Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Божко Евгения Викторовича, Чуриковой Полины Алексеевны, Федоренковой Елены Викторовны, Резникова Евгения Анатольевича к министерству транспорта и дорожного хозяйства администрации Краснодарского края об оспаривании бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства администрации Краснодарского края в выдаче в письменной форме согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге г. Краснодар - г. Ейск на участке 2+374 справа для связи с улично-дорожной сетью ДНТ «Магистраль», обязании выдать в письменной форме согласие с содержанием технических требований и условий на строительство примыкания к автомобильной дороге г. Краснодар - г. Ейск на участке 2+374 справа для связи с улично-дорожной сетью ДНТ «Магистраль».

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются инициативной группой собственников некоммерческого товарищества «Магистраль», место нахождение: г. Краснодар, на км 0-950 (справа), км 2+374 (справа), км 2+682 (справа) от автомобильной дороги общего пользования: г. Краснодар - г. Ейск. В настоящее время ДНТ «Магистраль» требуется технологический проезд со стороны автомобильной дороги г. Краснодар - г. Ейск на участке км 2+374 справа для организации подъезда к ДНТ. С целью определения выбора участка на устройство примыкания к ДНТ «Магистраль», г. Краснодар, Краснодарский край от автомобильной дороги общего пользования г. Краснодар - г. Ейск на км 0+950 (справа), км 2+374 (справа), км 2+682 (справа)» Инициативная группа членов ДНТ «Магистраль» обратилась в ООО «СТРОЙПРОЕКТ». ООО «СТРОЙПРОЕКТ» выполнено предпроектное решение по устройству примыкания на км 2+374 (справа) автомобильной дорогой общего пользования Краснодар - г. Ейск от края проезжей части по улично-дорожной сети ДНТ «Магистраль». Согласно постановлению Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 № 977 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края входит автомобильная дорога г. Краснодар - г. Ейск, (идентификационный номер автомобильной дороги 03 ОП РЗ 03К-001. Представителем административных истцов подано заявления в Администрацию Краснодарского края о выдаче в письменной форме согласие на строение примыкания к автомобильной дороге г. Краснодар - г. Ейск на участке 2+374 справа для организации подъезда к ДНТ «Магистраль». До настоящего времени ответа от Администрации Краснодарского края в виде согласия в письменной форме на строительство примыкания не последовало.

Административные истцы, представитель административных истцов в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства администрации Краснодарского края по доверенности Бардус Ш. А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель администрации Краснодарского края по доверенности Болдина Н.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар по доверенности Пешкова Е.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Суд, выслушав мнение представителей ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При вынесении решения суд учитывает положения ч. 1 ст. 62 КАС РФ о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 приведенной нормы).

Из материалов дела следует, что инициативная группа собственников некоммерческого товарищества «Магистраль», место нахождение: г. Краснодар, на км 0-950 (справа), км 2+374 (справа), км 2+682 (справа) от автомобильной дороги общего пользования: г. Краснодар - г. Ейск, обратилась в администрацию Краснодарского края с заявлением о выдаче в письменной форме согласия на строение примыкания к автомобильной дороге г. Краснодар - г. Ейск на участке 2+374 справа для организации подъезда к ДНТ «Магистраль».

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 30 сентября 2008 года № 977 автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения «г. Краснодар - г. Ейск» находится в государственной собственности Краснодарского края.

Мотивируя свои требования, административные истцы указывают на то, что до настоящего времени ответа от администрации Краснодарского края в виде согласия в письменной форме на строительство примыкания не поступило.

В соответствии с п.1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности, дорожного движения на них, организации дорожного движения.

Министерство в соответствии с пунктом 3.3.8 раздела 3 Положения осуществляет функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, составляющих казну Краснодарского края или находящихся в оперативном управлении министерства.

Таким образом, обращение административных истцов администрацией Краснодарского края было направлено для рассмотрения в министерство транспорта и дорожного хозяйства администрации Краснодарского края, о чем истцы были проинформированы уведомлением от 17.08.2021.

16.09.2021 по результатам рассмотрения обращения министерством транспорта и дорожного хозяйства в адрес административных истцов был направлен соответствующий ответ.

Таким образом, доводы административных истцов о том, что до настоящего времени ответ на заявление о выдаче согласия, направленное в адрес администрации Краснодарского края в их адрес не представлен, опровергается вышеуказанными доказательствами, представленными в материалы дела стороной административного ответчика.

Кроме того, выдача соответствующего согласия осуществляется министерством на основании административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача согласия на присоединение объектов дорожного сервиса, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса, 2троительство, реконструкцию в границах придорожных полос объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края», утвержденного приказом министерства от 21 июня 2016 г. № 278.

Согласно пункту 2.6.3. Регламента к заявлению прилагаются следующие документы:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (законного представителя заявителя);

копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавши т заявление и (или) обратившегося в министерство (в случае обращения через законного представителя);

инженерно-топографический план земельного участка в масштабе 1:500 (1:200) или 1:1000, составленный не ранее двух лет до даты обращения с высотными отметками и нанесенным на него элементным составом автомобильной дороги и плановым положением размещаемого (размещенного) объекта и подъездных путей к нему, пересечения или примыкания с привязкой места размещения вдоль автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения к существующему километражу на бумажном носителе, заверенном исполнителем (далее - инженерно-топографический план земельного участка).

Пунктом 2.9. Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.9.1. Регламента основанием отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является непредставление одного и более документов, указанных в пункте 2.6.3 настоящего Регламента.

Из заявления, поданного административными истцами, и приложенных к нему документов следует, что ими не предоставлены документы, обозначенных в пункте 2.6.3 Регламента, а именно: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и инженерно-топографический план земельного участка.

Таким образом, министерство транспорта и дорожного хозяйства администрации Краснодарского края законно и обоснованно отказало в выдаче соответствующего согласия.

Также судом установлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 30 сентября 2008 года № 977 автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения «г. Краснодар - г. Ейск» находится в государственной собственности Краснодарского края.

Участок автомобильной дороги км <адрес> справа находится вне границ населенного пункта.

Также на участке автомобильной дороги <адрес> имеются существующие съезды.

С учетом изложенного, обозначенный в административном исковом заявлении участок автомобильной дороги I технической категории «<адрес>», согласно утверждённому в установленном порядке проекту организации дорожного движения, не обозначен дорожными знаками 5.23.1 и 5.23.2.

Устройство спорного примыкания к ДНТ «Магистраль» на участке км 2+374 справа предполагается выполнить рядом с другими примыканием на участке км 2+030 и км 2+679 справа, расстояние до которого составляет 344 м и 305 м соответственно.

Вышеуказанное обстоятельство прямо противоречит требованиями пункта 9 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 марта 2017 г. № 160, на автомобильных дорогах 1в технической категории, за исключением участков, обозначенных дорожными знаками 5.23.1 и 5.23.2, расстояние от планируемого примыкания до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее 600 м.

Таким образом, устройство съезда (примыкания) на участке автомобильной дороги км 2+374 справа (к ДНТ «Магистраль») не представляется возможным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Божко Евгения Викторовича, Чуриковой Полины Алексеевны, Федоренковой Елены Викторовны, Резникова Евгения Анатольевича к министерству транспорта и дорожного хозяйства администрации Краснодарского края об оспаривании бездействия органа государственной власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.

Судья: