявлением к МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 о признании постановления недействительным.

Требование мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ООО «Водоснабжение» поступило постановление судебного пристава исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, согласно которому должностное лицо Общества обязано:

-при открытии нового расчетного счета в банке или иной кредитной организации сообщить судебному приставу исполнителю, на исполнении которого находится сводное исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ года №, любыми доступными средствами связи;

-при заключении договоров гражданско-правового характера и (или) дополнительных соглашений (спецификаций) к ранее заключенным договора, в рамках которых у должника ООО «Водоснабжение» возникает право получения денежных средств, не позднее следующего дня, за днем подписания договора и (или) подписания дополнительного соглашения (спецификации) предоставлять копии судебному приставу исполнителю, на исполнении которого находится сводное исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ года№ любыми доступными средствами связи.

Полагают, что вынесенное постановление о предоставлении сведений судебному приставу исполнителю, в части обязания должностного лица Общества при заключении договоров гражданско-правового характера и (или) дополнительных соглашений (спецификаций) к ранее заключенным договора, в рамках которых у должника ООО «Водоснабжение» возникает право получения денежных средств, не позднее следующегодня, за днем подписания договора и (или) подписания дополнительного соглашения (спецификации) предоставлять копии судебному приставуисполнителю, на исполнении которого находится сводное исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ года №, любыми доступными средствами связи противоречит нормам Федерального закона "Об исполнительном производстве", а именно пункту 5 ст. 4, в котором закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, не соответствует задачам исполнительного производства, а также принципам определенности и исполнимости.

Вынесенное постановление в оспариваемой части также нарушает права и законные интересы Общества, выразившиеся в наложении исполнения обязанностей не предусмотренных действующим законодательством, которые также требуют дополнительных финансовых затрат по их исполнению и возможность привлечения к административной ответственности

Так, пункт 2 оспариваемого постановления не позволяет определить, какие конкретно сведения, документы должны быть предоставлены судебному приставу исполнителю, поскольку в момент вынесения постановления Общество ими не располагает. Более того, ООО «Водоснабжение» является организацией, которая осуществляет отпуск питьевой воды на территории Беловского городского округа, Общество имеет более 1000 заключенных договоров с юридическим лицами, ИП, бюджетными организациями, в рамках которых возникает право получения денежных средств. К указанным договорам регулярно заключаются различного рода дополнительные соглашения. При этом, Общество осуществляет отпуск питьевой воды населению Беловского городского округа, договора с которыми считаются заключенными с момента первого фактического подключения (ст. 540 ГК РФ), т.е. отсутствует письменная форма договора, однако у ООО «Водоснабжение» возникает право получения денежных средств в рамках данных договоров.

Стоит отметить, что на ООО «Водоснабжение» распространяется действия Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) в соответствии с положениями которого, Общество размещает все заключённые гражданско - правовые договора в сети интернет на торговой площадке ЕИС www.Zakupki.gov/ru т.е. они находятся в открытом доступе.

Действия судебного пристава, совершенные в рамках исполнительного производства, в конечном итоге должны быть направлены на полное и своевременное исполнение исполнительного документа, а значит должны соответствовать его (исполнительного документа) требованиям, поэтому при совершении исполнительных действий судебный пристав обязан учитывать как принцип законности, так и принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, закрепленный в пункте 5 статьи 4 Закона N 229-ФЗ, а также соблюдать баланс частных и публичных интересов.

При этом, в рамках сводного исполнительного производства № №, судебным приставом исполнителем предприняты все меры предусмотренные законом об исполнительным производстве: на дебиторов должника обращено взыскание, наложен арест на расходные операции по кассе, наложен арест на расчетные счета Общества, арестовано все имущество находящиеся в собственности ООО «Водоснабжение».

Срок для обжалования постановления о предоставлении сведений не пропущен, поскольку в ООО «Водоснабжение» оно поступило ДД.ММ.ГГГГ года.

