Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело №2а-1853/2017 по административному иску ФИО1 к Председателю Зеленовского сельского совета – Главе администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, Зеленовскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым, Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Председателю Зеленовского сельского совета - Главе администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 о возложении обязанности привести «Положение о территориальном общественном самоуправлении», принятое Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> сессии Зеленовского сельского совета 1-го созыва в полное соответствие Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ и нормам Конституции РФ; определении наличия в действии/бездействии Председателя Зеленовского сельского совета – Главы администрации Зеленовского сельского поселения ФИО2 состава нарушения законодательства РФ в отказе внести изменения в Положение о ТОС и отказе инициативной группе по созданию ТОС в установлении границ ТОС.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ принятого судом, административный истец уточнила исковые требования и просила суд признать незаконными действия (бездействия) Главы администрации Зеленовского сельского поселения ФИО2, которые выразились в издании Положения о Территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (далее Положение) не соответствующего Федеральному закону Российской Федерации №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закону Республики Крым №54-ЗРК от 21.08.2014г. «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Конституции Российской Федерации; отказе инициативной группе по созданию ТОС в установлении границ ТОМ «по предложению населения, проживающего на данной территории»; сознательном разрушении нормальных социальных связей и отношений между административным истцом – руководителем инициативной группы граждан сел Нагорное и Богатырь по созданию ТОС и жителями этих сел; умышленному введению в заблуждение жителей сел и превышении полномочий по организации и проведению схода граждан по созданию ТОС с резолюцией о пресечении деятельности ТОС, в нарушение Федерального закона №131-ФЗ и Закона Республики Крым №54-ЗРК; публичного признания действий ФИО2, совершенных в отношении административного истца как руководителя инициативной группы жителей сел <адрес> противоправными и незаконными.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Зеленовский сельский совет <адрес> Республики Крым и Администрация Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

В судебном заседании административный истец и допущенные в качестве ее представителей ФИО3, ФИО4 исковые требования в вышеуказанной редакции поддержали.

Административный ответчик - Председатель Зеленовского сельского совета – Глава администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, а также представитель административных ответчиков ФИО5, против удовлетворения исковых требований возражали, указывая, что требования о приведения Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ решением № сессии <данные изъяты> созыва Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района, не подлежат рассмотрению главой администрации либо администрацией Зеленовского сельского поселения, данный вопрос отнесен к компетенции Зеленовского сельского совета.

Административный истец, представляясь руководителем инициативной группы граждан, действительно обращалась в администрацию Зеленовского сельского поседения, обращения были рассмотрены, ответы даны в установленные сроки.

В иной части заявленные требования также является необоснованными, какими-либо надлежащими доказательствами не подтверждены.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, заслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как руководитель инициативной группы граждан сел <адрес> обратилась к Главе администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 с обращением, в котором ходатайствовала об установлении границ предполагаемого ТОС (л.д.28-29).

Данное обращение поступило в администрацию Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается регистрационным штампом администрации на обращении и не оспаривалось сторонами.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ администрацией Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1 рекомендовано провести организацию ТОС в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, принятого решением <данные изъяты> сессии Зеленовского сельского совета № созыва № от ДД.ММ.ГГГГ размещенном на официальном портале Правительства Республики Крым. Указано, что согласно п.1.11, части 1 границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории населенных пунктов сельского поселения.

Указано, что согласование границ предполагаемого ТОС «<данные изъяты>» возможно только в пределах села <адрес>, границы которого не утверждены, также как и схема территориального планирования.

Получение данного ответа указанного содержания ФИО1 не отрицала.

Ранее, ФИО1 также обращалась в администрацию Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района с ходатайствами от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении границ ТОС, рассмотренное администрацией, по результатам рассмотрения дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. исх.№; от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой принять решение об установлении границ ТОС «<данные изъяты>», на которое администрацией был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№; от ДД.ММ.ГГГГ рассмотренное администрацией ДД.ММ.ГГГГ исх.№, что сторонами не отрицалось.

В ходе судебного разбирательства по делу суд неоднократно предлагал административному истцу уточнить исковые требования, однако последняя пояснила суду, что заявленные ею требования, в том числе о признании незаконными действий, заявлены именно к главе администрации ФИО2

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что административный истец не согласна с Положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, которое, по мнению административного истца, противоречит нормам действующего законодательства, потому, по мнению административного истца, глава администрации осуществила незаконные действия как по принятию такого Положения, так и не приведению его в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, принято и утверждено решением № сессии <данные изъяты> созыва Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (далее Положение), что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами.

Соответственно, Глава администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым – Председатель Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района ФИО2 данное Положение не принимала, полномочиями по его принятию не наделена; соответственно данное должностное лицо не наделено полномочиями по внесению каких-либо изменений в указанное Положение, что подтверждается материалами дела, в частности предоставленным суду Уставом муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Следует отметить, что вышеуказанное Положение по своей сути является нормативным правовым актом, действует в отношении неопределенного круга лиц; последнее в настоящее время в установленном действующим законодательством порядке не отменено (изменено), незаконным не признано.

При наличии к тому оснований административный истец не лишена права и возможности обратиться с соответствующим административным исковым заявлением об оспаривании Положения о ТОС, с соблюдением правил подсудности.

Исходя из сути предоставленных ФИО1 ответов относительно границ предполагаемого ТОС, ей было рекомендовано привести последние в соответствие с Положением о ТОС, действующим на территории муниципального образования Зеленовского сельского поселения, которое, как было указано выше, является действующим.

Таким образом, заявленные ФИО1 исковые требования в части признания действий (бездействий) Главы администрации ФИО2 незаконными являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Что касается заявленных ФИО1 требований о признании незаконными действий о сознательном разрушении нормальных социальных связей и отношений между административным истцом – руководителем инициативной группы граждан сел Нагорное и Богатырь по созданию ТОС и жителями этих сел; умышленному введению в заблуждение жителей сел и превышении полномочий по организации и проведению схода граждан по созданию ТОС с резолюцией о пресечении деятельности ТОС, в нарушение Федерального закона №131-ФЗ и Закона Республики Крым №54-ЗРК; публичного признания действий ФИО2, совершенных в отношении административного истца как руководителя инициативной группы жителей сел Нагорное и Богатырь противоправными и незаконными, то данные требования также являются необоснованными и удовлетворению не подлежат; доводы поданного искового заявления по своей сути сведены к наличию в принятом и действующем на территории муниципального образования Зеленовское сельское поселение Положении о ТОС противоречий требованиям действующего законодательства, основания исковых требований административным истцом не изменялись, потому высказанные ей в ходе судебного заседания дополнительные обстоятельства не могут быть приняты во внимание, исходя из содержания поданного искового заявления.

При этом, состоявшийся ДД.ММ.ГГГГ сход граждан, на который ссылалась административный истец, является одной их форм выражения жителями населенного пункта (пунктов) определенных идей; не могут свидетельствовать о нарушении прав административного истца и наличии незаконности действий главы администрации.

При наличии к тому оснований, в случае не согласия административного истца с действиями должностных лиц, последняя не лишена права оспорить такие действия в установленном действующим законодательством порядке.

Следует также отметить, что административный истец ФИО1 не уполномочена выражать волю неопределенного круга лиц, доказательств обратного суду не предоставлено, потому ссылки административного истца и ее представителей, что нарушены права неопределенного круга лиц, не могут быть приняты судом во внимание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2017.

Судья: Т.С. Готовкина