Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8, ФИО1 ФИО9, ФИО1 ФИО10 к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, ФИО4, ФИО5 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес> (далее – Управление, административный ответчик) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом; возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

В обоснование административного искового заявления указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: под дачное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением к административному ответчику о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, так как земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, также участок частично расположен в зоне минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода. ДД.ММ.ГГГГ истцы предоставили новый технический план. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. ДД.ММ.ГГГГ истцами направлено заявление в ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» о согласовании размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Затем истцами получен ответ о том, что вопросы согласования размещения жилых домов в данной зоне не могут быть рассмотрены, поскольку в настоящее время положение о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не утверждено. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из апелляционной комиссии о том, что заявления после истечения 30 дней с даты принятия решения о приостановлении кадастрового учета не принимаются. Административные истцы полагают, что принятые административным ответчиком решения являются незаконными. Принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах территориальной зоны РД – «Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков зоне садоводческих и огороднических земельных участков СХ», где строительство жилых домов допустимо. Согласно техническому плану и данным из ЕГРН жилой дом истцов находится за пределами зоны минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода. Просят признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложить обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято уточненное исковое заявление, согласно которому административные истцы просят признать незаконными решения Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении государственного кадастрового учета, решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, возложить обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

Административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании не присутствовали, о слушании дела извещены.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с требованиями не согласен. ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации поступило заявление от административных истцов о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилое здание, вместе с заявлением был представлен технический план. Жилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который образован из участка №, образованного в свою очередь из участка №, сформированного путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель совхоза «Прикамье». Земельный участок административных истцов является частью сельскохозяйственных угодий, переданных работникам бывших колхозов, совхозов в счет земельной доли. На землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено строительство зданий и строений. Целевым назначением исходного земельного участка, из которого образован участок административных истцов, где расположен возведенный ими дом, является сельскохозяйственное назначение. Кроме того, земельный участок № частично расположен в охранной зоне минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода, что также не допускает строительство домов в данной зоне. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Отзыв представлен в материалы дела (л.д. 95-98).

Представитель заинтересованного лица администрации Култаевского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Из письменных объяснений по делу следует, что положение о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов Правительством Российской Федерации не утверждено, у заинтересованного лица отсутствуют основания для согласования строительства, реконструкции зданий и сооружений. Кроме того, согласно заключению и схеме, подготовленным кадастровым инженером ФИО6, возведенный административными истцами дом расположен за пределами зоны минимальных расстояний до магистрального трубопровода (л.д. 101-103).

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Согласно статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1). На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2).

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (пункт 2).

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 217-ФЗ) садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Пунктом 11 статьи 23 Закона № 217-ФЗ установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Отнесение земельного участка к садовому участку в понятии Закона № 217-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий: указанный земельный участок предоставлен для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии с Законом № 217-ФЗ либо Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан»;в соответствии с документацией по планировке территории либо иным документом, предусмотренным частью 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, указанный земельный участок включен в границы территории ведения садоводства.

На основании части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2020 № 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом – здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: под дачное строительство по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 52-58).

Из декларации об объекте недвижимости следует, что на земельном участке с кадастровым номером № построен жилой <адрес> года постройки (л.д. 49-51).

Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ФИО6, объект недвижимого имущества (жилой дом) расположен на земельном участке № по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет площадь 157,2 кв.м. Жилой дом построен в 2020 году (л.д. 41-48).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на возведенный им жилой дом на земельном участке №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Пермскому краю ФИО2, ФИО4, ФИО5 направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с необходимостью предоставления документов о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а также в связи с нахождением земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории в границах зоны минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода (л.д. 8-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» с заявлением о согласовании размещения жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 15).

Из ответа ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» следует, что часть земельного участка № расположена в зоне с особыми условиями использования территорий – зоне минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода. Вместе с тем, положение о зонах минимальных безопасных расстояний магистральных трубопроводов Правительством Российской Федерации не утверждено, в связи с этим вопросы согласования размещения жилых домов в данной зоне не могут быть рассмотрены (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4, ФИО5 предоставили в Управление Росреестра по Пермскому краю дополнительные документы и новый технический план (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Пермскому краю ФИО2, ФИО4, ФИО5 направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4, ФИО5 поданы заявления в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 31-36).

ДД.ММ.ГГГГ апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административным истцам дан ответ о том, что заявления об обжаловании решений о приостановлении государственного кадастрового учета поданы по истечении 30 дней с даты принятия решения о приостановлении и не могут быть приняты к рассмотрению (л.д. 37-39).

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Култаевское сельское поселение» земельный участок № относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, перевод земельного участка в иную категорию земель не осуществлялся. Земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 – «Зона садоводческих или огороднических земельных участков», функциональная зона – для садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. Градостроительными регламентами, установленными для данной территориальной зоны, предусмотрено для вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» размещение на земельном участке одного жилого или садового дома. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № не выдавалось.

В соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий – «Зона минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода» с реестровым номером 59:32-6.2663. На территории земельного участка, не попадающего в зону минимальных расстояний магистрального нефтепровода, строительство возможно с учетом установленных градостроительных регламентов (л.д. 81).

По сведениям из ГИСОГД, представленным МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № расположен в функциональной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, разрешенное использование – под дачное строительство, отнесен к территориальной зоне СХ-2 – «Зона садоводческих или огороднических земельных участков». Вид разрешенного использования предполагает осуществление отдыха и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей (л.д. 82-84).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4, ФИО5 Управлением Росреестра по Пермскому краю высланы уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав ввиду непредоставления документов о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки (л.д. 115-130).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения административного ответчика о приостановлении и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в связи с отсутствием документов об изменении категории земельного участка не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № и назначение территориальной зоны, в которой он расположен, позволяют возводить на нем объекты капитального строительства, в частности, жилой дом. На момент приобретения административными истцами земельного участка и строительства на нем объекта недвижимости вид разрешенного использования и категория земельного участка уже были установлены в том виде, в котором они существуют на момент рассмотрения дела судом.

Тот факт, что спорный земельный участок некогда был образован из земельного участка, который ранее был образован из состава сельскохозяйственных угодий, не может служить в настоящее время препятствием для реализации права административного истца на использование земельного участка в соответствии с категорией и видом разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территории (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, статьи 260, 263 ГК РФ).

Административным истцам на праве собственности принадлежит участок, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: под дачное строительство. Данные сведения о земельном участке внесены в ЕГРН и являются действующими, соответственно, административные истцы вправе рассчитывать на то, что дальнейшее использование ими земельного участка будет основано именно на тех характеристиках земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН и сохраняются в ЕГРН на протяжении длительного (несколько лет) периода времени.

Также нельзя согласиться с решениями административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по тому, основанию, что земельный участок административных истцов частично находится в зоне с особыми условиями использования территории в границах зоны минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода, поскольку в границах данной зоны, действительно, не допускается размещение капитальных объектов, в том числе жилого дома, однако возведенный административными истцами в данной зоне не находится, что подтверждается техническим планом и, в конечном итоге, представителем административного ответчика. При этом действующее законодательство не содержит запрета на строительство дома на земельном участке, частично находящемся в зоне с особыми условиями использования территории в границах зоны минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода, если при этом строительство дома не осуществляется в пределах такой зоны. Данное требование законодательства административными истцами соблюдено, в связи с чем по указанным основаниям отказ административного ответчика является необоснованным.

По существу, административный ответчик самостоятельно исключил данное основание, что следует из пояснений представителя административного ответчика и на что указывает решение Управления Росреестра по Пермскому краю об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав лишь на том основании, что не представлены документы о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемые административными истцами решения Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении государственного кадастрового учета, решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав следует признать незаконными, при этом на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №№, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№, ФИО1 ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Руководствуясь статьей 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14, ФИО1 ФИО15 удовлетворить.

Признать незаконными решения Управление Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственного кадастрового учета

Признать незаконными решения Управление Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на Управление Росреестра по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ №№, ФИО1 ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №№, ФИО1 ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (7 июня 2022 года).

Судья: Подпись М.В. Казаков

Копия верна. Судья:

Мотивированное решение составлено 7 июня 2022 года.

Судья: М.В. Казаков

Подлинник подшит в административном деле №2а-1842/2022 Пермского районного суда

УИД 59RS0008-01-2022-001711-50