Просит признать недействительным постановление о предоставлении сведений судебному приставу исполнителю от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части обязания должностного лица ООО «Водоснабжение» при заключении договоров гражданско- правового характера и (или) дополнительных соглашений (спецификаций) к ранее заключенным договора, в рамках которых у должника ООО «Водоснабжение» возникает право получения денежных средств, не позднее следующего дня, за днем подписания договора и (или) подписания дополнительного соглашения (спецификации) предоставлять копии судебному приставу исполнителю, на исполнении которого находится сводное исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ года № № любыми доступными средствами связи.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Водоснабжение» ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – ФИО1 административные исковые требования не признал.

В судебное заседание представитель МОСП по особо важны исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области –Кузбассу не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в части 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами,чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности иоспорены в суде.

Исходя из вышеприведенных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ приведённых положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий и решений судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.97 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу требований статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Об исполнительном производстве Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В судебном заседании установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителяМОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Водоснабжение» постановлено: Обязать должностного лица ООО «ВОДОСНАБЖЕНИЕ» при открытии нового расчетного счета в банке или иной кредитной организации сообщить судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится сводное исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № №, любыми доступными средствами связи.

Обязать должностного лица ООО «ВОДОСНАБЖЕНИЕ» при заключении договоров гражданско-правового характера и (или) дополнительных соглашений (спецификаций), к ранее заключенным договорам, в рамках которых у должникаООО«ВОДОСНАБЖЕНИЕ» возникаетправополучения денежных средств, не позднее следующего дня, за днем подписания договора и (или) Дополнительного соглашения (спецификации) предоставлять копии судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится сводное исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № №, любыми доступными средствами связи.

На основании статей 5 и 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов возлагается на службу судебных приставов, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов - на судебных приставов-исполнителей, требования которых обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставахв процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки.

Следует отметить, что законодатель не установил закрытый перечень действий пристава по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статья 14 Закона № 118-ФЗ устанавливает обязательность исполнения требований судебного пристава для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 14 Закона № 118-ФЗ установлено, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

Из системного толкования приведенных норм следует, что полномочия судебного пристава по истребованию необходимых документов или информации не исчерпываются истребованием данных документов только у сторон исполнительного производства.

Суд считает, что судебным приставом-исполнителем выбрана ненадлежащая форма действия, а именно, истребование информации должно оформляться требованием, а не постановлением.

С учетом изложенного постановление судебного пристава-исполнителя по истребованию от заявителя необходимых документов и сведений не соответствуют нормам действующего законодательства.

Кроме того, исходя из смысла статьи 68 Закона № 229-ФЗ меры, применяемые судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, должны быть непосредственно направлены на исполнение исполнительного документа.

Оценивая в соответствии со статьей 84 КАС РФ оспариваемое постановление, суд приходит к выводу о том, что требования, перечисленные в постановлении, фактически сводятся к проверке финансово-хозяйственной деятельности заявителя и не могут быть расценены как направленные непосредственно на исполнение исполнительного документа. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком в материалы дела не представлено, что не позволяет сделать вывод о том, что указанное постановление судебного пристава-исполнителя в данном случае направлены на выявление имущества должника. При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для истребования информации перечисленной в постановлении, что свидетельствует о возложении на заявителя не предусмотренных законодательством обязанностей и в следствие этого о нарушении его права и законных интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ указанные обстоятельства являются основанием для признания оспоренных действийнезаконными.

Руководствуясь статьей 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 Андреевичао предоставлении сведений судебному приставу исполнителю от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части обязания должностного лица ООО «Водоснабжение» при заключении договоров гражданско-правового характера и (или) дополнительных соглашений (спецификаций) к ранее заключенным договора, в рамках которых у должника ООО «Водоснабжение» возникает право получения денежных средств, не позднее следующего дня, за днем подписания договора и (или) подписания дополнительного соглашения (спецификации) предоставлять копии судебному приставу исполнителю, на исполнении которого находится сводное исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ года № №, любыми доступными средствами связи.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2020 г.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин