70RS0003-01-2022-004178-11
2а-1837/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2022 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С.,
при секретаре Ветровой А.А.,
с участием административного истца Логинова Е.С.,
представителя административных ответчиков Кравцева С.В.,
представителя административного ответчика Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области
Масленниковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Логинова Евгения Сергеевича к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
Логинов Е.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 2500000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что с 03.09.2018 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области. На основании постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 11.12.2018, 27.12.2018, 14.03.2019, 26.03.2019, 11.04.2019, 11.04.2019 были применены дисциплинарные взыскания о водворении в карцер на срок 15 суток. Вместе с тем водворение в карцер на срок 15 суток может быть применено только по представлению прокурора.
В судебном заседании административный истец Логинов Е.С. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам, дополнительно пояснил, что о нарушениях своего права ему стало известно в 2022 году в беседе с юрисконсультом СИЗО.
Представитель административных ответчиков Кравцев С.В. в удовлетворении административного иска просил отказать по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым порядок наложения дисциплинарных взысканий административным ответчиком соблюден, административным истцом пропущен установленный законом для обращения в суд.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Конституция Российской Федерации, провозглашая права и свободы человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2), гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).
Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц, гарантии их прав и законных интересов.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона о содержании под стражей), которые указанные лица обязаны соблюдать, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц (пункты 1, 2, 8, части 1 статьи 36 Закона о содержании под стражей).
Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; нормативными предписаниями которых регламентируются основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в статье 36 Закона о содержании под стражей.
Правила поведения подозреваемых и обвиняемых являются приложением №1 к Правилам внутреннего распорядка.
В соответствии с п. 4 раздела 1 Правил лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
В соответствии с пунктами 1, 3 Приложения №1 Правил подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны, в том числе соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ; выполнять законные требования администрации СИЗО; бережно относиться к имуществу СИЗО, им запрещается разводить открытый огонь в камере, закрывать объектив видеокамеры либо иными способами препятствовать осуществлению надзора с использованием видеотехники.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотрен статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, в соответствии с которой, взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности и поведения подозреваемого или обвиняемого; взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения; взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения; до наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение; лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации; в случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт; взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме; подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд; подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
В силу статьи 40 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их. Водворение в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона. Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
Судом установлено следующее.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 11.12.2018 Логинов Е.С. водворен в карцер на 15 суток за то, что 02.12.2018 в 15-30 часов, содержась в карцере №14 разбил плафон ночного освещения, выполнить неоднократные требования младшего инспектора дежурной смены о прекращении нарушений режима содержания отказался, чем нарушил п. 1 (обязан соблюдать порядок содержания под стражей, выполнять законные требования администрации СИЗО, бережно относиться к имуществу СИЗО), 3 (запрещается причинять вред имуществу, находящемуся в камере) Приложения №1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 27.12.2018 Логинов Е.С. водворен в карцер на 15 суток за то, что 21.12.2018 в 19-54 часов, содержась в камере №387 вырвал провода камеры видеонаблюдения, выполнить неоднократные требования младшего инспектора дежурной смены о прекращении нарушений режима содержания отказался, чем нарушил п. 1 (обязан соблюдать порядок содержания под стражей, выполнять законные требования администрации СИЗО, бережно относиться к имуществу СИЗО), 3 (запрещается причинять вред имуществу, находящемуся в камере) Приложения №1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 14.03.2019 Логинов Е.