Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к министерству образования Ставропольского края об оспаривании бездействия,

установил:

благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском в последствии уточнив его к министерству образования Ставропольского края, в котором просит признать бездействие административного ответчика в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности (административным истцом) по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заем 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным.

В обосновании искового заявления указано, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 № Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 № 2039-р административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020.

Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне (п. 3 ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 года и включенный в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27.12.2018 и утверждены Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС. Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»). Таким образом, решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в бездействии государственных органов в исполнении поручений Президента Российской Федерации, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

Представитель административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении административного искового заявления, просила отказать в его удовлетворении.

В представленных возражениях указала, что в соответствии с подпунктом «к» п. 1 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 № Пр-38ГС, рассмотрение предложений поручено Правительству Российской Федерации, а не министерству образования Ставропольского края. Кроме того пояснила, что предмет иска отличается от существа заявления направленного в адрес Министерства от административного истца для рассмотрения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 № Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 № 2039-р административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020.

Согласно подпункту «к» п. 1 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 № Пр-38ГС, рассмотрение предложений поручено Правительству Российской Федерации.

Высшим исполнительным органом Ставропольского края является Правительство Ставропольского края, председателем является Губернатор Ставропольского края, согласно статье 1 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края».

Таким образом, пункты 1 и 2 Перечня поручений не предусматривают министерство образования Ставропольского края как орган власти субъекта Российской Федерации, ответственный за исполнение перечня поручений.

Кроме того, пункт 2 Перечня поручений, согласно резолюции, носит рекомендательный характер. Поручений в сфере образования, перечень поручений не содержит.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность оснований для удовлетворения требований административного истца о признания действий (бездействий) административных ответчиков незаконными в ходе рассмотрения дела не установлена, поскольку Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 № Пр-38ГС министерство образования Ставропольского края не предусмотрено ответственным за исполнение перечня поручений, в связи с чем законные права и интересы административного истца и лиц, в интересах, которых он выступает в суде, министерством образования Ставропольского края нарушены не были.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к министерству образования Ставропольского края о признании бездействия административного ответчика в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности (административным истцом) по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заем 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, незаконным – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2020.

Судья Н.В. Суржа