Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Кругловой Татьяны Ивановны о признании недействующим полностью постановления главы муниципального образования «Поселок Вольгинский» №60 от 17 апреля 2014 года «Об определении гарантирующей организации МО поселок Вольгинский» и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Круглова Т.И. является сособственником адрес и получателем коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

дата и.о.главы муниципального образования «Поселок Вольгинский» Лариной Е.В. было вынесено постановление за №60 «Об определении гарантирующей организации МО «Поселок Вольгинский».

Постановление опубликовано в газете «Вольгинский вестник» №8 (84) от 25 апреля 2014 года и с этого дня вступило в законную силу. Пунктом 1 вышеуказанного постановления №60 гарантирующей организацией для централизованных систем в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Поселок Вольгинский» определено общество с ограниченной ответственностью «Владимирские Экологические Системы».

24.04.2015 года и.о.главы муниципального образования «Поселок Вольгинский» Лариной Е.В. было вынесено постановление за №76 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и водоотведению МО «Поселок Вольгинский».

Постановление опубликовано в газете «Вольгинский вестник» №12 (113) от 29 мая 2015 года и с этого дня вступило в законную силу. Пунктом 1 вышеуказанного постановления №76 гарантирующей организацией для централизованных систем в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Поселок Вольгинский» определена:

- с зоной деятельности улицы Еськинская, Новосеменковская, Северная, Старовская - общество с ограниченной ответственностью «Владимирские Экологические Системы»;

- с зоной деятельности территория ОАО «Покровский завод биопрепаратов» - общество с ограниченной ответственностью Технопарк «Вольгинский».

Пунктом 3 постановлено: считать утратившим силу постановление от 17.04.2014 года №60 «Об определении гарантирующей организации МО «Поселок Вольгинский».

Административный истец Круглова Т.И. обратилась в суд с настоящим заявлением, и после уточнения просит признать недействующим вышеуказанное постановление №60 от 17.04.2014 года с момента его принятия. Административный истец указывает на его несоответствие положениям закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ссылается на то, что оспариваемым постановлением в части утверждения гарантирующей организацией ООО «ВладЭкоСистемы» нарушены её права на получение обоснованного и справедливого тарифа.

В судебном заседании административный истец Круглова Т.И. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Круглова Т.И. указывает, что при наличии на территории муниципального образования трех отдельных систем водоснабжения и одной водоотведения, и.о.главы МО «Поселок Вольгинский» в оспариваемом постановлении назначена одна гарантирующая организация. По мнению Кругловой Т.И. это обстоятельство противоречит требованиям Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», нарушает её права и интересы, и является основанием для признания этого постановления недействующим с момента издания. Кроме того, Круглова Т.И. утверждает, что в нарушение указанного Закона №416 не опубликована схема водоснабжения и водоотведения, что является самостоятельным основанием для признания постановления недействующим и удовлетворения её иска в полном объеме.

Представители муниципального образования «Поселок Вольгинский» и администрации поселка Вольгинский считают заявленные требования необоснованными, поскольку оспариваемое постановление вынесено и.о.главы муниципального образования Лариной Е.В. в пределах её полномочий и не нарушает прав и законных интересов Кругловой Т.И. Утверждают, что определение гарантирующей организацией ООО «ВладЭкоСистемы» не противоречит федеральному законодательству, а ссылку Кругловой Т.И. на то обстоятельство, что данным постановлением нарушены права и интересы административного истца Кругловой Т.И., считают несостоятельной, поскольку данное постановление и назначение ООО «ВладЭкоСистемы» гарантирующей организацией не повлияло на размер тарифа.

Привлеченные к участию в деле ООО «Владимирские Экологические Системы» и ООО Технопарк «Вольгинский» считают требования Кругловой Т.И. необоснованными. В письменных заявлениях, приобщенных к делу, изложили свою позицию по заявленным требованиям.

Выслушав стороны, представителя Департамента цен и тарифов Администрации Владимирской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, или иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, помимо прочего относится определение для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

В соответствии с п.5,6 «Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, тариф утверждается органом регулирования после определения органом местного самоуправления поселения гарантирующей организации в сферах холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.1 ст.12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

Обращаясь в суд с заявлением о признании недействующим постановления главы МО «Поселок Вольгинский» №60 от 17.04.2014 года, административный истец Круглова Т.И. указывает на его несоответствие Закону №416 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и ссылается на то обстоятельство, что оспариваемым постановлением в части определения гарантирующей организацией ООО «ВЭС» нарушены её права на обоснованный и справедливый тариф. По мнению Кругловой Т.И., произошедшее увеличение тарифа является следствием принятия и.о. главы МО «Поселок Вольгинский» постановления №60 от 17.04.2014 года и назначении гарантирующей организацией ООО «ВладЭкоСистемы».

Административный истец Круглова Т.И. утверждает, что ООО «ВладЭкоСистемы» в силу положений Закона №416 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не может быть гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории МО «Поселок Вольгинский», поскольку на территории пос.Вольгинский имеется две системы водоснабжения и одна водоотведения и, согласно указанному выше закону для каждой из них необходимо определить гарантирующую организацию. Кроме того, по мнению административного истца Кругловой Т.И., ООО «ВладЭкоСистемы», арендуя участок водопроводной сети и не являясь собственником инженерных сооружений, фактически является транзитной организацией, в связи с чем, не может быть наделена статусом гарантирующей организации.

