Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес>, ФИО Росреестра по ФИО<адрес> о признании отказа в предоставлении информации незаконным, обязании выдать документы,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании отказа ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес> в предоставлении информации незаконным; обязании выдать копию обращения ФИО от <дата> с приложенными документами в ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес> о предоставлении в аренду земельного участка площадью 706 кв.м при части жилого дома, копию постановления № « О предварительном согласовании предоставления ФИО земельного участка площадью 706 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:13:0080301», копию заключенного договора аренды земельного участка №-и сроком на 20 лет от <дата> между ФИО и ФИО Пушкинского городского округа; признании отказа ФИО Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО<адрес> (ФИО<адрес>) в предоставлении информации незаконным; обязании выдать документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с описанием недвижимого имущества и видом регистрируемого права, а также фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории, заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации, иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080301:2122.

В обоснование требований истец указала, что в соответствии с решением суда от <дата> и.о. мирового судьи 206 судебного участка Пушкинского судебного района ФИО<адрес>ФИО по иску ФИО, ФИО к ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО об определении порядка пользования земельным участком установлен общий проход по адресу: ФИО<адрес>, дп. Черкизово, <адрес>. Исходя из анализа информации, размещённой на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО стало известно, что объект недвижимости с кадастровым номером 50:13:0080301:2122 стоит на кадастровом учёте как земля населённого пункта для индивидуального жилищного строительства в виде единого участка, где находится проход, пользование которым установлено решением суда от <дата>, то есть истец лишена прохода, установленного решением суда, к собственному дому. Истец обращалась в Министерство имущественных отношений ФИО<адрес> с просьбой проверить законность и основания постановки на кадастровый учёт земельного участка с номером 50:13:0080301:2122. Министерством имущественных отношений дан ответ, что <дата> в ФИО Пушкинского муниципального района поступило обращение ФИО с просьбой предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 706 кв. м. при части жилого дома, находящийся в собственности заявителя, но данный земельный участок примыкает непосредственно к их земельному участку, а не к дому заявителя и постройка частично находиться на территории земельного участка, собственником которого является истец. В ответе Министерства имущественных отношений указано, что в представленных заявителем документах отсутствовало решение суда об определении порядка пользования земельным участком. <дата>ФИО Пушкинского муниципального района было издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления ФИО земельного участка площадью 706 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:13:0080301, при этом <дата> с ФИО был заключён договор аренды земельного участка №-и сроком на 20 лет. В ответе отсутствует информация о том, по какой причине участок 50 кв. м. полностью накладывается на участок с номером 50:13:0080301:2122.

Истцом было подано обращение в ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес>. В обращении в ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес> на основании требований части 2 ст. 24 Конституции РФ, статьи 8 «Право на доступ к информации» ФЗ РФ № от <дата> "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" истцом были запрошены копия обращения ФИО от <дата> с приложенными документами в ФИО Пушкинского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 706 кв. м. при части жилого дома, находящейся в собственности заявителя; копии постановления № «О предварительном согласовании предоставления ФИО земельного участка площадью 706 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:13:0080301»; копию заключённого договора аренды земельного участка №-и сроком на 20 лет от <дата> между ФИО и ФИО Пушкинского городского округа, ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес> отказала истцу в предоставлении информации, так как запрашиваемые документы содержат персональные данные ФИО

Истцом было подано обращение в ФИО Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО<адрес> (ФИО<адрес>). В заявлении, на основании требований части 2 ст. 24 Конституции РФ, статьи 8 «Право на доступ к информации» ФЗ РФ № от <дата> "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" истец просила выдать ей документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с описанием недвижимого имущества и видом регистрируемого права, а также фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории, заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации, иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080301:2122. ФИО Росреестра по ФИО<адрес> отказало в предоставлении информации, поскольку такие сведения могут быть предоставлены только правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их заявлениям выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах (часть 15 статьи 62 «Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» ФЗ РФ № от <дата> "О государственной регистрации недвижимости").

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Ответчик, представитель ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес> по доверенности ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Ответчик, представитель ФИО Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО<адрес> по доверенности Л.И. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Право гражданина на получение информации не носит безусловный характер. Реализация права на доступ к информации возможна только на законном основании без нарушения прав и законных интересов других лиц; каждый гражданин имеет закрепленное в Конституции Российской Федерации и целом ряде законодательных актов Российской Федерации право на получение информации (доступ к информации), реализация которого возможна только на законном основании, то есть в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При этом вопросы доступа к информации определенного вида (категории) могут быть регламентированы различными нормативными актами.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закона о рассмотрении обращений граждан).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено:

Вступившим в законную силу решением и.о. мирового судьи 206 судебного участка Пушкинского судебного района ФИО<адрес> от <дата> определен порядок пользования земельным участком площадью 3459 кв.м, расположенного при домовладении № по <адрес>ФИО<адрес> (л.д.29-40).

<дата> на обращение ФИО Министерством имущественных отношении был дан ответ из которого следует, что по сведениям ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес><дата> в ФИО Пушкинского муниципального района поступило обращение ФИО с просьбой предварительно согласовать - предоставление в аренду земельного участка площадью 706 кв.м при части жилого дома, находящейся в собственности заявителя. В представленных жителем документах отсутствовало решение суда об определении порядка пользования земельным участком. <дата>ФИО Пушкинского городского округа с ФИО был заключен договор аренды земельного участка №-И сроком на 20 лет. Каждый из правообладателей части жилого дома обеспечен правом доступа (прохода) к своей части жилого дома с земель общего пользования (л.д.22).

<дата>ФИО по средствам электронной почты в ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес> на имя ФИО М.Ф. было направлено обращение, в данном обращении на основании требований части 2 ст. 24 Конституции РФ, статьи 8 «Право на доступ к информации» ФЗ РФ № от <дата> "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ФИО были запрошены копия обращения ФИО от <дата> с приложенными документами в ФИО Пушкинского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 706 кв. м. при части жилого дома, находящейся в собственности заявителя; копии постановления № «О предварительном согласовании предоставления ФИО земельного участка площадью 706 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:13:0080301»; копия заключённого договора аренды земельного участка №-и сроком на 20 лет от <дата>.

<дата>ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес> на обращение ФИО дан ответ об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, поскольку они содержат персональные данные ФИО Распространение таких данных запрещено Федеральным законом от <дата> № 152-ФЗ (в редакции от 24.04. 2020) «О персональных данных » и влечет как административную, так и уголовную ответственность лица, передавшего персональные (частные) сведения третьему лицу ( л.д.16).

Данный отказ получен ФИО в августе 2020 года - как пояснено представителем истца, указанный отказ, выраженный в ответе от <дата> за №-куи является предметом проверки по настоящему делу.

<дата>ФИО было подано обращение в ФИО Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО<адрес> (ФИО<адрес>). В заявлении, на основании требований части 2 ст. 24 Конституции РФ, статьи 8 «Право на доступ к информации» ФЗ РФ № от <дата> "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ФИО просила выдать ей документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с описанием недвижимого имущества и видом регистрируемого права, а также фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории, заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации, иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080301:2122.

<дата>ФИО Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО<адрес>, на обращение ФИО№ от <дата> был дан ответ, что такие сведения могут быть предоставлены только правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их заявлениям выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах (часть 15 статьи 62 «Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» ФЗ РФ № от <дата> "О государственной регистрации недвижимости") ( л.д.20-21).

Данный отказ получен ФИО в августе 2020 года - как пояснил представитель истца, указанный отказ, выраженный в ответе от <дата> за № является предметом проверки по настоящему делу.

Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом закреплено в части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от <дата> N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

При этом на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, распространяется действие Федерального закона от <дата> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 152-ФЗ "О персональных данных" персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному физическому лицу.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ (ред. от <дата>) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Согласно ст. 7 Федеральный закон от <дата> N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе объем таких сведений, регулируется статьями 62 и 63 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Приказом Минэкономразвития России от <дата> N 968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".

Согласно ч. 12 ст. 62 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, орган регистрации прав в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Информация об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества содержит сведения, отнесенные частью 13 статьи 62 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к сведениям ограниченного доступа (в частности, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов), которые могут быть предоставлены только лицам, указанным в пунктах 1 - 17 названной части, в том числе самим правообладателям либо их представителям.

Так, в соответствии с п. п. 1 - 5 части 13 статьи 62 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только: 1) самим правообладателям или их законным представителям; 2) физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя; 3) залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у него в залоге или права на которые предоставлены ему в залог; 4) руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителям, заместителям руководителей их территориальных органов, руководителям, заместителям руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг; 5) руководителям, заместителям руководителей многофункциональных центров в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.

Согласно ч. 15 ст. 62 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их заявлениям выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах.

Согласно п. 1.4. Приказа Росреестра от <дата> N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН, в том числе по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с настоящим приказом (далее - документы и сведения, не хранящиеся в ФГБУ), а также приему запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд считает, что обращение ФИО было рассмотрено ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес> и ФИО Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО<адрес> в установленном порядке, мотивированные ответы даны в предусмотренный законом срок, органами правомерно отказано в предоставлении информации, поскольку истцом запрашивались сведения, содержащие персональные данные иного лица, оспариваемые решения соответствует требованиям действующего законодательства, прав истца не нарушают. Истец запрашивал информацию в отношении земельного участка который ему не принадлежит, а также копию договора аренды стороной которого он не является.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в иске суд находит пропуск истцом срока на обращение в суд.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемые решения истцом получены в августе 2020 года, что подтверждено представителем истца в судебном заседании, с административным иском административный истец обратился в суд <дата>, при этом сторона истца не представила надлежащих доказательств уважительности причин пропуска срока, напротив, представитель истца в судебном заседании утверждал, что срок не пропущен, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока обращения с административным исковым заявлением, оснований для восстановления срока не усматривается.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск ФИО к ФИО Пушкинского городского округа ФИО<адрес>, ФИО Росреестра по ФИО<адрес> о признании отказа в предоставлении информации незаконным, обязании выдать документы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – <дата>.

Судья