С. водворен в карцер на 15 суток за то, что 07.03.2019 в 20-20 часов, содержась в камере №390 оторвал провода от радио и соединил их с электропроводкой светильников, тем самым вызвал замыкание электропроводки, выполнить неоднократные требования младшего инспектора дежурной смены о прекращении нарушений режима содержания отказался, чем нарушил п. 1 (обязан соблюдать порядок содержания под стражей, выполнять законные требования администрации СИЗО, бережно относиться к имуществу СИЗО), 3 (запрещается причинять вред имуществу, находящемуся в камере) Приложения №1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 26.03.2019 Логинов Е.С. водворен в карцер на 15 суток за то, что 18.03.2019 в 20-34 часов, содержась в камере №390 разводил открытый огонь, чем нарушил правила пожарной безопасности, выполнить неоднократные требования младшего инспектора дежурной смены о прекращении нарушений режима содержания отказался, чем нарушил п. 1 (обязан соблюдать порядок содержания под стражей, выполнять законные требования администрации СИЗО, соблюдать правила пожарной безопасности), 3 (запрещается разводить открытый огонь в камере) Приложения №1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 11.04.2019 Логинов Е.С. водворен в карцер на 15 суток за то, что 09.04.2019 в 15-07 часов, содержась в карцере №6 закрыл объектив видеокамеры, чем препятствовал осуществлению надзора, выполнить неоднократные требования младшего инспектора дежурной смены о прекращении нарушений режима содержания отказался, чем нарушил п. 1 (обязан соблюдать порядок содержания под стражей, выполнять законные требования администрации СИЗО, не препятствовать сотрудникам СИЗО в выполнении ими служебных обязанностей), 3 (запрещается закрывать объектив видеокамеры либо иными способами препятствовать осуществлению надзора с использованием видеотехники) Приложения №1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 11.04.2019 Логинов Е.С. водворен в карцер на 15 суток за то, что 06.04.2019 в 08-10 часов, содержась в карцере №6 заклеил защитное стекло видеокамеры бумагой, чем препятствовал осуществлению надзора, выполнить неоднократные требования младшего инспектора дежурной смены о прекращении нарушений режима содержания отказался, чем нарушил п. 1 (обязан соблюдать порядок содержания под стражей, выполнять законные требования администрации СИЗО, не препятствовать сотрудникам СИЗО в выполнении ими служебных обязанностей), 3 (запрещается закрывать объектив видеокамеры либо иными способами препятствовать осуществлению надзора с использованием видеотехники) Приложения №1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189.
Проверив порядок применения дисциплинарных взысканий, суд приходит к выводу о его соблюдении, постановления о водворении Логинова Е.С. в карцер были вынесены в установленные сроки, на основании рапортов, в отсутствие медицинских противопоказаний, объявлены Логинову Е.С., по существу нарушений отобраны письменные объяснения либо составлен акт об отказе дать письменные объяснения.
В ходе рассмотрения дела административный истец факты нарушений правил внутреннего распорядка следственного изолятора, на основании которых он подвергался дисциплинарным взысканиям в виде водворения в карцер, не оспаривал.
Оспаривая законность постановлений о водворении в карцер, Логинов Е.С. ссылается на то, что водворение в карцер не может превышать 15 суток, водворение в карцер на срок 15 судок и более может быть применено только на основании представления прокурора.
Вместе с тем данная позиция административного истца является ошибочной, основанной на субъективном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ предусмотрено, что срок водворения в карцер установлен до 15 суток включительно.
Возможность неоднократного применения данной меры взыскания к Логинову Е.С. за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей недопущения и предупреждения совершения им новых нарушений установленного порядка содержания под стражей и иных правонарушений. Действующее законодательство не предусматривает ограничений для наложения на содержащееся под стражей лицо, не исполняющее требования правил внутреннего распорядка при его содержании под стражей, дисциплинарных взысканий последовательно, и не содержит положений, которые бы ограничивали возможность помещения такого лица за разные дисциплинарные проступки в карцер после полного отбытия им аналогичного взыскания по предыдущему постановлению.
Вид и срок примененных к Логинову Е.С. дисциплинарных взысканий соразмерны допущенным нарушениям и данным о его личности. Срок водворения в карцер по каждому из постановлений не превысил установленные законом пятнадцать суток.
Федеральный закон Федеральный закон от 28.12.2016 №503-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобод» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», вопреки утверждению административного истца, не содержит положений о том, что водворение в карцер на срок 15 суток и более может быть применено только на основании представления прокурора.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Логинова Евгения Сергеевича к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
Судья С.С. Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 04.08.2022
Судья С.С. Шишкина