Суд не может согласиться с доводами административного истца Кругловой Т.И. в этой части, поскольку закон не содержит категорического требования к организации, имеющей статус «гарантирующей», чтобы она имела право собственности на весь инфраструктурный комплекс, позволяющей осуществлять водоснабжение и водоотведение.

По смыслу комплекса правовых норм, определяющих статус гарантирующей организации, «гарантирующая организация» должна обеспечить функционирование всех элементов водоснабжения и водоотведения, независимо от юридического статуса этих элементов, в том числе, обеспечивая заключение всех необходимых юридических договоров между организациями, входящими в эту систему и обеспечивающих комплекс услуг по водоснабжению и водоотведению.

Анализируя собранные доказательства в этой части, суд установил, что правового запрета и каких-либо фактических препятствий для наделения ООО «Владимирские Экологические Системы» статусом гарантирующей организации на момент издания оспариваемого постановления не существовало, и не существует на сегодняшний день.

Давая оценку доводу Кругловой Т.И. о допущенном муниципалитетом нарушении в части не опубликования схемы водоснабжения и водоотведения, суд приходит к следующему выводу.

Как видно из пояснений представителя МО «Поселок Вольгинский» Тимофеевой А.А. «схема водоснабжения и водоотведения» представляет из себя объемный технический документ (более 70 страниц формата А4), содержит кроме текста сложные технические схемы, которые в обычных периодических изданиях опубликовать очень затруднительно.

Вместе с тем, в суде установлено, что упомянутая схема была утверждена постановлением главы муниципального образования «Поселок Вольгинский» №35 от 06.03.2014 года, постановление опубликовано в газете «Вольгинский вестник» 28 марта 2014 год (л.д.68), схема размещена в Интернете на сайте муниципального образования в свободном доступе.

Сложившуюся ситуацию суд оценивает как достаточную и не нарушающую права любого заинтересованного лица, нуждающегося в ознакомлении с указанной схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Поселок Вольгинский», в том числе и административного истца Кругловой Т.И.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, административный истец Круглова Т.И. указывает на нарушение её законных прав и интересов по получению обоснованного тарифа.

Из пояснений представителя Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области усматривается, что ООО «Владимирские Экологические Системы» не исполнили условия, при которых Департамент цен и тарифов должен был рассчитать тарифы для ООО «ВладЭкоСистемы», как для гарантирующей организации, с учетом определения расходов на предпринимательскую прибыль. Поэтому при установлении тарифов для ООО «Владимирские Экологические Системы» на 2014-2015 годы Департамент цен и тарифов формировал выручку в параметрах организации, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. На величину установленных тарифов на 2014-2015 годы оспариваемое постановление, которым определена гарантирующая организация не влияет, поскольку при расчете тарифов не содержатся затраты, связанные с деятельностью юридического лица, как гарантирующей организации.

Изучив экспертные заключения об установлении тарифов, а также выслушав доводы Кругловой Т.И. и представителя Департамента цен и тарифов Администрации Владимирской области, суд считает, что фактическое повышение тарифа не связано с теми факторами, на которые ссылается Круглова Т.И. и более того, суд приходит к выводу, что однозначно прогнозировать снижение тарифа при возможном изменении гарантирующей организации, нельзя.

Таким образом, в силу указанных выше законов и в соответствии с законом о местном самоуправлении, решение вопроса о назначении организации, ответственной за холодное водоснабжение и водоотведение (гарантирующей организации), является безусловной компетенцией органа местного самоуправления, в данном конкретном случае главы муниципального образования «Поселок Вольгинский».

17 апреля 2014 года в пределах своей компетенции Ларина Е.В., исполняющая обязанности главы МО «Поселок.Вольгинский», вынесла постановление №60 «Об определении гарантирующей организации МО «Поселок. Вольгинский».

Согласно изученным в судебном заседании документам у и.о.главы МО «Поселок. Вольгинский» было достаточно правовых оснований для назначения ООО «Владимирские Экологические Системы» гарантирующей организацией.

Судом установлено, что и.о.главы МО «Поселок Вольгинский» при решении оспариваемого вопроса действовала в пределах своей компетенции, опираясь на экономическое обоснование, практическую целесообразность и юридическую обоснованность.

Каких-либо процессуальных нарушений со стороны и.о.главы МО «Поселок Вольгинский» при решении данного вопроса в судебном заседании не выявлено. Процедура утверждения гарантирующей организации соблюдена, на изменение тарифа данное постановление и назначение ООО «ВладЭкоСистемы» гарантирующей организацией не повлияло, следовательно, требования истца подлежат отклонению.

Суд пришел к выводу, что оспариваемым постановлением права и законные интересы административного истца не нарушаются. Положений, ограничивающих права Кругловой Т.И. на получение обоснованного и справедливого тарифа, оспариваемое постановление не содержит.

Кроме того, принимая настоящее решение, суд учитывает, что истец не лишен возможности выбора иного, предусмотренного законом способа защиты своего права.

Анализ собранных по делу доказательств, позволяет суду придти к выводу об отказе административному истцу Кругловой Т.И. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Кругловой Татьяны Ивановны о признании недействующим полностью постановления главы муниципального образования «Поселок Вольгинский» №60 от 17 апреля 2014 года «Об определении гарантирующей организации МО поселок Вольгинский» и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Петушинского районного суда Г.В. Никулова