Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об обязании осуществить учет изменений объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, просил обязать внести в ЕГРН учет изменений в наименование объекта недвижимости с кадастровым №, общей площадью 236 кв.м., расположенный по АДРЕС на основании решения Сосновского районного суда Челябинской области от 11.02.2021 года по делу № 2-3978\2020 а именно «садовый дом, пригодный для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства».

В обоснование требований указал, что решением Сосновского районного суда Челябинской области от 11.02.2021 года установлено, что нежилое здание - садовый дом с кадастровым №, общей площадью 236 кв.м., расположенное по АДРЕС, является пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

Он обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о регистрации права собственности ФИО2 на объект недвижимости с кадастровым №, общей площадью 236 кв.м., расположенное по АДРЕС с назначением «жилое».

Уведомлением от 16.04.2021 года ему было отказано в регистрации права собственности на садовый дом с назначением «жилое», поскольку решение Сосновского районного суда не содержит сведений об изменении назначения вышеуказанного объекта на жилое. Истцу было предложено обратиться в орган местного самоуправления с приложением документов, необходимых для признания дома жилым.

При обращении ФИО2 непосредственно к регистратору, ему было предложено повторно обратиться в Управление Росреестра с заявлением об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 74619:1105003:2646 в связи с изменением наименования садового дома на «садовый дом, пригодный для постоянного проживания граждан правом регистрации по месту жительства» на основании вышеуказанного решения суда.

Представитель ФИО2 обратилась в Управление Росреестра с заявлением об учете изменений в связи с изменением наименования объекта недвижимости с кадастровым №, общей площадью 236 кв.м., расположенное по АДРЕС на основании решения суда от 11.02.2021 года. Между тем, на основании уведомления Управления Росреестра по Челябинской области от 30.04.2021 года учет изменений наименования объекта недвижимости с кадастровым № был приостановлен, поскольку словосочетание «садовый дом» является назначением здания и не является его наименованием, а, следовательно, изменение наименования объекта недвижимости на садовый дом, пригодный для постоянного проживания будет противоречить сведениям о назначении указанного объекта недвижимости - «нежилое». Истцу также было предложено обратиться в орган местного самоуправления с приложением документов, необходимых для признании садового дома жилым. Между тем, основанием для обращения истца в Сосновский районный суд о признании строения садового № общей площадью 236 кв.м., расположенное по АДРЕС, пригодным для постоянного проживания послужил отказ Администрации Сосновского муниципального района в признании строения - садового дома №, домом, пригодным для проживания с возможностью регистрации. Таким образом, повторное обращение истца в Администрацию Сосновского муниципального района о признании садового дома жилым противоречит выводам, изложенным в решении Сосновского районного суад от 11.02.2021 года и означает сохранение неопределенности правового режима объекта недвижимости с кадастровым №, что ограничивает право истца на использование его по назначению. Вместе с тем, наличие разночтений в словосочетаниях назначения и наименования объекта недвижимости с кадастровым № (нежилое здание - «садовый дом, пригодный для проживания с возможностью регистрации») порождает правовую неопределенность для принятия Управлением Росреестра по Челябинской области положительного решения о внесении учета изменений об объекте недвижимости в ЕГРН на основании решения Сосновского районного суда от 11.02.2021 года.

Заявление подано в порядке ГПК РФ, однако, иск принят в порядке КАС РФ, поскольку заявление подлежит рассмотрению в порядке того вида судопроизводства, которое соответствует характеру правонарушения.

Поскольку заявлены требования об оспаривании действий Управления Росреестра, дело подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Административный истец ФИО2 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил по электронной почте свое исковое заявление, указав суть обращения «отзыв искового заявления».

Административный ответчик Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, извещен, представитель не явился, направлены письменные возражения о том, что оспариваемые действий Управления Росреестра являются обоснованными и полностью соответствующими требованиям действующего законодательства. Административный истец обращался в орган регистрации прав с заявлением об изменении назначения здания с кадастровым № на основании решения Сосновского районного суда Челябинской области от 11.02.2021 года по делу № 2-3978\2020. В соответствии с резолютивной частью решения от 11.02.2021 года нежилое здание - садовый дом с кадастровым №, общей площадью 236 кв.м., является пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

В решении суда не содержится указаний на внесения изменений в сведения ЕГРН об изменении назначения объекта недвижимости.

Изменение назначения здания с назначением «нежилое» и наименованием «садовый дом», созданного на садовом земельном участке, может быть осуществлено в соответствии с частью 3 статьи 23 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках процедуры признания садового дома жилым домом в порядке, установленном главой 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В соответствии с указанным Порядком садовый дом признается жилым дом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом. Обращает внимание, что истец обращался в орган регистрации прав с заявлением об изменении назначения здания, а в просительной части указывает об изменении наименования объекта недвижимости с кадастровым №. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, 06.07.2021 осуществлена государственная регистрация перехода права собственности истца на спорный объект недвижимости. Учитывая изложенное, полагает, что отказы Управления в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым № не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, просит о рассмотрении дела без участия представителя.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие сторон, извещенных должным образом о дне и времени слушания дела.

Исследовав материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 46 устанавливает право административного истца отказаться от административного иска (часть 2).

Однако, суд не может принять направленное административным истцом по электронной почте исковое заявление, с указанием сути обращения - «отзыв искового заявления», как отказ от исковых требований, изложенных в административном иске и потому данное заявление подлежит рассмотрению по существу.

Разрешая требования ФИО2, суд учитывает следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела суд установил, что ранее ФИО2 обращался в Сосновский районный суд Челябинской области с заявлением об установлении факта пригодности садового дома для постоянного проживания с возможностью регистрации.

Решением Сосновского районного суда от 11.02.2021 года заявление ФИО2 удовлетворено, установлено, что нежилое здание - садовый дом с кадастровым №, общей площадью 236 кв.м., расположенное по АДРЕС является пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

После чего ФИО2 обратился в Управление Росреестра с заявлением об учете изменений в связи с изменением наименования объекта недвижимости с кадастровым №, общей площадью 236 кв.м., расположенное по АДРЕС на основании решения Сосновского районного суда Челябинской области от 11.02.2021г.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД -001\2021-15851706\1 от 30 апреля 2021 года осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 30 июля 2021 года. Государственный регистратор указал на то, что в решении Сосновского районного суда от 11.02.2021 года не указано на изменение назначения здания на жилой дом и разъяснил, что в силу ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовый до может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации

Суд полагает, что решение Управления Росреестра от 30 апреля 2021 года о приостановлении действий по государственному кадастровому учету по заявлению ФИО2 закону не противоречит.

При этом в Уведомлении обоснованно указано на то, что в решении Сосновского районного суда от 11.02.2021 года не содержится указаний на внесение изменений в сведения ЕГРН об изменении назначения объекта недвижимости.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное понятие жилого дома содержится в ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в числе дополнительных сведений об объекте недвижимости в отношении зданий в ЕГРН указываются сведения о назначении здания - нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение.

В соответствии с положениями части 11 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу данного федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Таким образом, по сведениям ЕГРН, назначение спорного объекта - садовый дом.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Постановление N 47).

Согласно пункту 55 Постановления N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления N 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт "д").

К иску ФИО2 приложил решение Администрации Сосновского муниципального района № 34 от 15.10.2020 года об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенный по АДРЕС кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен дома №, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения № 413 от 25.04.2019 года земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Сх3 - зона ведения садоводства и дачного хозяйства. Градостроительным регламентом для территориальной зоны Сх3 разрешенными видами использования не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Исходя из содержания части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В 2020 году в суд ФИО2 обратился с заявлением об установлении факта пригодности садового дома для постоянного проживания с возможностью регистрации.

Таким образом, решения о признании садового дома, расположенного по АДРЕС, в пределах земельного участка с № не принималось.

При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД -001\2021-15851706\1 от 30 апреля 2021 года, которым осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 30 июля 2021 года, не соответствует закону.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований административного истца, по делу не имеется, потому в удовлетворении административного иска ФИО2 следует отказать.

Кроме того, суд учитывает, что с 06.07.2021 года ФИО2 не является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 74:19:1105003:2646, то потому нет оснований полагать, что его права и интересы могут быть затронуты.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, просил обязать внести в ЕГРН учет изменений в наименование объекта недвижимости с кадастровым №, общей площадью 236 кв.м., расположенный по АДРЕС на основании решения Сосновского районного суда Челябинской области от 11.02.2021 года по делу № 2-3978\2020 а именно «садовый дом, пригодный для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение составлено 26 июля 2021 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Т.Н.Куценко